盘活乡镇敬老院的福鼎尝试

加大政策激励，政府购买服务

与此同时，福鼎市加大建设步伐，现已建乡镇敬老院15个，床位618张，入住率57%；在建乡镇敬老院12个。

以龙安、山前两个敬老院的公建民营模式为样板，福鼎逐步推进乡镇敬老院公建民营，让公办乡镇养老机构实现转型升级。

为保障乡镇敬老院正常运转与发展，该市每年安排财政预算141万元，用于支付乡镇敬老院的管理人员和护理员的工资，同时从福彩公益金中每年列支30多万元作为敬老院修缮费。还向农发行申请专项基金1500万元，申请新增债1000万元，申请每张床位4万元的贷款，用于乡镇敬老院建设。

该市指派全科医生对乡镇敬老院开展坐诊服务，解决养老人员就医问题。目前桐城敬老院已聘请一位全科医生定期坐诊，全天候为老年人服务；其他乡镇卫生院每周指派1名全科医生至敬老院定期坐诊。

“诸项措施都在保证乡镇敬老院的正常运营，在政策的激励作用下，引导社会力量参与养老服务事业。”福鼎市民政局福利慈善股负责人吴卫明介绍说，从2017年起，公建民营乡镇敬老院可享受非营利性养老机构床位运营补贴政策，按实际入住床位数给予每张每年2000元补贴。从2018年起，对于乡镇敬老院服务失能老年人的护理型床位，每张床位运营补贴增加400元。

对于公建民营乡镇敬老院接收安置特困人员的，则由地方政府采取购买服务的形式予以兜底。比如，对于生活自理型特困人员按照该市最低工资标准70%给予补助，生活半护理型特困人员按照该市最低工资标准100%给予补助，生活全护理型特困人员按照该市最低工资标准130%给予补助。

定位经济型，提供更多元选择

公建民营的乡镇敬老院，不仅承担政府“托底线”的职能，负责集中供养农村特困人员，同时也兼具满足社会老人养老服务需求的职责。

吴卫明说：“敬老院实行公建民营运行模式，能最大发挥市场在资源配置中的主导性作用，特别是吸引专业人士参与，提升敬老院的管理与服务水平，还能减轻财政负担，破解乡镇养老资源闲置的尴尬。”他介绍，从目前的实践看，公建民营的乡镇敬老院大多定位为标准化经济型，这为农村低收入人群提供了更多元的养老选择。

当然，推进乡镇敬老院公建民营，并非政府放弃或减弱在农村养老方面的责任和义务，相反，政府更应该加大财政投入及政策支持力度，不断创新方式方法，引导社会力量积极参与社会养老服务供给。