“全面二孩”幼教缺口扩大

福州晋安区实验幼儿园的孩子们在校园里玩耍。本报记者 游庆辉 摄

东南网7月6日讯（福建日报记者 林智岚）自2011年我国实行二孩政策以来，各地生育率显著提高。每年数百万个新生儿，一方面给早幼教市场带来了巨大的人口红利；另一方面，也让幼儿教育资源变得紧缺。据保守测算，到2020年，我省学前教育学位缺口将达34万个。

数量愈发不足，质量参差不齐，面对这样的幼教现状，如何引入各种资源，调动社会力量参与办学，让家长们得到更多、更优的幼儿教育，值得思考。本期“助学”，我们关注学前教育资源的均衡化发展。

学前教育成我省教育短板

“全面二孩”后，学前教育阶段的适龄幼儿出现较大幅度的增长。城市化进程加快，城市学前教育办学容量原已紧张，加上新生幼儿短期内剧增，将使这个矛盾进一步加剧。

“幼儿教师几乎100%是女性，年轻女性及有生育能力和有意愿生育的女教职工占有相当大的比例，在职教职工将出现请产假的人员剧增的现象。”泉州市人大代表、泉州市经贸学院党委书记郑文伟说，“据调查，泉州公办中小学女性教职工总数为37286人，拟生育人数合计为21230人。其中，拟生育一胎的人数为5063人，拟生育二胎人数为15211人。‘十三五’期间，泉州市在园幼儿数将预计增加10.3万人，从2015年的35.3万人增加至45.6 万人。目前泉州市幼儿园教职工总量缺口高达近万人。”

记者从省教育厅了解到，全省现有幼儿园专任教师7.48万人，师幼比1∶20，虽高于1∶23的全国平均水平，但与国家1∶7—1∶9的保教人员编制标准差距很大，乡村幼儿园教师配置问题更为突出。虽然近年来我省学前教育取得了一定成绩，但由于原有基础薄弱，加上“十二五”以来人口出生率持续回升，每年扩充的公办园学位基本上都被当年新增生源消化，公办、民办结构失衡，普惠性资源短缺等问题仍然突出，学前教育仍是全省教育的短板。

随着“全面二孩”政策的实施，全省学前教育资源供求矛盾将更加突出。今年初，省教育厅组织一次专门调研，据保守测算，到2020年全省学前教育学位缺口将达34万个。

公办、民办资源分布不均

据统计，全省公办、民办幼儿园数量为3∶7，然而，生源45%在公办，55%在民办。公办、民办教师及学生资源分布不均衡。

福州鼓楼区淑佩小金星幼儿园，是有14年办学经验的民办幼儿园，被评为鼓楼区示范性幼儿园，但是同样面临师资不足的问题。“民办幼儿园的教师不安定，流动性大。”福州鼓楼区淑佩小金星幼儿园卓园长说，“老师很多生二胎去了，好不容易培养出来的人才，又被公立校挖走。”

受事业单位控编政策影响，我省地方编制部门不再核增教师编制。民办幼儿园师资队伍不稳定，主要是教师培训机会少，权利无保障，工资待遇低，劳动强度大，后备人才质量下滑。

陈老师从事幼教15年，在民办幼儿园任带班老师，月工资3000多元，有“五险一金”。她表示，自己很羡慕公办幼儿园。记者了解到，陈老师曾在公办幼儿园做外聘老师，干的是一样的工作，工资和福利却差很多，即使有培训学习的机会也轮不到外聘老师，后来她选择了民办幼儿园。但是民办的待遇不高，很多老师都改行从事微商、销售等职业。

在幼师人才紧缺的情况下，一些非学前教育专业的毕业生也加入到了幼师的行列，比如艺术、中文、英文等专业的毕业生。“年轻的老师没经验，有资历的又被公办校招走。幼高专的毕业生，愿意到民办幼儿园的少，高校其他专业的毕业生又不能立刻胜任岗位。我们这有4位老师，不能上岗，只能跟班。”福州鼓楼区星海幼儿园负责人说，“只要具有教师资格证和学前岗位证书，就可以当幼儿园老师。其他专业的毕业生要想成为优秀的幼儿园老师只短短培训几个月是不够的，必须有个实践过程。”

缺口该如何填补?

教师培养和幼儿园园舍建设都要有较长时间周期，需要及早筹划。

我省“十三五”教育发展专项规划提出，“到2020年，在公办幼儿园就读的比例达50%以上”。据此，今后4年全省需要新建908所公办园，2020年公办园总数达到3233所，才能实现目标；2016年，我省普惠性幼儿园覆盖面65%，与“到2020年，在普惠性幼儿园就读的适龄幼儿比例达85%”目标还有很大差距。

“在加快发展公办幼儿园的同时，着力加强机制创新，积极扶持普惠性民办园发展。将一部分不适合在城市开办的企业外迁或目前已闲置的公共设施和停产企业厂房改造为幼儿园，以快速增加办学容量。”郑文伟建议说，“采取更加灵活的教师聘用方式，实行合同聘用，同工同酬，吸引优秀青年从事幼教事业。”

既然幼师人才紧缺，那么，可不可以通过相关专业扩招来解决？

“2005年以来，我们学校培养了13届专科层次学前教育专业毕业生4613人，依然满足不了社会对数量众多的高质量学前师资的强烈需求。”福建幼儿师范高等专科学校郑健成校长介绍说，“目前，学校研制构建‘省、市、县（区）、乡（园）’四级多功能全实景联动的研训模式，开展区域性的线上线下全覆盖学习指导与培训，已推广到23个扶贫重点开发县。下一步将扩大办学规模，加大学前教育专业函授、自考等培养数量。”