中共周宁县委关于巡视整改情况的通报

根据福建省委巡视工作的统一部署，2018年1月4日至2月3日，省委巡视二组对周宁县委开展巡视，并于2018年5月25日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治意识，不折不扣落实巡视整改责任

省委巡视二组对周宁县的巡视，既是帮助周宁查找不足的一次“政治体检”，也是促进周宁发展的一次“深度会诊”。周宁县委对巡视组反馈的意见高度重视，态度鲜明，把落实巡视整改工作作为最重要的政治责任、政治要求和政治考验。

（一）统一思想认识。整改期间，周宁县委组织学习了《中国共产党巡视工作条例》和巡视相关文件、会议精神，确保党员领导干部统一思想认识，落实好整改工作。巡视情况反馈当天县委召开会议专题研究巡视整改工作，5月29日、30日两次召开县委常委会会议研究整改工作。5月31日县委召开巡视整改工作动员大会进行动员部署，随后，召开集体谈话会要求县委常委带头扛起主体责任，坚决把政治要求贯穿整改始终，不折不扣抓好巡视反馈问题的整改落实。

（二）压紧压实责任。巡视反馈后，周宁县立即成立由县委书记担任组长的县委巡视整改工作领导小组，强化对巡视整改工作的领导。县委书记履行第一责任人职责，主动认领6个整改任务，先后主持召开12场（次）会议，研究巡视整改工作，逐项督促整改落实；县委常委带头履行整改责任，其他县领导对号入座，切实抓好分管领域、分管部门问题的整改；各相关单位主要负责同志具体抓好各项整改工作，形成了以点带面、点面抓总的整改工作格局。
　　（三）狠抓整改落实。按照“条条有整改、件件有着落”要求，对照巡视反馈意见，县委于5月31日印发整改方案，将巡视反馈6个方面25项问题细分为58个具体问题，制定了159条整改措施，明确整改目标、责任领导、责任单位、责任人员和完成时限。县委巡视整改工作领导小组办公室强化整改结果的审核、对账销号，确保整改措施逐项落实；各责任单位立行立改，倒逼推进，确保巡视整改责任压紧压实。巡视组移交的信访件和问题线索，县纪委、监委逐一核查，严肃追责，用好“四种形态”。同时，成立由县委书记担任组长的县委巡视整改工作督查组，对整改进度滞后的单位进行督促，确保整改工作有力有序有效推进。

二、巡视反馈问题的整改情况

（一）党的领导弱化方面

1．谋划发展和科学决策水平有待提升

（1）关于“推进现代农业发展办法不多”问题

整改情况：制定《周宁县培育“百千万亿”产业推进乡村振兴的实施方案》，明确现代农业发展措施和目标方向；配套出台《周宁县培育“百千万亿”产业推进乡村振兴奖励扶持办法》《周宁县培育“百千万亿”产业推进乡村振兴专项资金管理办法》，2018年至2020年县财政统筹安排3000万元扶持资金，加快推动特色现代农业产业化、规模化、市场化发展。进一步完善生产、经营、销售体系，扶持农产品仓储物流配送中心和“小农大事”电商平台建设，大力推广订单农业，拓宽农产品销售渠道。县处级领导挂钩重点涉农市场主体，加大涉农“四上”企业培育力度。在福州三坊七巷举办周宁农特产品宣传活动，参加第二届中国国际茶叶博览会，举办周宁县首届土豆节等特色农事活动7场次，强化农产品宣传推介；完善“周宁高山马铃薯”国家地理标志证明商标的授权使用工作，提升品牌影响力，提高产品附加值。上半年，实现农林牧渔业总产值4.16亿元，比增5.0％，新增涉农市场主体141家；特色农产品销售火热，如马铃薯均价达9.8元/公斤，涨幅226.7％。

（2）关于“推进特色产业转型升级力度不大”问题

整改情况：制定出台《关于促进循环经济发展若干措施》《周宁县铸造业转型升级实施方案》，推动铸造业等传统产业壮大规模、提档升级。福建省裕翔铸业有限公司、周宁县鑫得利铸业有限公司等9家传统铸造企业通过搬迁新址、引进生产线等方式进行改造提升，4至5月份陆续投产；龙潭园区10家有实力有意愿转型升级的铸造企业整合组建成立福建省三晟工贸有限公司，选址七步工业走廊，启动新厂房建设，可于2019年底建成投产；同时，对无意愿无实力转型升级的，责令关停，转产转业。上半年，铸造业实现产值0.6亿元，占全县规上工业总产值8.5％。到2018年底，铸造业实现产值2亿元，占全县规上工业总产值10％；到2019年底，力争规上铸造企业达到10家，实现产值8亿元，占全县规上工业总产值40％以上。

（3）关于“决策科学化水平有待提升”问题

整改情况：严格落实《中共周宁县委重大事项决策制度》，认真执行“三重一大”制度，做到重大事项民主决策、科学决策、依法决策。制定《加强政府投资重大项目前期工作管理办法》，健全重大项目前期评估论证机制，提高项目投资决策水平。严格按照“十三五”发展规划、国家产业和投资政策导向，科学谋划项目，特别在项目立项审批上严格把关，避免因决策失误造成经济损失。完成原体育馆地块收储工作，重新核定用地性质，适时组织出让。

（4）关于“县委在抓发展中未能正确处理经济发展与生态文明建设的关系”问题

整改情况：牢固树立新发展理念，县委坚持把生态文明建设贯穿经济发展全过程，立足县域实际，推动“绿水青山”变成“金山银山”。严格准入条件，按照产业政策要求和生态功能区产业布局，把好投资项目备案和环评审批关口。加强对《2018年乡镇党政领导生态环境保护目标责任书》落实情况督查考核，定期研判调度，层层压实责任，序时推进目标责任书各项任务落实。

2．推进全域旅游发展举措不够有力

（5）关于“缺乏打造旅游县的整体规划，项目推进较慢”问题

整改情况：编制完成《周宁县旅游全域化发展规划》，完善县域旅游发展的顶层设计和整体谋划。梳理全域旅游攻坚建设项目77个，截至目前，已完成54个，按照工期8个于2018年下半年完成，15个于2019年全面完成。统筹“美丽乡村”建设与全域旅游发展，推广苏家山、陈峭、后洋等乡村旅游示范点经验做法，打造“一村一业、一村一品”；新推出江源村金扇瀑布、豪阳村高山葡萄、紫竹、紫云等一批特色乡村旅游项目。

（6）关于“制约核心景区发展的问题长期未能解决”问题

整改情况：经多方协调，6月20日，福建鲤鱼溪旅游股份发展有限公司与周宁云际旅游投资开发有限公司签订《鲤鱼溪·九龙漈经营管理权代管协议书》，确定由云际公司全面代管鲤鱼溪·九龙漈景区工作，理顺政企双方责、权、利等方面问题。云际公司于7月1日正式接管景区工作。县政府与国家农业农村部签订部地战略合作协议，鲤鱼溪获批国家级鱼文化主题公园；顺利完成宁德世界地质公园九龙漈中期评估迎评工作，品牌效应日益凸显，为景区再招商、再发展打下基础。2018年上半年，鲤鱼溪、九龙漈景区共接待游客40.59万人次、比增8.84％，实现旅游综合收入1.22亿元、比增16.62％。

（7）关于“抓全域旅游配套设施建设不够有力”问题

整改情况：编制完成后垅大峡谷景区相关旅游规划，滴水岩·蝙蝠洞和福建文峰景2个旅游景区项目7月底挂网招标，梅山村、紫竹村等21个乡村自驾游景点已对外开放。楼坪至际头、纯池至禾溪等49.5公里乡村游道路工程按工期于2019年6月底前完成项目建设；梅山村、紫竹村道路改造已全面完成。鼓励民宿多元化、精品化发展，提升旅游接待能力。督促月牙湾宾馆业主加快宾馆大楼功能转换，尽早投入使用；督促德威宾馆业主整体转让项目资产，明确复工建设和开业运营时限。

3．三大攻坚战存在薄弱环节

（8）关于“防范金融风险、重构诚信体系任务仍较重”问题

整改情况：继续做好县域金融机构“控新化旧”工作，今年以来，累计收回已核销不良贷款1282.21万元，截至6月底，辖区内不良贷款余额4610.01万元，比年初减少578.56万元，不良贷款率1.32％，比年初下降0.32个百分点。出台《周宁县金融信用体系建设实施方案》，着力打造良好金融生态环境，全县已创建信用乡1个、信用村47个，2018年新创建信用乡1个、信用村10个。严格执行《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》《关于对党政机关、国有企事业单位和党员、国家工作人员失信行为实行联合惩戒暂行办法》，以党员和公职人员为重点，对35名在职人员和106名党员进行约谈。截至目前，屏蔽失信被执行人144人（其中公职人员10人，党员11人）。

（9）关于“精准脱贫提质增效有待加强”问题

整改情况：制定《2018年周宁县脱贫攻坚工作要点》《关于脱贫攻坚成果提质增效工作实施方案》，明确8个方面21条具体措施；县委县政府召开研究精准脱贫工作会议13场（次），全力推进脱贫攻坚工作。深化挂钩帮扶，针对201户脱贫户逐户制定巩固提升计划。加大产业扶贫力度，切实增强造血功能，2018年上半年，1299户贫困户通过发展种养殖等产业增加收入，占总贫困户数的85.18％、同比提高18.71%。创新社会参与扶贫工作机制，开展社会力量“春风行动”，捐赠各类资金、物资总值1920.8万元，对接扶贫项目17个；吸纳贫困户入股280户，推荐贫困户就业185人，解决64户贫困户住房保障问题，贫困户网店在日有喜公司“喜说说”平台上线，扩大贫困户农产品订单销售。通过各种帮扶措施的落实，201户脱贫户上半年人均纯收入4374元，较去年同期提高2098元、增幅92.18％。

（10）关于“污染防治工作还不够及时到位”问题

整改情况：严格执行《福建省生态环境保护工作职责规定》，落实环保“党政同责”“一岗双责”，对任务再分解再落实，压紧压实主体责任。巩固提升重点行业重点领域污染防治工作成果，全面完成禁养区及可养区存栏250头以下生猪养殖场（户）拆除工作；基本完成行政村生活污水处理设施建设和垃圾整治；完成全县粘土砖厂拆除目标，加强日常巡查，防止反弹回潮；下发《周宁县5万千瓦及以下水电站生态下泄流量整改工作实施方案》，编制《周宁县农村水电站生态下泄流量“一站一策”改造方案》，按“先大后小、先主流后支流，先易后难”的原则分三年实施改造任务，争取到2020年底前完成全县农村水电站生态下泄流量的整改工作；实施铸造企业转型升级，启动铸造企业搬迁改造，对无意愿无实力转型升级的，责令关停，转产转业。针对巡视反馈问题，已对县工业园区管理中心主任和县经济和商务局投资与产业股负责人等2人进行通报批评，对县农业局畜牧站站长进行通报。

4．民生社会事业历史欠账多，补齐短板任务重

（11）关于“教育容量和人才不足”问题

整改情况：加快12个教育补短板项目建设，2018年新增学位1100个，2019年可新增学位3130个，2020年12个项目全部建成，总计新增学位7100个，可基本满足我县适龄儿童就学需求。开展新教师招聘和政府购买教育服务工作，新增119名教师，保障秋季开学需求。成立高中数学、中学德育、小学语文数学等名师工作室7个，明确县级骨干教师培养对象125名；对接上海、天津教育先进地区培训教师192人；暑期培训教学骨干、学科带头人、教师近750人，逐步提升教师队伍中坚力量。制定《周宁县引进教育教学人才培养补助操作细则》《周宁县本土教育教学人才培养补助操作细则》，切实落实教师长效补充和分流调配机制，构建“引人、育人、留人、用人”的良好制度环境。严格执行《严肃工作纪律进一步规范教师队伍人事管理的若干规定》，规范外流审批流程，合理管控人才流失。

（12）关于“医疗服务能力偏弱”问题

整改情况：强化与对口帮扶单位沟通联系，由省人民医院、闽东医院下派专家提升县医疗机构服务水平，由闽东医院领办县医院ICU、外科，加快推进县级重点专科建设。成立县域内医共体，大力实施基层医疗机构基础设施提升工程和基本设备补短板项目，确保2020年度各乡镇卫生院基础面积和设备双达标，提升基层医疗机构整体水平。制定《周宁县本土医疗卫生人才培养补助操作细则》《周宁县引进医疗卫生人才补助认定操作细则》，三年内力争引进30名本科以上卫生人才，实行基层医疗卫生机构医务人员进修计划（11期190人），委托闽东卫校培养村医，切实加强卫计专业人才储备。针对全县医疗机构长期聘用编外人员的问题，结合公立医院人事制度改革，根据实际床位，适时调整编制。

（13）关于“城乡基础设施短板多”问题

整改情况：开工建设纵三线70公里、乡村道路49.5公里，不断改善县内路网结构。购置新能源公交车12辆，开通线路3条，实现城区公交全覆盖。动工建设公共停车位200个，按照规划逐步建设公共停车位补足缺口。加快城乡水利基础设施和城市防洪设施建设，开工建设八浦溪、三门桥溪两条河道综合治理工程，按照工期于2019年6月前完工；加快城区高水高排项目招投标前期各项工作，2018年11月份开工建设。加快行政村生活污水处理设施建设，建立垃圾常态化治理机制。在2017年度新建、改造供水管网10.3公里的基础上，2018年新建、改造供水管网8公里，供水漏损率控制在15.02％以内。

（14）关于“部分为民办实事项目未落实”问题

整改情况：加快推进2013年至2017年滞后的22个为民办实事项目，强化要素保障，落实项目推进机制，已完成7个，2018年底前完成8个，2019年底前完成余下7个。

5．意识形态工作责任制落实不够到位

（15）关于“制度落实不够到位”问题

整改情况：县委建立意识形态工作联席会议制度，做到意识形态工作“六个纳入”，形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部组织协调、有关部门分工负责的工作格局。2018年6月底至7月上旬，组织开展全县党委（党组）落实意识形态工作责任制半年督查，全县意识形态工作总体平稳有序，没有出现考核指标体系中规定需要问责的情况。针对巡视反馈问题，县检察院党组和县法院党组开展了意识形态工作存在问题的整改落实；对县委宣传部2名责任人进行批评教育；对县检察院1名责任人和法院7名党员干部进行提醒谈话。

（16）关于“阵地建设和管理有待加强”问题

整改情况：强化文化阵地建设，建成可举办大型文化体育活动的周宁体育馆，确定在县行政服务中心（10月份搬迁）现址改造建设县文化活动中心；加强县图书馆建设，2018年5月被国家文化部定级为三级达标馆；设立周宁县民俗馆作为博物馆分馆，扩大博物馆面积；今年以来，开展福建省第十六届运动会举重测试赛暨2018年宁德市青少年举重锦标赛、周宁县革命史讲座等10多场文化惠民活动，丰富群众文化生活。加强新闻传播能力建设，建立新闻宣传信息互通平台，发展吸收通讯员48人，扩大新闻线索来源；完善周宁电视台制播机制，提高新闻时效性；加强官方微信公众号建设，今年以来“生态周宁”推送内容166期、690条，总阅读次数79万多次、比增44.5％。加强网络舆情的监看和研判，编发《网络舆情抄告单》25期、《舆情专报》3期；举办意识形态专题培训，邀请教授专家作专题辅导讲座，提升党员领导干部意识形态工作能力。

（二）党的建设缺失方面

1．理论武装有待提高

（17）关于“党的十九大精神学习还需深化”问题

整改情况：出台《关于在全县进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮的通知》《关于认真组织学习〈习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲〉的通知》《关于进一步学习宣传贯彻党的十九大精神推进“两学一做”学习教育常态化制度化的通知》，深化新思想新理论的学习宣传贯彻；“七一”前后，县委常委带头深入挂点村，向党员群众宣讲党的十九大精神，为全县作出示范；将学习贯彻活动与推动县委、县政府中心工作结合起来，县四套班子领导带头挂钩重点项目，联系乡镇、重点贫困村以及“四上企业”，及时帮助协调解决重难点问题，凝聚发展合力；用好“挂百村联千户”“一线党员先锋行”等载体，引导全县党组织和党员运用新思想新理论武装头脑、指导实践、推动工作。针对巡视反馈问题，9名党员领导干部已赴基层结合实际开展宣讲；对县安监局党支部书记和县妇联党支部组织委员等2人进行通报。

（18）关于“理论学习中心组学习不够深入”问题

整改情况：印发《关于进一步加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习的通知》，明确学习内容、学习方式等具体要求。制定《中共周宁县委理论学习中心组2018年度理论学习计划》，县委理论学习中心组从自身做起，结合工作实际积极研讨发言，规范开展理论学习，提升理论学习效果。县政府党组结合上级部署和自身实际制订学习计划，提高学习质量。组建党委（党组）理论学习中心组调研督查组，对各党委（党组）理论学习中心组学习情况开展定期督查，通报学习情况，推动各级理论学习广泛深入开展。

（19）关于“理论学习效果有待提升”问题

整改情况：出台《关于进一步加强全县党员领导干部政治理论学习的通知》，对政治理论学习内容、方式、学时等作出明确要求。今年以来，举办科级干部、党务干部、新提任领导干部等培训班6期，培训570人；利用福建干部网络教育平台组织1125名领导干部进行网络学习；依托党员e家平台开展十九大精神专题在线学习和理论测试，参学机关党员达2100多人次。组织开展党员领导干部政治理论应知应会知识测试，以考促学，加强学习成果检验，150人参加测试，85分以上达96.7%。

2．党内政治生活不够严肃

（20）关于“县级领导班子民主生活会不够严肃”问题

整改情况：县四套领导班子带头开好2017年度民主生活会，会前充分开展谈心谈话，对照民主生活会主题，深入开展批评和互相批评，揭短亮丑、直面问题，增强“火药味”。整改期间，县委主要领导牵头组织起草巡视整改专题民主生活会会议方案和班子对照检查材料，及时召开县委常委巡视整改专题民主生活会，县委常委主动认领问题，进行深刻剖析。对民主生活会查摆的问题建立专项台账，细化整改措施，确保民主生活会提出的问题“件件有着落，事事有回音”。

（21）关于“有的领导干部落实双重组织生活制度不严格”问题

整改情况：建立党员领导干部参加双重组织生活备案制度，要求填写《党员领导干部参加双重组织生活报告单》，增强党员领导干部落实双重组织生活制度自觉性。“七一”前后，县委常委以普通党员身份到挂点农村党支部开展“践行新思想，共谋新发展”主题党日活动，1～7月，县处级党员领导干部以普通党员身份参加所在支部组织生活137人次。针对巡视反馈问题，县委书记对有关同志进行提醒谈话。

（22）关于“‘三会一课’制度落实不到位”问题

整改情况：下发《关于进一步严格落实“三会一课”制度的通知》，持续抓好“三会一课”制度落实。加强监督检查，对抽查29个党支部中发现的7类81条问题（含交叉重复），一一督促整改落实，进一步提高“三会一课”质量。针对巡视反馈问题，对县委统战部党支部书记进行提醒谈话；对时任县政协机关党支部书记进行通报。

3．基层党组织建设不够扎实

（23）关于“县委抓基层党建责任落实不到位”问题

整改情况：严格执行《县委党建工作领导小组工作制度》，2018年以来，县委召开党建工作领导小组会议等9场（次），研究审议2018年党建工作要点、专题部署城市基层党建、村级组织换届等基层党建工作。县委常委主动参与研究谋划、安排部署分管联系领域的基层党建工作，认真落实《福建省党的领导干部述责述廉工作意见》，各级党委（党组）领导班子成员把履行抓基层党建工作责任情况作为述责述廉的重要内容。建立县委常委挂钩县级党建联系点11个，以点带面，推动工作发展。

（24）关于“机关党建不够严肃、不够规范”问题

整改情况：印发《关于进一步加强和改进机关基层组织建设的通知》，围绕机关基层党组织设置、党员教育管理、党的组织生活、党建工作机制等方面，进一步明确县直机关党组织抓党建工作职责，明确要求，细化任务，抓牢抓实机关党组织建设。县委成立督查组，分批对29个县直机关党支部开展督查并持续延伸，布置开展自查自纠，以点带面，推动机关党建工作严肃规范。对县检察院机关党支部6名党员进行通报，并责成重新撰写发言材料；对县政府办公室1名责任人进行提醒谈话。

（25）关于“村级党组织战斗堡垒作用不突出”问题

整改情况：结合村级组织换届选举，建强农村基层组织，完成全县147个村（社区）党组织换届选举，年龄在35周岁以下的村党组织班子成员比增137.5％，新当选村党组织书记平均年龄同比下降3.1岁，大专及以上学历比增47.1％，143名返乡人才当选村支委委员，村级党组织班子成员年龄、文化层次、农村人才等结构比例均优于上届，村级党组织战斗堡垒作用进一步增强。下发《关于进一步加强农村发展党员工作的通知》，实施“源头培养”工程，建立2年以上未发展党员农村党组织预警机制，切实抓好农村发展党员工作。目前，五年以上未发展党员的10个村按程序培养入党积极分子共12名，每村确保1—2名。对新任村级党组织书记进行任职培训，加强党章党规党纪学习，组织开展廉政警示教育。编制印发《村级换届告知书》1万余册，逐条解读违反换届纪律行为；通报曝光6起典型问题案例，以案释法，形成震慑。

（26）关于“驻外党组织功能弱化”问题

整改情况：成立中共周宁县委驻外党组织工作委员会，负责驻外党组织指导管理工作。完成驻外党组织和党员情况摸排，对“仍在原流入地”“已返乡”“流出到其他区域”三类党员的组织关系进行分类梳理接转。制定驻外党组织换届工作方案，在10月20日前完成驻外党组织整合及换届选举工作，强化驻外党组织建设。

（三）全面从严治党不力方面

1．主体责任落实不够到位

（27）关于“健全制度不够及时”问题

整改情况：按照省委《关于深化落实党风廉政建设党委主体责任的暂行规定》要求，修订印发我县《关于深化廉政风险防控工作的实施意见》，加强对权力运行的监督制约，进一步提高党员干部廉政风险防控能力。

（28）关于“压力传导主动性不足”问题

整改情况：严格落实省委“五抓五看”和“八个坚定不移”要求，制定2018年主体责任落实情况检查方案，7月底启动半年检查。针对巡视反馈问题，由县委书记和纪委书记约谈2017年度主体责任落实情况排名靠后的党委（党组）和纪委（纪检组）主要负责人。严格落实《福建省党的领导干部述责述廉工作意见》要求，统筹安排县委班子成员参加各党委（党组）述责述廉会议。

（29）关于“纪律教育未能有效落实”问题

整改情况：严格按照纪律教育要求，县委理论学习中心组以上率下、带头学纪，把党章党规党纪作为县委理论学习中心组必修课，将新提任领导干部廉洁从政专题培训列入每年干部教育培训计划。2018年3月28日至30日在县委党校举办2017年新提任领导干部廉洁从政专题培训班，对62名领导干部进行专题培训。

（30）关于“‘一岗双责’落实不够到位”问题

整改情况：强化主体责任，严格落实“一岗双责”，县委常委到所分管部门、所挂乡镇开展部署全面从严治党工作61次，开展廉政集体谈话39次，个别谈话101次。针对巡视反馈问题，县政府党组积极推进整改落实，强化“一岗双责”，县政府党组成员到分管部门、所挂乡镇开展部署全面从严治党工作29次，开展廉政集体谈话28次，个别谈话52次。县委书记对未指导、督促分管部门落实责任制检查整改任务的2名副县长进行提醒谈话。在外挂职的县政府主要领导专程返回周宁对分管县经济和商务局和分管县民政局的2名副县长进行“一对一”谈话。

（31）关于“以党风促民风抓得不够实”问题

整改情况：加强党的作风建设，从党的思想作风、领导作风、工作作风、生活作风和学风入手，注重齐抓共管，突出常态化监督，强化对党员干部的管理，以优良党风促民风向上向善。印发《周宁县深入开展移风易俗专项整治工作实施方案》《关于深入开展党员干部“带彩打牌”不良风气专项治理的工作方案》《周宁县关于规范党员干部和公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定（试行）》，开展“带彩打牌”专项整治。2018年以来，党员干部因“带彩打牌”问题被立案2件2人、同比下降88.9%。组织开展为期一年的打击赌博专项行动，目前步行街等公共场所打牌现象得到整治。针对巡视反馈问题，对主管城区社会治安的狮城镇派出所所长进行党内通报，对县公安局1名分管领导进行提醒谈话。

2．监督责任落实不够到位

（32）关于“同级监督乏力”问题

整改情况：严格落实《中国共产党党内监督条例》，加强对同级党委（党组）履行职责、行使权力情况的监督，充分发挥派驻纪检组“探头”作用，由县纪委派驻县人大、县政协、县委办公室、县政府办公室纪检组牵头开展对所驻部门2017年至2018年上半年的财务收支情况进行监督检查，发现问题6个，均已整改到位，督促驻在单位完善落实中央八项规定精神相关配套制度并严格遵照执行。

（33）关于“案件查办工作有待加强”问题

整改情况：抓好改革后县级纪检监察派驻机构的履职监督，举办县乡纪检监察干部专题培训班，提高履职能力，开展派驻纪检组到县纪委跟班学习3轮，抽调派驻纪检组长参与纪检监察室办案，截至目前，全县24个派驻纪检组中有15个纪检组办案或参与办案14件、比增27.3%。加强“五个专项治理”工作，1～6月，查处群众身边的“四风”和腐败问题16起21人，其中给予党政纪处分19人。

（34）关于“执纪问责不够严格”问题

整改情况：严格落实《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪规则（试行）》，规范工作程序，严格监督执纪问责。重新梳理研判105条疑似问题线索，核实7条，涉及相关责任人7人，对周宁四中校长宋元礼、礼门中心小学校长魏日宣立案审查，对浦源中心小学校长郑用久进行诫勉谈话，对3人通报批评，对1人批评教育。对21个查实问题线索进行再核实，问责22人，对县教育局机关工会主席汤盛兴诫勉谈话，对时任礼门乡人大主席黄徐礼进行诫勉；对6人通报，对2人通报批评，对12人批评教育。

3．巡察工作存在薄弱环节

（35）关于“对巡察人才库建设重视不够”问题

整改情况：重视加强巡察人才库的建设，对各单位报送的139名人员由纪委、组织、政法、综治、计生等部门进行审查把关，严格考察筛选，确定正式人选115人。探索建立抽调县直部门主要负责人（党员）担任巡察组组长的工作机制，第七轮县委巡察安排抽调县民政局局长担任巡察组组长。建立岗前集中培训、批次间集中交流、巡察结束集中总结的“三集中”制度和成果共享、固定专家组参与会商等机制，不断深化政治巡察，逐步提升巡察实效。

（四）违反中央八项规定精神方面

1．有的干部责任担当意识不强，形式主义和官僚主义一定程度存在

（36）关于“有的干部责任担当意识不强，形式主义和官僚主义一定程度存在”问题

整改情况：深化一线跟踪考察干部工作，坚持将考察结果和干部选拔任用、评优评先、绩效奖励等方面进行挂钩，制定《关于建立容错纠错机制激励干部干事创业的实施细则（试行）》《周宁县科级非领导职务干部管理办法（试行）》，树立正确用人导向，注重对干部的正向激励，用好省市县关心关爱干部措施，激励干部敢闯敢试，提升干部干事创业激情。严格执行《关于开展形式主义、官僚主义问题综合整治的通知》精神，遵循“减、并、缩”要求精简会议，2018年上半年，县委和县政府召开会议比去年同期有所下降，推行写短文、开短会，提高会议效率和质量。改进调查研究，统筹安排调研活动，县领导带头轻车简从，带主题、问题到基层、乡镇调研。

（37）关于“有的未能落实‘马上就办’精神”问题

整改情况：深化“放管服”改革，落实“马上就办”，12345便民服务平台共批转办理212件诉求件，除8件正在办理外，其余全部批转办结到位。将12345平台诉求件办理情况纳入县绩效考评，对逾期查阅、逾期办理及对群众诉求件落实不力的责任人、责任单位进行效能问责，今年以来，发出效能问责决定书9份，以问责推动服务效能提升。

（38）关于“有的‘不作为’”问题

整改情况：制定“两违”巡查网格化管理机制及值班制度，加强对在建建筑物的巡查管控，确保按照规划许可进行建设。海川大酒店、金源大酒店等8户已处罚到位，行政罚款共计62.1万元。对履职不到位的责任人时任县城市建设大队教导员、县城建土地管理综合监察大队第一中队长、县执法局溪南中队中队长及执法局综合执法大队负责人等4人进行通报批评。

2．违规发放津补贴

（39）关于“发放‘两会’代表补贴，发放非货币福利”问题

整改情况：严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县实施办法，加强对违规发放津补贴的监督检查。县人大常委会共计清退15.07万元，其中114人清退领取的补贴共计13.97万元，20名县人大常委会委员清退工作服费用共计1.1万元。县政协清退2014年至2016年在职的政协委员、乡镇书记及乡镇长、工作人员159人实际领取的补贴共计19.55万元。针对巡视反馈问题，县委书记对县人大常委会党组书记、县政协党组书记2人进行提醒谈话。

3．公务活动不规范，有的涉嫌公款旅游

（40）关于“未经审批异地联系工作”问题

整改情况：责令当事人作出详细书面说明，补齐相关手续，对问题进行深刻检讨。县政协党组书记对县政协社法委主任进行提醒谈话，县纪委书记对时任县政协秘书长进行提醒谈话。

（41）关于“‘绕道’参加公务活动”问题

整改情况：责令相关责任人作出书面情况说明，县政府追回多报销的698元，县政协追回多报销的774.5元，对时任县政府党组成员、副县长和县政协党组成员、副主席2人进行通报。

4．违规开支“两会”会议费

（42）关于“开支非会议费用”“超范围开支会议费用”问题

整改情况：印发《关于重申会议费等管理制度严肃财经纪律的通知》，加强“三公经费”管理，规范对会议费的审核，强化监督检查。县人大超范围开支的会议费16.3341万元和县政协不应列入县政协八届五次会议费的费用4.6741万元已退回县财政国库。针对巡视反馈问题，对时任县人大常委会办公室主任和县政协办公室主任科员等2人进行通报，对县人大常委会办公室会计和时任县政协会计等2人进行通报批评。

（五）选人用人不规范方面

1．干部选任工作有的不够规范

（43）关于“有的单位超编制、超职数”问题

整改情况：目前，县交通运输局已消化超编人员1名，县水利局1名科级非领导职务干部将于9月份到龄退休，县内其他11名超编制、3名超配人员已制定消化方案。待新一轮机构改革到位后，通过人事和编制调整、到龄退休等方式消化调整。

（44）关于“个别事业单位违规配备非领导职务干部”问题

整改情况：对5名违规配备的事业单位非领导职务干部免去相应职务。

（45）关于“借用乡镇干部不规范”问题

整改情况：严格落实《宁德市委组织部关于进一步规范抽调（借用）干部的意见》要求，加强监督检查，严禁县直单位违规向乡镇抽调（借用）干部。目前，8名符合条件的干部调入县直单位，5名不符合条件的干部清退回原单位。

（46）关于“试用期间违规调整干部”问题

整改情况：认真落实《党政领导干部任职试用期暂行规定》，加强试用期干部管理，巩固整改成果，杜绝类似问题发生。

（47）关于“有的领导干部在同一岗位上任职时间偏长”问题

整改情况：已酝酿制定同一岗位上任职时间偏长人员的人事调配方案，结合新一轮机构改革进行调整。

2．干部日常监督管理有的不够到位

（48）关于“有的领导干部违规在社团兼职、清理规范党政领导干部企业兼职行为不彻底”问题

整改情况：全面清理领导干部违规在社团和企业兼职问题，对违规在企业兼职的15名党政领导干部免去相应兼职职务；12个社会团体法人已变更，2个社会团体已注销。强化退（离）休领导干部在社会团体兼职和党政领导干部在企业兼职的备案审核工作，巩固清理整顿成果。

（49）关于“2014年以来共有4名领导干部调离原单位但未按规定转移工资关系”问题

整改情况：严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，全面梳理领导干部调离原岗位工资关系转移情况。4名领导干部已全部办理工资关系转移手续。

3．干部队伍人才流失现象严重

（50）关于“干部队伍人才流失现象严重”问题

整改情况：强化“党管人才”工作格局，立足周宁实际，制定《关于实施“周宁人才计划”的意见》和3份配套政策文件，设立1000万元人才专项资金，2018年6月出台11项各类人才补助认定操作细则，发挥各部门人才政策叠加效应，逐步优化引才、留才环境。按上级有关规定，制定调整公务员津贴补贴和事业单位绩效工资标准档次实施方案。规范机关事业单位工作人员流动调配审批程序，确保基层干部队伍稳定。2018年以来，新招录公务员31名、事业单位工作人员43名、教师59名；调出县外10人、辞职9人，分别比去年同期减少55％和42％。

4．县直机关领导干部年龄老化问题突出，存在干部断层现象

（51）关于“县直机关领导干部年龄老化问题突出，存在干部断层现象”问题

整改情况：制定《周宁县县直单位科级干部结构优化计划表》，逐步优化县直单位科级干部年龄结构。加大年轻干部选拔培养力度，按照市委组织部“111”后备干部储备计划，结合一线跟踪考察工作，将38名优秀一线年轻干部充实到后备干部队伍。改进干部交流和选配工作，加大县乡两级干部交流轮岗力度。

（六）廉洁风险方面

1．经营性土地出让领域管理不够规范

（52）关于“违规‘毛地’出让，供地不及时”问题

整改情况：印发《周宁县用地联席会议议事规则》，进一步规范土地出让行为。已完成马头山A—01、A—02两宗土地的征地和坟墓搬迁工作。

2．个别政府性投资工程未依法招投标

（53）关于“个别政府性投资工程未依法招投标”问题

整改情况：政府性投资小规模项目全部纳入阳光平台加强管理，接受监督。针对巡视反馈问题，由业务主管单位县发改局对县经济和商务局、县铁办及县国投公司负责人进行约谈，责令县铁办做出书面检讨、县国投公司做出情况说明。

3．社团管理混乱，廉洁风险较大

（54）关于“领导干部违规兼职取酬”问题

整改情况：严格落实《中共中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》，规范领导干部社团兼职行为。领导干部违规兼职已全部清理，县老体协原会长退款1.5万元，县老区促进会原会长清退黄仲咸教育奖学金工作经费共计0.18万元。

4．违规出借财政资金给私营企业，部分借款至今未收回

（55）关于“违规出借财政资金给私营企业，部分借款至今未收回”问题

整改情况：制定《关于加强财政性资金对外借款资金安全管理的通知》，严控财政资金出借。巡视整改期间，新收回福建省周宁县沁源春茶业有限公司借款及利息17.61万元，余欠款由县法院采取强制执行措施，全力推进司法追讨。

5．以赞助名义滥用国有资金方面

（56）关于“以赞助名义滥用国有资金方面”问题

整改情况：出台《关于加强周宁县县属国有企业对外捐赠管理有关事项的通知》，健全完善国有企业财务管理和“三重一大”制度，规范决策规则和程序。收回县国投公司、县城投公司给县直有关单位的赞助款共计57万元。

6．个别费用报销异常，涉嫌虚开发票套取现金

（57）关于“个别费用报销异常，涉嫌虚开发票套取现金”问题

整改情况：由县纪委、监委组织人员对上述问题进行调查核实，未发现违纪问题。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视二组共移交县纪委业务内信访件23件（重复件10件，初信初访13件），由市纪委提级办理1件，本级办理22件已办结。依纪依规对18名相关责任人作出处理，其中立案7件12人（科级2人），重处分2人，轻处分7人，3人尚未结案；通报批评1人，批评教育5人。

对省委巡视反馈的问题线索，周宁县委和县纪委高度重视，认真调查核实，按照监督执纪“四种形态”，依纪依规对84名相关责任人作出处理，涉及处级干部7人，科级干部41人，其中立案审查7人（科级1人），诫勉（诫勉谈话）3人（科级1人），通报（通报批评、党内通报）33人（处级2人、科级14人），批评教育19人（科级11人），谈话提醒20人（处级5人、科级14人），解聘2人。

（一）党政纪立案19人

1．因骗取公共财物问题，给予礼门乡油湾村原党支部书记邱孙华、礼门乡油湾村原村民主任叶徐清等2人开除党籍处分。

2．因村集体收入不入账核算问题，给予礼门乡溪兜村原党支部书记陈龙水党内严重警告处分，给予礼门乡溪兜村原村民主任陈明营党内警告处分。

3．因违规发放纪念品、虚增工程款等问题，给予玛坑乡东坑村原党支部书记江镜清党内严重警告处分，给予玛坑乡东坑村原财粮杨培成党内警告处分，给予玛坑乡东坑村原村民主任江雨顺立案审查。

4．因行贿问题，2004年给予时任县交通局局长龚景华党内警告处分。

5．因违反廉洁纪律等问题，给予县住建局副局长陈必树党内警告处分。

6．因殴打他人问题，给予浦源镇浦源村第一书记郑陈茂党内警告处分。

7．因对滥建坟墓现象存在不作为问题，给予七步镇溪头村原党支部书记陈新锥、狮城镇洋尾村原党支部书记刘一生、狮城镇洋尾村原党支部书记刘春宝等3人党内警告处分。

8．因工作期间擅自离岗问题，2010年给予时任县教育局工会主席徐娜行政记大过处分。

9．因违反廉洁从业纪律规定，给予县委统战部驾驶员吴灿铃警告处分。

10．因侵吞种粮补贴等问题，给予纯池镇财政所原负责人周子城、纯池镇纯池村原党支部书记徐庆众等2人党政纪立案，并移送县检察院提起诉讼。

11．因违规公款消费问题，给予周宁四中校长宋元礼、礼门中心小学校长魏日宣等2人立案审查。

（二）诫勉（诫勉谈话）3人

1．因用工会经费报销乡老体协办公用品费用问题，给予时任礼门乡人大主席黄徐礼诫勉。

2．因违规发放工会福利问题，给予县教育系统工会副主席、机关工会负责人汤盛兴诫勉谈话。

3．因违规公款消费问题，给予浦源中心小学校长郑用久诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

关于“违规出借资金、违规对外投资现象频发”问题

整改情况：印发《周宁县社会组织财务管理办法（试行）》，进一步规范社团资金管理和使用。县企联会已依法起诉福建灿鑫建材管理有限公司（紫名都周宁分公司），县法院已立案受理；县扶贫开发协会与4家借款企业进行协商制定还款计划，并办理相关抵押手续，收回利息23.6万元、本金35万元。

情况说明：县扶贫开发协会目前还有本金259万元、利息31.14万元未收回；县企联会投资“紫名都周宁分公司”20万元未收回。

整改措施：加大对“紫名都周宁分公司”司法追讨力度；县扶贫开发协会与借款企业进行协商，适时提起诉讼。2018年11月25日前完成。

经过两个月的集中攻坚，整改工作已取得阶段性成效。下一阶段，周宁县委将认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“两个维护”，进一步提高政治站位和政治自觉，进一步巩固提升整改成果，不断将全面从严治党引向深入。

一是严格落实“两个责任”。严格按照省委和省委巡视工作领导小组的部署和要求，坚决落实全面从严治党主体责任和第一责任人责任。以巡视整改为契机，强化全县党员干部思想认识，持续增强管党治党责任感和紧迫感，推动各级党组织认真履行从严治党主体责任。纪检监察机关履行监督责任，完善权力运行制约和监督机制，抓好“关键少数”监督管理，强化追责问责，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

二是扎实推进整改落实。继续加强对巡视整改工作的推进，从严从实从细抓好巡视整改“后半篇文章”，对取得阶段性成效的整改事项和基本整改到位的具体问题加强跟踪督查；对尚未完成和需要长期坚持的整改任务，特别是建设项目严格按规划计划推进，加强跟踪督办，确保整改任务保质保量按时完成；运用好监督执纪“四种形态”，对省委巡视移交问题线索，认真核查、依纪依规处置，对整改责任不落实的有关责任单位和责任人，倒查追责，以问责倒逼责任落实、任务落实。

三是强化整改成果应用。以巡视整改促进制度建设，紧抓问题易发多发的重点领域和关键环节，加强源头治理，扎紧制度笼子，综合施策、标本兼治，推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制。着力强化制度执行，坚决遏制有制度不执行、执行制度搞变通、打折扣的现象，推进追责问责，防止问题再次发生，进一步提升巡视成果运用能力和水平，有效推动整改向纵深发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。联系电话：0593-5620833；通信地址：福建省周宁县北门路32号，县委巡察办收；邮政编码：355400；电子邮箱：znxwxcb833@163.com。

中共周宁县委

2018年9月5日