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福建深化“放管服”改革 致力打造高效服务型政府

2018-12-18 08:16:39 林侃 来源:东南网  责任编辑:林雯晶 赵舒文  
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放管结合,彰显公平

简政放权,放是前提;放管结合,管在放后。

“简政放权绝不是只放不管,而是为了腾出手来加强监管。”省审改办相关负责人认为,找准“无为”和“有为”间的平衡点,确保“放得下、接得住、管得好”,考验着政府管理能力。

去年,福州的一家知名企业因逾期未年报,被列入企业经营异常名录并公示在“国家企业信用信息公示系统(福建)”(下称“一张网”)上,在当地评选龙头企业时遭一票否决;而在泉州,一家创业企业在贷款环节,因被银行方面通过“一张网”查询到曾存在失信行为,无法通过审核……

2014年起,我省开始探索建设“国家企业信用信息公示系统”这一平台,到去年建成并通过国家验收,福建一直走在全国前列。如今,该平台已是我省各级政府落实涉企信息归集、公示和应用的“一张网”,亦为推进企业事中事后监管、强化社会共治共用的“一张网”。而一旦企业在这张“网”中亮起“诚信红灯”,将对他们在贷款、土地出让、招投标、授予荣誉称号等13个方面造成影响。

来自省工商局的数据显示,截至目前,“一张网”已归集公示省、市、县三级4208个部门的涉企信息7183万多条。

截至去年底,“一张网”已向省发改委、人行、国土等部门推送共享各类监管信息近69万条;公示法院推送的失信被执行人信息70多万条、股权冻结信息7000多条;全省5679家金融机构通过“一张网”查询使用企业信用信息66156次,对相关失信企业进行了信贷限制。

建设“一张网”,只是我省为解决减权、放权过程中出现的“放而不管”“一放了之”和承接落实不到位等问题的生动实践之一。与之类似,我省在全国省级层面率先开通的征信综合服务平台,泉州设立的全省首个中小微企业信用信息交换共享平台等,都在构建“一处失信、处处受限”的监管格局上,发挥了重要作用。

事实上,为强化“放”后的“管”,创造公平营商的市场环境,我省对2013年以来省级37个部门取消、下放的424项行政审批事项,逐项建立健全减权放权事项责任清单,明确责任单位、监管职责、应当承担的责任等,确保承接到位。

与此同时,集合各部门之力提升效能,正成为我省强化“放管结合”的一大抓手。

如今,“双随机一公开”监管模式正在福建全面推行,34个省直部门公布抽查事项清单,基本实现全省随机抽查监管全覆盖;省发改委等11个省直部门涉及安全生产、公共安全、环境保护、食品安全等领域的监管事项被列入年度重点监管事项。

去年7月,我省首次组织全省性跨部门联合抽查,由工商部门联合人社、质监、食药监、统计等部门,统一随机抽取18148户企业,对企业2016年度年报和经营行为开展跨部门联合抽查,达到“一次抽查、全面体检、综合诊治”的效果。

我省还正在推进省级行政审批“三集中”改革。28个省直单位制定实施方案,加快构建“审监分离、批管并重”的工作机制,强化政府履行监管职责。此外,“互联网+监管”也在探索中推进,目前全省统一的网上办事大厅和网上行政执法平台已经建成。

优化服务,造好环境

“没想到政府的服务这么好。”漳州市交通集团“芝山南路跨江桥梁及其连接线工程(瑞京路—琥珀路)”项目负责人吴明锴点赞道。

吴明锴负责的工程是当地重点项目,但因项目用地尚需调整土地使用规划并报批,还不具备审批条件。这时,漳州市行政服务中心主动作为,牵头组织发改、规划、国土、水利等部门打破前置,开展“多评一表、模拟审批”……项目审批提速270天!

同样直言“没想到”的还有福州市民张晓嘉:“没想到办理未婚公证不用跑民政部门了。”

原来,去年8月福州市开展“减证便民”专项行动后,公证处窗口人员主动向民政部门了解申请人婚姻状况,申请人就无需额外证明材料了。

开展“减证便民”专项行动以来,省级部门共精简证明证照及申报材料事项251项;市级平均保留证明证照事项336项,精简140项。

“放管服”之间,“放”是前提,“管”是关键,“服”便是落脚点。省长唐登杰强调,要进一步优化行政服务,始终站在人民群众的立场想问题、办事情,强力推进马上就办,深化“放管服”改革,全面落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”,下大力气整治不作为、慢作为、乱作为,促进工作作风大转变、机关效能大提升、营商环境大改善。

近年来,我省在便民利民上下功夫,把“马上就办”的政务理念升华为转变政府职能、构建服务型政府的实践。

2015年,在全国率先组织开展“办事难、办证难”专项整治工作,共梳理全省各级各部门涉企涉民证照(卡)和有关证明事项31000多项,取消优化近2000项。

2016年,继续重点清理与企业、群众日常生产生活关系密切的各类证照(卡)和有关证明办理事项,共精简申请材料8287件,精简率达18.2%。

2017年,公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单活动,目前已公布省级“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单816项,市、县、乡平均1014项,达总事项的80%。

在以商事制度改革为代表的重点改革领域,主动靠前服务的理念也贯穿其中——

在全国率先实施全程电子化登记,市场主体办理营业执照登记所用的章程、决议等文书网上自动生成、自主提交,办理完成可选择自助打印或是邮寄,真正实现“零窗口”服务;

在全国率先启动“证照分离”试点,把能分离的许可类的“证”分出去,予以取消或改备案、告知承诺等管理方式,允许部分材料事后补齐,为办事人员节省时间。

……

随着“互联网+”行动的推进,让企业和群众办事像“网购”一样方便快捷。

目前,我省已建成“福建省网上办事大厅”、全省统一的电子证照数据库和“闽政通APP”,全省行政审批和服务事项78300多项全部入驻“网厅”,网上事项办理开通率达到96%;发端自福州的12345平台已覆盖全省,实现省市县乡四级平台网络对接,去年共受理群众诉求66万多件……

福建省经济信息中心发布的大数据报告显示,2017年,企业和群众在网上办件的平均耗时由2015年的20.38天/件下降到4.16天/件。

“党的十八大以来,我省通过转变政府职能、优化服务,营商环境大幅改善,吸引了资金、人才、技术等各种发展要素集聚,激发各类市场主体活力。”省政府发展研究中心助理研究员陈晓波说。

据统计,2017年全省新增企业21.52万户,同比增长12.89%;新设个体工商户46.86万户,新设户数同比增幅达31.29%,总户数首次突破200万大关。而从2013年1月至2018年4月底,全省新登记企业830536户,其中外资企业12820户。

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