福建省土地使用制度改革综述：激活土地要素 助力八闽腾飞

创新管理打造公平公开公正土地市场“升级版”

“足不出户，就能竞地。真是又方便，又公平。”曾通过福建省土地使用权出让管理系统外网交易模块拍下“晋江市GY2016-89”和“晋江市GY2016-90”地块的晋华集成电路有限公司总经理助理郑进福表示。

2014年5月“福建省土地使用权出让管理系统”（内网办公）开通试运行，并于2015年1月1日起在全省全面运行。这意味着，我省在全国率先实现土地使用权出让网上公开。

据了解，土地使用权网上公开是利用先进的网络、数据库等技术，通过“福建省土地使用权出让管理系统”（内网办公）将出让宗地从供地计划、出让办文、公告审核、电子监察等各环节均通过内网办公系统在线办理，各环节办理人员的审查意见、违规预警、督办整改等事项，做到即办即公开。之后，土地出让公告，以及宗地出让信息、起始价等信息，通过“福建省土地使用权出让管理系统（外网交易模块）”向社会及时公开发布。

土地出让时，系统以随机生成的竞买号代替竞买人的真实身份，竞买人通过系统自行报价，系统按照价高者得的原则，自动确定竞得人并实时公布其真实身份和交易结果。通过“隐身”的方式交易，有效防止竞买人之间私下结盟压低报价、围标串标垄断市场等不正当竞争行为。

据介绍，土地出让管理系统内网办公中设置了提示性预警和约束性预警功能，预设50多项常见土地出让违规情形及关键字段，由计算机自动智能判断；将现行的用地定额标准、规划控制指标、基准地价、出让金缴纳期限、项目开竣工期限等六大类规定作为硬性约束条件，宗地出让办文中出现不符合硬性约束条件的，系统自动判别违规并提示整改，整改未达到符合规定状态之前，办文无法转入下一流程。同时，系统还分阶段将信息推送到“福建省权力运行网上公开电子监察系统”，实时接受纪检部门的预警和监督，让土地使用权出让做到公开、透明、可查、可控。

2014年5月12日，福建省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步规范经营性房地产用地出让工作的意见》，意见规定经营性房地产用地应主要采取招标或拍卖方式出让，同时禁止违规设定前置条件，限制挂牌出让和“毛地”出让。

“这是我省史上最严的经营性房地产用地出让政策。”省国土厅相关处室负责人介绍说，该政策从健全土地出让决策机制、建立土地出让公告审查制度、强化土地出让信息公开、加大监督检查力度等方面，全面规范经营性房地产用地出让工作。

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“节约集约利用土地，推动土地利用方式根本转变。这是新时代对国土资源工作的新要求。”省国土资源厅相关负责人表示，近年来，全省国土资源部门坚持“公平、公正、公开”的基本原则，以“亩产论英雄”导向，通过推行新增建设用地与存量挖潜、规模减量、用地绩效“三挂钩”政策，实施产业用地绩效管理，盘活城镇、农村存量用地等方式，在土地节约集约利用方面展开了积极的探索。

在福州，7月20日举行的今年第三场土地拍卖会上，释放出了一个新的信号：地块不再是简单的“价高者得”。据介绍，该场拍卖会成功出让市区4幅地块，其中位于晋安鹤林片区的18号地块，因采取“限房价+控地价+摇号”方式出让，成为该市土地拍卖首次采取公开摇号出让的地块。这样的探索，既是加强房地产市场调控的需要，也是解决新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的有益尝试。

据介绍，土地二级市场是一级市场的延续，对盘活存量土地，提高土地利用效率有积极作用。在厦门，“土地二级市场交易业务平台”于6月25日正式上线试运行，让土地使用权可以通过网上交易的方式在土地经营者和使用者之间横向流动。用户只需登录“厦门网上房地产”，便可进行一系列操作，完成土地二级市场的交易。专家表示，土地二级市场交易业务平台的试运行，是我省促进存量建设用地优化配置的一个积极尝试。

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改革还在进行。新一轮农村改革的序幕，正是从土地破冰开始。

2015年，晋江市作为全国农村土地制度改革试点之一，承担了一系列的改革任务。近年来，该市已在农村宅基地制度、农村土地征收、农村集体经营性建设用地入市等方面取得成效。

据介绍，该市通过开展宅基地“三权分置”的探索，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。开发全省首个宅基地审批系统，实现农村土地创新管理，带动乡村治理。完善被征地群众利益多元保障机制，制定出台《晋江市土地征收管理暂行规定》，有效减少征地矛盾。统筹建立国家、集体、个人之间土地收益分配机制，确保改革有红利，群众得实惠。

“改革，是为了更好地服务于民让利于民。”省国土资源厅相关负责人表示，我国经济发展已经由过去的高速增长转向中高速增长，发展方式由粗放式转向集约式，在这个时期，我们需要根据新形势新要求，不断推进土地制度改革，让人民群众有更多的获得感。　（张洪湾）