福建三明 清流滋养金山银山

　　三明市沙溪流域埔头村河段美景。吴先辉摄

　　沙溪河畔，百姓护河志愿服务队在巡河。周志鸿摄

原题：

“以水破题”保生态 一河一策一盘棋

福建三明 清流滋养金山银山

福建三明，多山、多水、多绿。行走其间，莽莽林海，绿浪滚滚；清清溪流，蜿蜒山涧，一不经意，一幅风景画就跳入眼帘。

三明人深知，这满眼“绿色”来之不易。10多年时间，这座工业城市甩掉重污染的帽子，成为福建省首个全面消除Ⅳ类以下水体的设区市，森林覆盖率达76.8%，同时，地区GDP跃上2000亿元台阶。

既保生态，又保发展，如何找准二者的平衡点？三明探索出“要诀”：“以水破题”保生态，把河长制作为全国生态文明试验区的重要抓手，一河一策一盘棋，让绿水青山变为金山银山。擦亮绿色底色，一座生态新城正焕发青春。

守水有责

破解“九龙治水”，责任系在一根绳上

三明河网密布，水系庞杂，是闽江、汀江和赣江的发源地。

在这片热土，当年来自全国的10万建设者缔造出一座工业城市。辉煌背后，烦恼也接踵而来：肆意采矿，非法采砂，污水乱排，清流变黑……粗放发展让水生态频亮红灯，三明一度贴上了污染标签。

“绿水青山是无价之宝，用之不觉，失之难存。”守住绿色，三明坚定转型。

治污千头万绪，从哪下手？

瞄准最突出的水问题。2009年，大田县在全省率先实行河长制。“有问题找河长”，168名县、乡、村河长上岗，责任系在一根绳上，每条河有了健康守护人。

“有河长并非万事大吉。”大田县河长办主任、水利局局长田仁芳坦言，制度推行之初，就遇到“九龙治水”的尴尬。涉水事件分管部门多、职能交叉，单一部门查处难，你刚开了罚单，别人就扔到地上。

问题倒逼机制创新。大田成立全省首家生态综合执法局，集中水利、环保、林业等部门的行政执法职能。“我们设立生态警察、生态审判庭，联动执法，实现依法治河全覆盖。”县生态综合执法局局长刘传贵说。

破解“九龙治水”，硬手段立竿见影。几年来，大田县共打击涉水违法行为964起，当场制止765起，停产整改企业65家。全县年减少土壤流失总量4.27万吨，一条条黑臭河重现清流。

河长制在三明全面推开。三明市河长办主任、水利局局长章新华说，目前全市2222名四级河长上岗，组织体系、制度体系、责任体系全面建立，一张责任网覆盖所有河流。

制度保障，解决跨界治水难题。沙县出台流域河长履职工作制度和履职图，明确河长权责、职能及追责问责等事项。其创新之处在于，瞄准流域河长履职“最后一公里”，让河长不再“责任大、权力小”。

“县级流域河长处置涉水问题，哪怕不是自己分管领域，也有权调动相关部门，遇重大事项可提请下发河长令。另外，县里生态执法整合73项行政处罚权，大大提高了执法效率。”沙县副县长乐荣光说。

把河长制变成“责任田”。三明市将治水考核与干部的“面子、票子、帽子”挂钩，避免“只挂帅不出征”现象。“河长考核非常严格，上下游互相监督，低于70分要通报批评。”大田县屏山乡级河长林贻培坦言压力很大。

理顺机制，治水成合力。人们感到身边的河流在变。“河里垃圾没了，水变清了，小时候的桃源溪又回来了！”大田县桃源镇桃新村村民陈月珠感叹。