去年，沙县入选全省首批四个“综合治水试验县”。从各自为政、“九龙治水”，到一局统管、“一龙治水”，沙县坚持问题导向，抢抓改革机遇，把生态综合执法作为综合治水创新工作的突破口
沙溪沙县城区段
东南网5月4日讯（福建日报记者 黄雪梅 文/图）
一个污染环境的洗砂点，历经6年才被端掉
3月23日，沙县青州镇非法洗砂点的业主组织工人拆除洗砂设备。这个折腾了6年的洗砂点终于消停了，正接受生态综合执法局进一步调查。
2012年以来，青州镇建设工业园区，开挖出来大量的泥土与石料，附近村民顺便用以洗砂制砂，污水直排马铺溪。2014年沙县开始整治洗砂点，但因涉及国土、水利、林业、环保等多个部门，他们各说各话，最后不了了之。
比如：国土部门说，洗砂场没有非法盗采行为，找不到相应法规进行处罚；林业部门说，没有毁林取土，没办法管；水利部门说，没有在河里非法采砂行为，没有处罚依据，用“非法取水”来处罚，业主不配合，而且取水量也不好认定，没办法处罚；环保部门说，污染鉴定有困难，不好处罚。
所以，对付这个洗砂点，只能一次又一次地进行断电处理。但砂场业主一次又一次地私拉电线，洗砂禁而不止。
沙县生态综合执法局成立后，执法人员运用多种手段办案取证，并快速下达责令停止违法行为的通知书。当事人出于对综合执法威力的敬畏，也就不再耍赖，而予以积极配合。
沙县副县长乐荣光说，在水生态治理过程中，各政府部门往往各自为政、推诿扯皮，执法效率低。生态综合执法局成立后，原料来源、加工生产、运输、销售等环节事关水生态的行政处罚权，悉归“一局统管”，无可推诿，洗砂制砂、沿河倾倒垃圾等疑难杂症得以解决。
“比较刁钻的违规违法人员，对于普通行政人员的说理教育或下达的行政处罚通知书，常常置之不理，但他们一见到综合执法局的人就服软。”乐荣光感慨地说。
对于这种情况，沙县水利局长张梓添深有感受。前几天他去高桥镇下乡，看到河边有人在电鱼，就过去制止。村民不但不听，还指责他多管闲事。张梓添立即打电话给生态综合执法局，高桥分局执法人员大约十分钟就到了。村民看到执法人员，顾不得收拾工具，拔腿就跑了。
一个综合执法局，集中73项涉水执法权
去年，沙县入选全省首批四个“综合治水试验县”。此后，沙县坚持问题导向，抢抓改革机遇，把生态综合执法作为综合治水创新工作的突破口。
沙县县长汪志红说，随着林权制度改革的深化和森林公安执法队伍效能的提高，涉林违法案件大幅度减少，森林公安力量可以做到一职多能。于是，沙县在全省率先把森林公安队伍作为生态综合执法的主要力量，并从相关部门单位抽调有行政执法资格的骨干人员，组建沙县生态综合执法局，实现从“九龙治水”到“一龙治水”的跨越式突破。
沙县开展相对集中生态环境行政处罚权工作，获得省政府批复同意。今年1月26日，新组建的沙县生态综合执法局获得73项行政处罚权，包括矿山环境保护、涉水环境保护、水污染防治、水土保持、水管理、河道管理、流域水环境保护管理等七个方面，是目前全省涉水案件受理覆盖面最广的生态综合执法局。沙县把分散在各部门的涉水行政处罚权，集中到“一局统管”，真正做到无可推诿、有案必办。
沙县生态综合执法局现有执法人员63名，6个森林公安派出所加挂生态执法分局的牌子。通过综合执法考试取得执法资格，生态综合执法局全员参与生态案件执法，从而建成一支力量足、范围广、反应快、业务精的专业执法队伍。
生态综合执法局人员执法“快、准、狠”。一旦接到民众举报，立即行动，指派距离最近的生态执法分局干警第一时间赶赴现场，及时制止并查处违法行为。这些公安人员办案经验丰富，擅长调查取证，为了“抓现行”能够长时间跟踪或蹲守，对破坏生态违法行为予以精准打击。他们获取违法信息渠道多，信息灵通，执法程序更严密规范，不留情面。所以，凭借综合执法队伍威慑力，违法者更能接受处罚。
生态综合执法局成立以来，全县已拆除3家采砂、洗砂场，制止查处违法取水、违法采砂、违法电鱼、违法处置病死猪等破坏生态环境行为26起，对破坏生态环境行为起到了一定的震慑作用。
一个智慧水务管理平台，助力快速反应及时反馈
沙县开展综合治水改革，“综合”的理念不仅体现在执法上，还体现在创新机制、创建平台、整合力量上。
2017年11月，沙县创建智慧水务管理系统。这个平台汇集了智慧防汛、河长制管理、工程标准化管理、水质监测等相关数据信息，并对现有各类管理平台进行整合，“智慧大脑”对各方反映的问题进行快速指挥调度。
如，河长及河道专管员们一发现问题，就通过手机发送信息到平台，指挥系统及时派工，各职能部门快速办理并适时反馈，形成涉河涉水事件从发现到处置的闭环。
河长及河道专管员身处护河一线，用好管好他们极其重要。去年，沙县招募162名河道专管员，实行“河道专管员+”模式，将水库巡查员、生态公益林管护员、村卫生保洁员等人员与河道专管员进行整合，理顺职责范围，实行一人多岗。身兼数员的专管员工资待遇相应叠加，每人每月可领取1000～2800元，积极性更高，队伍更稳定。
为了确保综合治水工作顺利推进，今年2月12日，沙县监察委员会派驻河长办联络室挂牌运作，强化沟通对接，发挥监察监督职能，对于不作为、乱作为、慢作为所造成的水环境污染损害问题，进行问责，“追责到人”。
经过多方努力，沙县综合治水工作出现了良好势头，变“很难办”为“容易办”，变“长期办”为“快速办”，变“不好办”为“可以办”，对百姓的关切和期待，做出快速反应。
沙县在生态综合执法方面大胆探索，取得初步成效，但在机制创新、平台建设、综合治理等方面，仍然需要进一步大胆实践。
4月16日，县委书记杨兴忠到沙县综合治水试验县重大工作推进组调研。杨兴忠指出，要充分利用“综合治水试验县”的试验机会，大胆改革创新，充分发挥综合职能作用，积极探索全域治理、综合改革的新路子、新模式，努力把沙县建设成“源头生态好、沿岸环境美、河道水质佳、管理机制优”的水生态文明强县。
专业打捞队清理河道垃圾。
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明晰水利资产权属助推深化改革展开
□黄雪梅
水生态文明建设是生态文明建设的重要内容。两年来，省水利厅筛选出两批共8个综合治水试验县。入选的8个县（市、区）因地制宜，八仙过海各显其能，探索体制机制改革创新，为全省综合治水创造可复制、易推广的典型经验。
为做好试验工作，沙县大胆探索，勇于创新。开展八大体制机制改革创新，即全面实施河长制、组建生态综合执法局、建立健全河湖空间管制机制、深化水利工程管理体制、推进农业水价综合改革、创新治水投融资机制、建立水源地生态补偿机制、创建指挥管理平台等；实施五大工程体系，即水安全保障、水环境治理、水生态修复、水景观建设、水高效利用。
水生态、水景观、水资源建设中，形成了 巨大的水利资源。如何把资源转化为资产、资产变资本、资本变资金，沙县正在积极探索产权制度改革。
没有明晰的产权，水利资源容易造成失管、失控甚至流失，进而影响水生态综合治理试验县深化改革。
如，夏茂洋邦水库，一些百姓想要承包开发旅游，可因产权不明晰，一直难以实现。
又如土地流转，农田水渠修建遇到难题。因为产权不明晰，村民只使用不投入、不管护，渠道破坏，影响了农业生产。
目前，沙县明晰产权基础工作正在进行。县政府制订水利工程产权制度改革方案，组建沙县禹德水利投资有限公司，作为承载水利资产以及水利投资建设运营的主体；推出水利工程产权证书，开展一系列水利工程产权证书办理的前期工作。同时，积极稳妥地推行水利资产抵押按揭贷款试点工作，以双溪水库、马岩水库、洞天岩水库等作为试点，已融资3.7亿元，投入到双溪水库和城南水厂建设中，实现了水利资源资产化。
沙县积极探索水资源资产化新路，在虬江街道、夏茂镇、高桥镇等乡镇开展水利设施产权制度改革试点，在明晰产权的基础上，完善产权转移管理的程序办法，并逐步向全县推广。 | 
