福建积极探索创新排污权交易制度：以市场化手段促进环境治理、产业转型

一增一减一补一促，试点成效硕果累累

省排污权储备和管理技术中心有关负责人介绍，近年来，排污权交易改革试点的成效，集中体现在“一增一减一补一促”上。

“增”，就是增强了企业自觉减排的意识。排污权交易改革试点的推进，使“资源有偿、环境有价”意识逐步形成，“污染付费、减排获益”理念深入人心，节能减排逐渐从外生政策压力转为内生经济需求，广大企业从“要我减排”变为“我要减排”，有力提升了减排的主动性自觉性。目前，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项交易指标市场均价，分别为1.1万元/吨年、1.4万元/吨年、8800元/吨年、7100元/吨年，分别比试点初期增长7%、33%、79%、60%，参与交易企业合计出让相关指标3.32万吨，获利超4亿元，环境资源价值初步体现。

“减”，就是减少了主要污染物排放总量。排污权交易改革试点的推进，通过经济杠杆强化了污染物的排放控制，一方面促使新上项目采取更先进的工艺技术减少产污和排放，实现源头减排。如，厦门三安光电有限公司在了解排污权政策后，主动升级生产工艺，显著降低污染物排放量，最终申购化学需氧量、氨氮排污权指标分别减少了76.46%、76.37%；仅倍量交易政策，就促使新上项目累计减少化学需氧量1012.25吨、氨氮137.26吨、二氧化硫1448.25吨、氮氧化物6106.22吨。另一方面，促使现有企业采取更有力的污染治理措施，提升末端减排水平，每年有超3000个减排工程建成。2017年，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放总量比2013年分别下降6.27%、12.54%、20.53%、19.16%。当年化学需氧量即减排1.6万吨，相当于30座1万吨/日污水处理厂的年处理量。

“补”，就是补上了环境基础设施建设短板。排污权交易改革试点的推进，使各级党委政府认识到环境基础设施建设不是只有“投入”而没有“产出”，不是一种“负担”更是一种“资产”，加大了增投资、补短板的力度。至2017年，全省污水处理厂已建成193座，处理能力633万吨/日，比2013年增长了35.8%。大部分热电厂集中供热覆盖范围内企业实现集中供气，石狮30家印染企业通过热电厂集中供热，淘汰燃煤锅炉，共削减二氧化硫1934.36吨，氮氧化物507.60吨。2017年福州市全市集中供热、供气量达144.41万吨，同比增长200%。

“促”，就是促进了产业转型升级。排污权交易改革试点的推进，既巩固提升了我省良好的环境质量，也为经济增长腾出了发展空间，有力引导企业往工业园区、重点流域下游转移，初步形成了从造纸、水泥等高耗能、重污染产业（卖方）向光电、生物等高科技产业（买方）转型的良好趋势。过去五年，我省规模以上工业增加值从7810.8亿元增加到1.2万亿元，战略性新兴产业增加值年均增长15%，服务业增加值占地区生产总值比重提高4.6个百分点，全省四项主要污染物万元GDP排放强度不到全国平均水平的一半，实现了加快经济发展与加强环境保护的统一。