中共周宁县委关于巡视整改情况的通报

根据福建省委巡视工作的统一部署，2018年1月4日至2月3日，省委巡视二组对周宁县委开展巡视，并于2018年5月25日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治意识，不折不扣落实巡视整改责任

省委巡视二组对周宁县的巡视，既是帮助周宁查找不足的一次“政治体检”，也是促进周宁发展的一次“深度会诊”。周宁县委对巡视组反馈的意见高度重视，态度鲜明，把落实巡视整改工作作为最重要的政治责任、政治要求和政治考验。

（一）统一思想认识。整改期间，周宁县委组织学习了《中国共产党巡视工作条例》和巡视相关文件、会议精神，确保党员领导干部统一思想认识，落实好整改工作。巡视情况反馈当天县委召开会议专题研究巡视整改工作，5月29日、30日两次召开县委常委会会议研究整改工作。5月31日县委召开巡视整改工作动员大会进行动员部署，随后，召开集体谈话会要求县委常委带头扛起主体责任，坚决把政治要求贯穿整改始终，不折不扣抓好巡视反馈问题的整改落实。

（二）压紧压实责任。巡视反馈后，周宁县立即成立由县委书记担任组长的县委巡视整改工作领导小组，强化对巡视整改工作的领导。县委书记履行第一责任人职责，主动认领6个整改任务，先后主持召开12场（次）会议，研究巡视整改工作，逐项督促整改落实；县委常委带头履行整改责任，其他县领导对号入座，切实抓好分管领域、分管部门问题的整改；各相关单位主要负责同志具体抓好各项整改工作，形成了以点带面、点面抓总的整改工作格局。
　　（三）狠抓整改落实。按照“条条有整改、件件有着落”要求，对照巡视反馈意见，县委于5月31日印发整改方案，将巡视反馈6个方面25项问题细分为58个具体问题，制定了159条整改措施，明确整改目标、责任领导、责任单位、责任人员和完成时限。县委巡视整改工作领导小组办公室强化整改结果的审核、对账销号，确保整改措施逐项落实；各责任单位立行立改，倒逼推进，确保巡视整改责任压紧压实。巡视组移交的信访件和问题线索，县纪委、监委逐一核查，严肃追责，用好“四种形态”。同时，成立由县委书记担任组长的县委巡视整改工作督查组，对整改进度滞后的单位进行督促，确保整改工作有力有序有效推进。

二、巡视反馈问题的整改情况

（一）党的领导弱化方面

1．谋划发展和科学决策水平有待提升

（1）关于“推进现代农业发展办法不多”问题

整改情况：制定《周宁县培育“百千万亿”产业推进乡村振兴的实施方案》，明确现代农业发展措施和目标方向；配套出台《周宁县培育“百千万亿”产业推进乡村振兴奖励扶持办法》《周宁县培育“百千万亿”产业推进乡村振兴专项资金管理办法》，2018年至2020年县财政统筹安排3000万元扶持资金，加快推动特色现代农业产业化、规模化、市场化发展。进一步完善生产、经营、销售体系，扶持农产品仓储物流配送中心和“小农大事”电商平台建设，大力推广订单农业，拓宽农产品销售渠道。县处级领导挂钩重点涉农市场主体，加大涉农“四上”企业培育力度。在福州三坊七巷举办周宁农特产品宣传活动，参加第二届中国国际茶叶博览会，举办周宁县首届土豆节等特色农事活动7场次，强化农产品宣传推介；完善“周宁高山马铃薯”国家地理标志证明商标的授权使用工作，提升品牌影响力，提高产品附加值。上半年，实现农林牧渔业总产值4.16亿元，比增5.0％，新增涉农市场主体141家；特色农产品销售火热，如马铃薯均价达9.8元/公斤，涨幅226.7％。

（2）关于“推进特色产业转型升级力度不大”问题

整改情况：制定出台《关于促进循环经济发展若干措施》《周宁县铸造业转型升级实施方案》，推动铸造业等传统产业壮大规模、提档升级。福建省裕翔铸业有限公司、周宁县鑫得利铸业有限公司等9家传统铸造企业通过搬迁新址、引进生产线等方式进行改造提升，4至5月份陆续投产；龙潭园区10家有实力有意愿转型升级的铸造企业整合组建成立福建省三晟工贸有限公司，选址七步工业走廊，启动新厂房建设，可于2019年底建成投产；同时，对无意愿无实力转型升级的，责令关停，转产转业。上半年，铸造业实现产值0.6亿元，占全县规上工业总产值8.5％。到2018年底，铸造业实现产值2亿元，占全县规上工业总产值10％；到2019年底，力争规上铸造企业达到10家，实现产值8亿元，占全县规上工业总产值40％以上。

（3）关于“决策科学化水平有待提升”问题

整改情况：严格落实《中共周宁县委重大事项决策制度》，认真执行“三重一大”制度，做到重大事项民主决策、科学决策、依法决策。制定《加强政府投资重大项目前期工作管理办法》，健全重大项目前期评估论证机制，提高项目投资决策水平。严格按照“十三五”发展规划、国家产业和投资政策导向，科学谋划项目，特别在项目立项审批上严格把关，避免因决策失误造成经济损失。完成原体育馆地块收储工作，重新核定用地性质，适时组织出让。

（4）关于“县委在抓发展中未能正确处理经济发展与生态文明建设的关系”问题

整改情况：牢固树立新发展理念，县委坚持把生态文明建设贯穿经济发展全过程，立足县域实际，推动“绿水青山”变成“金山银山”。严格准入条件，按照产业政策要求和生态功能区产业布局，把好投资项目备案和环评审批关口。加强对《2018年乡镇党政领导生态环境保护目标责任书》落实情况督查考核，定期研判调度，层层压实责任，序时推进目标责任书各项任务落实。

2．推进全域旅游发展举措不够有力

（5）关于“缺乏打造旅游县的整体规划，项目推进较慢”问题

整改情况：编制完成《周宁县旅游全域化发展规划》，完善县域旅游发展的顶层设计和整体谋划。梳理全域旅游攻坚建设项目77个，截至目前，已完成54个，按照工期8个于2018年下半年完成，15个于2019年全面完成。统筹“美丽乡村”建设与全域旅游发展，推广苏家山、陈峭、后洋等乡村旅游示范点经验做法，打造“一村一业、一村一品”；新推出江源村金扇瀑布、豪阳村高山葡萄、紫竹、紫云等一批特色乡村旅游项目。

（6）关于“制约核心景区发展的问题长期未能解决”问题

整改情况：经多方协调，6月20日，福建鲤鱼溪旅游股份发展有限公司与周宁云际旅游投资开发有限公司签订《鲤鱼溪·九龙漈经营管理权代管协议书》，确定由云际公司全面代管鲤鱼溪·九龙漈景区工作，理顺政企双方责、权、利等方面问题。云际公司于7月1日正式接管景区工作。县政府与国家农业农村部签订部地战略合作协议，鲤鱼溪获批国家级鱼文化主题公园；顺利完成宁德世界地质公园九龙漈中期评估迎评工作，品牌效应日益凸显，为景区再招商、再发展打下基础。2018年上半年，鲤鱼溪、九龙漈景区共接待游客40.59万人次、比增8.84％，实现旅游综合收入1.22亿元、比增16.62％。

（7）关于“抓全域旅游配套设施建设不够有力”问题

整改情况：编制完成后垅大峡谷景区相关旅游规划，滴水岩·蝙蝠洞和福建文峰景2个旅游景区项目7月底挂网招标，梅山村、紫竹村等21个乡村自驾游景点已对外开放。楼坪至际头、纯池至禾溪等49.5公里乡村游道路工程按工期于2019年6月底前完成项目建设；梅山村、紫竹村道路改造已全面完成。鼓励民宿多元化、精品化发展，提升旅游接待能力。督促月牙湾宾馆业主加快宾馆大楼功能转换，尽早投入使用；督促德威宾馆业主整体转让项目资产，明确复工建设和开业运营时限。

3．三大攻坚战存在薄弱环节

（8）关于“防范金融风险、重构诚信体系任务仍较重”问题

整改情况：继续做好县域金融机构“控新化旧”工作，今年以来，累计收回已核销不良贷款1282.21万元，截至6月底，辖区内不良贷款余额4610.01万元，比年初减少578.56万元，不良贷款率1.32％，比年初下降0.32个百分点。出台《周宁县金融信用体系建设实施方案》，着力打造良好金融生态环境，全县已创建信用乡1个、信用村47个，2018年新创建信用乡1个、信用村10个。严格执行《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》《关于对党政机关、国有企事业单位和党员、国家工作人员失信行为实行联合惩戒暂行办法》，以党员和公职人员为重点，对35名在职人员和106名党员进行约谈。截至目前，屏蔽失信被执行人144人（其中公职人员10人，党员11人）。

（9）关于“精准脱贫提质增效有待加强”问题

整改情况：制定《2018年周宁县脱贫攻坚工作要点》《关于脱贫攻坚成果提质增效工作实施方案》，明确8个方面21条具体措施；县委县政府召开研究精准脱贫工作会议13场（次），全力推进脱贫攻坚工作。深化挂钩帮扶，针对201户脱贫户逐户制定巩固提升计划。加大产业扶贫力度，切实增强造血功能，2018年上半年，1299户贫困户通过发展种养殖等产业增加收入，占总贫困户数的85.18％、同比提高18.71%。创新社会参与扶贫工作机制，开展社会力量“春风行动”，捐赠各类资金、物资总值1920.8万元，对接扶贫项目17个；吸纳贫困户入股280户，推荐贫困户就业185人，解决64户贫困户住房保障问题，贫困户网店在日有喜公司“喜说说”平台上线，扩大贫困户农产品订单销售。通过各种帮扶措施的落实，201户脱贫户上半年人均纯收入4374元，较去年同期提高2098元、增幅92.18％。

（10）关于“污染防治工作还不够及时到位”问题

整改情况：严格执行《福建省生态环境保护工作职责规定》，落实环保“党政同责”“一岗双责”，对任务再分解再落实，压紧压实主体责任。巩固提升重点行业重点领域污染防治工作成果，全面完成禁养区及可养区存栏250头以下生猪养殖场（户）拆除工作；基本完成行政村生活污水处理设施建设和垃圾整治；完成全县粘土砖厂拆除目标，加强日常巡查，防止反弹回潮；下发《周宁县5万千瓦及以下水电站生态下泄流量整改工作实施方案》，编制《周宁县农村水电站生态下泄流量“一站一策”改造方案》，按“先大后小、先主流后支流，先易后难”的原则分三年实施改造任务，争取到2020年底前完成全县农村水电站生态下泄流量的整改工作；实施铸造企业转型升级，启动铸造企业搬迁改造，对无意愿无实力转型升级的，责令关停，转产转业。针对巡视反馈问题，已对县工业园区管理中心主任和县经济和商务局投资与产业股负责人等2人进行通报批评，对县农业局畜牧站站长进行通报。