福建：改革赋能，激活绿色动力

国家生态文明试验区建设近3年来，38项重点改革任务均已制定了专项改革方案并组织实施，实现“三年三步走，年年出成果”——

改革赋能，激活绿色动力

东南网1月11日讯 （福建日报记者 张辉）国家林业和草原局最新公布的第九次全国森林资源清查结果显示，福建森林覆盖率66.80%，比上一轮清查时增加0.85个百分点，连续40年保持全国第一。

这是清新福建交出的又一份绿色答卷。

在实现生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”的道路上，福建行稳致远。2018年，全省12条主要河流Ⅰ～Ⅲ类水质比例、9市1区空气优良天数、PM2.5浓度分别比全国平均水平高24.8%、高15.8%、低33.3%；经济社会继续保持平稳快速发展，主要经济指标增速好于全国平均水平。

自2016年获批建设全国首个国家生态文明试验区以来，福建着力先行先试，扎实抓好各项改革试验。而今，绿色发展已成为引领新福建建设最深层最强劲的动力，生态文明建设的动力格局发生根本性变化。

最近，一家有意在光泽县李坊乡投资的外地企业，吃了闭门羹。

原来，该企业拟投资3000万元，利用当地优良水质建造一个鳗鱼养殖场。但经过评估后，乡里认为项目落地后，或将影响闽江支流西溪的水环境，故不得不忍痛终止了招商计划。

审慎决策，源自领导干部自然资源资产离任审计制度这一“紧箍咒”。

2017年8月，光泽县成为全省领导干部自然资源资产离任审计试点。包括赵红玉在内的全县18位领导干部首先接受生态审计——不仅审“钱”，还审“绿”，具体指向的是土地资源、水资源、森林资源、矿山生态环境治理、大气污染防治等五大类指标在任期内的变化情况。

“这要求我们必须以生态视角审视决策行为，发展不能再靠牺牲生态环境来换取了。”李坊乡乡长赵红玉表示，按照计划，当地将以境内的神山景区为龙头，结合生态农业开发，打造一个现代农业与旅游景区，以新业态推进新旧动能转换。

开展领导干部自然资源资产离任审计试点，是福建完善生态文明建设责任体系，强化绿色发展导向的实践之一。

“围绕解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位等问题，坚持正向激励和刚性约束相结合，探索建立充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的绩效考核和责任追究机制。”省发改委有关负责人表示，通过试点探索、稳步推进，福建的绿色指挥棒正舞得虎虎生风。

绿色目标考核评价体系、自然资源资产负债表编制制度、率先探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度、生态系统价值核算体系、生态文明领导干部责任体系……一系列改革举措与制度创新，推进生态文明建设由“政府负责”向“党政同责”转变、“末端治理”向“全程管控”转变、“督企为主”向“督政督企并重”转变、“软要求”向“硬约束”转变。

制度创新，是国家生态文明试验区建设的主线。

“我们按照‘在体制机制创新上下功夫，为其他地区探索改革的路子’要求，充分发挥改革试验田作用，努力为完善全国生态文明制度体系探索路径、积累经验。”省发改委相关负责人表示，福建盯住《国家生态文明试验区（福建）实施方案》确定的重点改革试验任务和改革成果要求，进一步解放思想、大胆探索，在体制机制创新、制度供给、模式探索上下功夫求突破，不断推出可复制可推广的生态文明体制改革试验成果。

近三年来，福建扎实推进各项改革试验，取得积极进展和阶段性成效。

据悉，《国家生态文明试验区（福建）方案》部署的38项重点改革任务均已制定了专项改革方案并组织实施。其中，党政领导生态环保目标责任制等22项改革任务已形成复制推广的制度成果；综合性生态保护补偿等6项改革任务已形成初步成果，正在探索形成经验；国土空间规划试点等10项全国统一部署的改革任务基本完成，正在全力推进落实。

至此，福建实现了“三年三步走，年年出成果”的要求，为中央提出的“到2020年，试验区建设取得重大进展，为全国生态文明体制改革创造出一批典型经验”的目标要求打下坚实基础。

除了38项重点改革任务，福建还注重发挥各地改革首创精神，积极支持各地和基层单位探索创新，在试点试验和一线实践中不断破解难题、完善制度。

2018年，木兰溪之变，备受瞩目。

木兰溪既是莆田母亲河，又曾水患不断。下游70个建制村几乎年年遭受洪灾。1999年，莆田开启木兰溪流域治理进程，累计投入近50亿元开展水安全、水生态、水环境、水文化、水治理五大系统整治，由此成为新中国水利史上“变害为利、造福人民”生动实践的木兰溪流域治理工程。20年接力治理给生态文明建设带来的启示是，一任接着一任干，久久为功，方能实现绿色发展。

更多的地方改革创新典型正不断涌现。

福州将城市内河整治项目整合成PPP项目工程包，结合水系治理打造“清水绿岸、鱼翔浅底”的宜居环境；厦门探索形成生活垃圾分类“五全工作法”，岛内全面推行垃圾强制分类；漳州探索实施“生态+”发展模式，推进生态与城建、产业、民生、文化等相结合，促进了产业生态化和生态产业化；永春县探索创建“全域生态综合体”，打出“流域综合治理、最美县城创建、美丽乡村建设和全城植绿”四位一体的组合拳……

改革再出发，福建的绿色答卷，已引入下一道试题。

去年11月30日，福建省生态文明智库联盟在福州成立。福建农林大学等9家发起单位共同发表联盟成立宣言。宣言指出，联盟将以智库合作的方式推动政产学研社合作，服务省委、省政府重大决策。

“我们将继续完善生态省人才‘十百千工程’，组建生态文明建设智库联盟，深化试验区建设的系统性研究，开展课题转化，总结生态省建设的重要成果与经验做法，讲好生态文明建设的‘福建故事’。”省发改相关负责人表示，下一步将着眼率先推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化目标，进一步聚焦制度短板、群众获得感与高质量发展，加强改革系统集成研究，推动38项试验区重点改革任务精准施策，持续推出一批可复制推广的福建经验，加快构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。