砥砺奋进的五年：沙县林场后劲足 林农实惠多

资本化运作，林农获得更多实惠

“修缮毛竹山道路13公里，完成山坊垅、立仔窠幼林抚育253亩，在300亩的生态公益林下套种细叶青蒌藤……”在沙县凤岗街道西霞村的新园林业有限公司墙上，工作表排得满满当当。

西霞村是个典型的林村。2005年，沙县全面启动林权制度改革，西霞村将村集体经营的山场林权，按当时的人口数平均分给村民。由于分到的林地面积小、经营分散，很多村民将林地经营权卖给私人或将林木一砍了之后，外出经营沙县小吃、务工，随之出现了山场抛荒、管护不到位、造林抚育资金筹措难等后遗症。

2011年，随着部分林地承包期相继到期，西霞村成立新园集体林场，对陆续收回的林地进行统一管理。然而，林业生产周期长，一棵苗木从种植到砍伐收益需20多年，林场缺乏资金扩大生产。

如何将资源变成资本？2014年，西霞村成立新园林业有限公司，对集体林场进行股份制改造，尝试对林地资源进行资本化运作，村民以林地经营权入股，成为股东。不久，公司262亩林地流转经营权得以确权，领到了全省第一批林地经营权证，率先实现集体林地所有权、承包权、经营权实现“三权分离”。随即，公司用中幼林和林地流转经营权抵押贷款300万元，用于资本运作和扩大再生产。

森林资源资本化运作让林农获得更多实惠。公司成立不到半年时间，西霞村全村人均股份分红同比增长567%。

针对森林资源评估受限、林权抵押贷款难、风险防控机制缺位等问题，沙县成立国有全资的沙县森林资源收储管理有限公司，为林权贷款提供收储保证。创新推出林权按揭贷款，将林权抵押贷款期限从最长3年延长至15年，实现林权贷款期限与林业生产周期相匹配。同时，推出中幼林、毛竹林、林地经营权证、经济林等林权抵押贷款新品种，突破以往林权抵押贷款仅限近成熟商品林林分的限制。截至目前，沙县累计发放林权抵押贷款7.75亿元，贷款余额4.54亿元，其中发放中幼林和林地经营权证等林权收储抵押贷款31笔3085万元。

三级联动，生态公益林管护全覆盖

实时对讲、拍照上传、定位跟踪、轨迹回放……每天一上班，沙县富口镇林业监管员罗才涓坐在电脑前，登录“沙县生态巡护调度平台”，全镇护林员的巡护工作一目了然。

“以往，生态公益林靠村推、村聘、村管，不少护林员由村干部兼任，护林资金到位难、队伍不稳定、管护不及时等问题普遍存在。”罗才涓说，有了这个平台，就能对森林管护进行实时监控。

沙县实行“镇聘、站管、村监督”的三级联防联动管护机制。组建森林生态巡护（防火）大队，以乡（镇、街道）为单位，对辖区内的生态公益林实行集中统一管护；以行政村为单位，按就近原则划分为若干片区，各片区聘用专职护林员1-2名。护林员由村推荐、林业站管理、乡（镇、街道）统一审核聘用，打破了管护上的村级地域限制。

专业护林员的工资从哪来？沙县整合森林生态效益补偿金的20%、各级森林防火配套资金及政府财政贴补等，统一用于支付护林员和监管员工资、保险金和补贴。目前，沙县12个乡（镇、街道）组建森林生态（防火）巡护大队，共聘用巡护人员89人，配备对讲机89台，落实管护资金170万元，实现森林管护全覆盖。

一整套完善的生态管护体系大大降低了森林火灾、虫灾、乱砍乱伐事件的发生概率。自巡护（防火）大队组建以来，沙县发现破坏森林资源线索15件，14件被及时当场制止，1件移交林业公安立案调查；制止野外违章用火26起。