福州治水迫在眉睫 水系迎来最全面“手术”

以“综合治理”为理念，以问题为导向，引入PPP治理模式，探索长效管理机制——

福州水系，正迎来最全面的“手术”

东南网8月3日讯（福建日报 林宇熙 段金柱 卞军凯）西湖畔，凉风习习，清新怡人，锻炼的人络绎不绝。常来跑步的市民石先生说：“西湖水越来越清，夜景越来越美了。”

过去，这颗城区中心的明珠也饱受污染困扰。转变，源于2016年下半年福州打响的城区水系综合治理之战，以及今年启动的西湖综合治理攻坚战。福州市提出，努力在3年内彻底实现城市水环境的长“制”久安。

六大水系、107条内河，正迎来史上最全面的“手术”。

标本兼治：从末端治理到全过程治理

三江入城，水系纵横。福州城区共有107条内河，水网平均密度之大，全国罕见。然而，随着城市的扩张与发展，福州也患上内河污染、排涝能力不足等“城市病”。

历届福州市委、市政府都高度重视内河整治工程，并取得一系列阶段性成果，如福州市城区内河综合整治工程曾获“2012年中国人居环境范例奖”，白马河、晋安河的蜕变有目共睹。然而，由于历史原因与地形条件所限，福州水系仍被内涝与黑臭所困。

治水，迫在眉睫。

2016年9月，福州市委明确提出，启动城区水系综合治理工作。

与过去最大的不同是，此次治水，福州明确提出要综合治理，既治标又治本。

“这次的工作方案以抓源头、控制过程、治理末端的思路，开出一张标本兼治的药方。”福州市建委副主任张麒蛰说。

西湖就是最好的例子。以往，虽然有关部门对排污行为严查重罚，但还是偶现污水，要实现长“制”久安，唯有系统排查、斩断污染源。

为此，福州打出整治西湖的“组合拳”：

全面清淤——已完成西湖沉淀池清淤量近6000立方米，并聘请专门运营维护团队对湖体进行常态化管养；

系统截污——发现111家污染源，分门别类，对症下药；

生态补水——制定《西湖生态补水专项方案》，通过上游闸、站的新建改造、系统调度，结合环湖水闸的改造提升，全面强化西湖的生态水体置换……

从湖（河）内到湖（河）外，从上游到下游，从水体治理到生态再造，全面覆盖，“一治到底”。

PPP模式：从政府包办到专业力量参与

7月26日，记者见到福州市建委给排水处处长朱宸熠时，他正参加新店片区水系综合治理PPP项目论证会。

何为水系治理PPP项目？“政府与社会资本共同参与水系治理，简单地说，就是让专业的人干专业的事，政府当裁判员，评判治理效果，像网购一样，确认收货后再付费。”朱宸熠说。

去年12月，在梳理出800多个内河问题清单的基础上，福州决定引入PPP模式，形成全市102条内河（含42条黑臭水体）的7个水系治理PPP项目：晋安新店片区水系、鼓台中心区水系、晋安东区水系、仓山金山奥体片区水系、仓山龙津阳岐片区水系、仓山会展中心片区水系、仓山三江口片区水系。

传统的政府建设、管理模式，政府既当“管理者”又当“运动员”，存在财政一次性投入大、建设与管理脱节、技术薄弱等问题。专业团队参与水系治理，通常建设期2-3年，运营维护期长达12年，政府只需按效果付费，前期投入少，可缓解资金压力。

“这模式得到住建部的高度肯定。”朱宸熠介绍，1月20日，7个水系治理项目启动分批挂标，4月底完成招标，在全国同等规模的同类项目中速度最快。

专业力量的引进，与一线考察指挥棒的“双轮驱动”下，水系治理工作加速推进。

5月以来，福州成立水系综合治理专项督察组、城区黑臭水体治理工程建设指挥部及7个分指挥部，“治水人”奔忙在一线。目前，7大水系治理项目已全部动工，78条河道已进场施工，确保今年底完成黑臭水体治理。

联排联调：从“九龙治水”到“统一作战”

水系综合治理，既包括“治”，也包括“理”。一定程度上而言，后续的管理决定着治水效应能否发挥出来。

以问题为导向，大胆摸索勇于创新，今年3月在全省率先成立“水利CPU”——城区水系联排联调中心，就是典型体现。

过去，水系治理工作面临着“九龙治水”的困境：城区水库、湖泊、内河、调蓄池等要素，分属水利、城建、城管等不同部门管理，未能统一调度。中心整合涉水部门及其分管资源，让水利、城建、城管等部门紧密联合，实现一套预案、统一调度，变“九龙治水”为“统一作战”。

今年台风“纳沙”“海棠”侵袭，福州城区主要道路未现大面积积水，正是得益于联排联调中心的高效发力。如7月30日上午，鼓楼区玉泉路短时积水，中心立即安排值守在附近的抢险人员前往，在最快时间完成排水。

中心常务副主任陈永锋介绍，为迎战台风，中心依托排水设施信息化管理平台，实时观测潮水位，提前做好“库、湖、闸、站”等水系各要素调度指挥，最大程度腾空库容。台风期间，对随时待命的抢险人员、工具进行科学调度，保证突发情况第一时间处理。

依托这个中心的信息化管理平台，福州正探索水系治理新机制。7月18日，福州对四城区2050公里排水管网展开全面排查，形成4个项目包。“通过要素信息化建设，中心将成为城市智慧水系管理的内核。”陈永锋介绍。

没有最好，只有更好，治水未有止境。7月21日，城区水系综合治理专项督查会召开，要求确保9月30日前完成水系征迁任务……