福建深化“放管服”改革 致力打造高效服务型政府

放管结合，彰显公平

简政放权，放是前提；放管结合，管在放后。

“简政放权绝不是只放不管，而是为了腾出手来加强监管。”省审改办相关负责人认为，找准“无为”和“有为”间的平衡点，确保“放得下、接得住、管得好”，考验着政府管理能力。

去年，福州的一家知名企业因逾期未年报，被列入企业经营异常名录并公示在“国家企业信用信息公示系统（福建）”（下称“一张网”）上，在当地评选龙头企业时遭一票否决；而在泉州，一家创业企业在贷款环节，因被银行方面通过“一张网”查询到曾存在失信行为，无法通过审核……

2014年起，我省开始探索建设“国家企业信用信息公示系统”这一平台，到去年建成并通过国家验收，福建一直走在全国前列。如今，该平台已是我省各级政府落实涉企信息归集、公示和应用的“一张网”，亦为推进企业事中事后监管、强化社会共治共用的“一张网”。而一旦企业在这张“网”中亮起“诚信红灯”，将对他们在贷款、土地出让、招投标、授予荣誉称号等13个方面造成影响。

来自省工商局的数据显示，截至目前，“一张网”已归集公示省、市、县三级4208个部门的涉企信息7183万多条。

截至去年底，“一张网”已向省发改委、人行、国土等部门推送共享各类监管信息近69万条；公示法院推送的失信被执行人信息70多万条、股权冻结信息7000多条；全省5679家金融机构通过“一张网”查询使用企业信用信息66156次，对相关失信企业进行了信贷限制。

建设“一张网”，只是我省为解决减权、放权过程中出现的“放而不管”“一放了之”和承接落实不到位等问题的生动实践之一。与之类似，我省在全国省级层面率先开通的征信综合服务平台，泉州设立的全省首个中小微企业信用信息交换共享平台等，都在构建“一处失信、处处受限”的监管格局上，发挥了重要作用。

事实上，为强化“放”后的“管”，创造公平营商的市场环境，我省对2013年以来省级37个部门取消、下放的424项行政审批事项，逐项建立健全减权放权事项责任清单，明确责任单位、监管职责、应当承担的责任等，确保承接到位。

与此同时，集合各部门之力提升效能，正成为我省强化“放管结合”的一大抓手。

如今，“双随机一公开”监管模式正在福建全面推行，34个省直部门公布抽查事项清单，基本实现全省随机抽查监管全覆盖；省发改委等11个省直部门涉及安全生产、公共安全、环境保护、食品安全等领域的监管事项被列入年度重点监管事项。

去年7月，我省首次组织全省性跨部门联合抽查，由工商部门联合人社、质监、食药监、统计等部门，统一随机抽取18148户企业，对企业2016年度年报和经营行为开展跨部门联合抽查，达到“一次抽查、全面体检、综合诊治”的效果。

我省还正在推进省级行政审批“三集中”改革。28个省直单位制定实施方案，加快构建“审监分离、批管并重”的工作机制，强化政府履行监管职责。此外，“互联网+监管”也在探索中推进，目前全省统一的网上办事大厅和网上行政执法平台已经建成。

优化服务，造好环境

“没想到政府的服务这么好。”漳州市交通集团“芝山南路跨江桥梁及其连接线工程（瑞京路—琥珀路）”项目负责人吴明锴点赞道。

吴明锴负责的工程是当地重点项目，但因项目用地尚需调整土地使用规划并报批，还不具备审批条件。这时，漳州市行政服务中心主动作为，牵头组织发改、规划、国土、水利等部门打破前置，开展“多评一表、模拟审批”……项目审批提速270天！

同样直言“没想到”的还有福州市民张晓嘉：“没想到办理未婚公证不用跑民政部门了。”

原来，去年8月福州市开展“减证便民”专项行动后，公证处窗口人员主动向民政部门了解申请人婚姻状况，申请人就无需额外证明材料了。

开展“减证便民”专项行动以来，省级部门共精简证明证照及申报材料事项251项；市级平均保留证明证照事项336项，精简140项。

“放管服”之间，“放”是前提，“管”是关键，“服”便是落脚点。省长唐登杰强调，要进一步优化行政服务，始终站在人民群众的立场想问题、办事情，强力推进马上就办，深化“放管服”改革，全面落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，下大力气整治不作为、慢作为、乱作为，促进工作作风大转变、机关效能大提升、营商环境大改善。

近年来，我省在便民利民上下功夫，把“马上就办”的政务理念升华为转变政府职能、构建服务型政府的实践。

2015年，在全国率先组织开展“办事难、办证难”专项整治工作，共梳理全省各级各部门涉企涉民证照（卡）和有关证明事项31000多项，取消优化近2000项。

2016年，继续重点清理与企业、群众日常生产生活关系密切的各类证照（卡）和有关证明办理事项，共精简申请材料8287件，精简率达18.2%。

2017年，公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单活动，目前已公布省级“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单816项，市、县、乡平均1014项，达总事项的80%。

在以商事制度改革为代表的重点改革领域，主动靠前服务的理念也贯穿其中——

在全国率先实施全程电子化登记，市场主体办理营业执照登记所用的章程、决议等文书网上自动生成、自主提交，办理完成可选择自助打印或是邮寄，真正实现“零窗口”服务；

在全国率先启动“证照分离”试点，把能分离的许可类的“证”分出去，予以取消或改备案、告知承诺等管理方式，允许部分材料事后补齐，为办事人员节省时间。

……

随着“互联网+”行动的推进，让企业和群众办事像“网购”一样方便快捷。

目前，我省已建成“福建省网上办事大厅”、全省统一的电子证照数据库和“闽政通APP”，全省行政审批和服务事项78300多项全部入驻“网厅”，网上事项办理开通率达到96%；发端自福州的12345平台已覆盖全省，实现省市县乡四级平台网络对接，去年共受理群众诉求66万多件……

福建省经济信息中心发布的大数据报告显示，2017年，企业和群众在网上办件的平均耗时由2015年的20.38天/件下降到4.16天/件。

“党的十八大以来，我省通过转变政府职能、优化服务，营商环境大幅改善，吸引了资金、人才、技术等各种发展要素集聚，激发各类市场主体活力。”省政府发展研究中心助理研究员陈晓波说。

据统计，2017年全省新增企业21.52万户，同比增长12.89%；新设个体工商户46.86万户，新设户数同比增幅达31.29%，总户数首次突破200万大关。而从2013年1月至2018年4月底，全省新登记企业830536户，其中外资企业12820户。