福建省第八批援藏工作队贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏重要论述纪实

对准“指向标” 锤炼“金秋果”

    ——福建省第八批援藏工作队贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏重要论述纪实

□西藏日报记者 陈志强

治国必治边、治边先稳藏。在60多年治边稳藏的实践过程中，我们党形成了符合西藏实际、行之有效的治藏方略。依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，是党的十八大以后党中央提出的西藏工作重要原则，为当前进一步做好西藏工作提供了行动指南。

行动最具有说明力。2016年7月以来，福建省第八批援藏工作队再一次用实践证明了，党的西藏工作重要原则的理论性、针对性和指导性。

三年来，福建省第八批援藏工作队全面贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏重要论述，按照“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的西藏工作原则，践行“团结奉献、真情融入、不畏艰难、不辱使命”的援藏承诺，真抓实干、艰苦奋斗，各项援藏工作全面展开，取得了明显进展和成效。

依法治藏——

让法治阳光照亮雪域高原

法律是治国之重器。党的十八大明确指出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治藏是依法治国的重要组成部分，西藏要实现和谐稳定、有序发展，根本途径也在于全面推进依法治藏。

2016年7月，初进藏的福建省第八批援藏工作队就将法治援藏作为工作重心之一，誓要把法治精神带到三江流域，把知法、守法、用法的理念灌输给每一个农牧民群众，把正义种子播在藏东农牧民群众心中。

2016年8月，昌都市纪委组建党规党纪法制宣讲团。进藏1个月的福建省第八批援藏干部、昌都市司法局副局长曾生镗欣然受命，作为副团长兼宣讲队员，精心准备PPT课件：《发挥司法行政职能 全面推进依法治国》。他不顾高寒缺氧，随团奔赴各县（区）的县直机关作法制宣讲，增强了各县（区）直机关党员干部依法治国理念。

昌都群山连绵，山高峰锐，谷深坡陡。为了扭转当地农牧民群众“信访不信法”的观念，曾生镗与司法局同事多次冒着凶险的路况，下乡发放法律法规宣传资料，解答群众咨询，将司法公平植入群众心中。

“我们来援藏，就要树立一种正气！”这是福建省第八批援藏干部、昌都市法制办副主任谢雅星的铮铮誓言。从之前的零案件到任上行政复议申请8件，他较真碰硬，撤销了市发改委、公安局、人社局等部门作出的处罚决定，下达《行政复议意见书》责令整改错误，结案纠错率达到50%。推动出台《昌都市人民政府行政应诉工作办法》，行政应诉3件，办结2件，法院判决维持市政府复议决定。

依法治藏，公正司法是生命线。

林成笔，是福建省第八批援藏干部、昌都市中级人民法院民事审判庭第一庭副庭长。历来，他就十分注重公正司法。2016年，他承办了一件故意伤害致人死亡案。

该案争议大，林成笔坚持内地的先进办案理念，依据事实和法律判处5年有期徒刑，突破了昌都市以往将该类案均判处10年以上刑期的禁锢。昌都市检察院认为量刑畸轻，提起抗诉，自治区高院经审理后维持原判。昌都中院认为，该案的判决对昌都地区法治进程具有里程碑的意义。

与此同时，福建省法院系统也加大了对昌都市受援法院的援助力度。福建省高院分别于2017年、2018年举办第一届、第二届“援疆援藏”专题培训班，邀请昌都两级法院审判业务骨干共33名赴闽集中培训。

自2016年8月起，福建高院及福州、厦门、泉州、漳州、龙岩中院工作组先后率队赴昌都法院及对口援助的八宿、左贡、洛隆、边坝法院实地考察。除为昌都两级法院带来1290万元的援助资金外，还带来了先进的审判理念。

2018年6月4日至15日，在援藏队协调与推动下，昌都市人大常委会考察组前往福建省厦门市、南平市开展立法工作学习考察。在厦门大学法学院，经过座谈，双方决定就协助昌都市做好人大干部培训、立法工作人员培训、立法咨询等建立长期合作关系。

福建省第八批援藏干部用实实在在的法治援助工作，践行了福建省第八批援藏工作队总领队、昌都市委副书记周青松所说的：“我们必须把推进依法治藏放在更加突出、更加重要的地位，引导广大农牧民群众树立法治思想，以法律为准绳，坚持依法办事。”

三年来，昌都市法治进程迈出了重要的一步。如今，在纷繁复杂的矛盾面前，越来越多的党员干部群众依靠法治来解决问题；在公民法治意识薄弱面前，越来越多的党员干部依靠法治来引领和规范。

富民兴藏——

增进广大农牧民群众福祉

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。

西藏安定祥和、人民安居乐业，是西藏各族人民的切身利益所在，也是福建省第八批援藏工作队开展援藏工作的出发点和落脚点。

三年里，福建省第八批援藏工作队贯彻落实区党委、政府，昌都市委、市政府安排部署，坚持民生优先、民生先动，始终把保障和改善民生放在突出位置，以“四个一”民生工程为抓手，大幅增加民生投入，办成了一批覆盖面全、受益面广的实事、好事，不断丰富和发展了“富民兴藏”的时代内涵。

在海拔4000多米的洛隆县孜托镇中松村山峦上，47岁的赤列尼扎望着满目金黄的青稞，眼里流露出丰收的喜悦……让他更为惊喜的是，一家人会告别世代居住的土垒屋子，搬进宽敞明亮的新居。

“感谢福建第八批援藏工作队让我们住上这么好的房子！”在位于洛隆县城郊的“思梦达”福建新村，赤列尼扎易地搬迁后，抽签到一套近200平方米的两层楼房，客厅、卧室、佛堂、厨房、卫生间一应俱全。“我们除了交1万元外，家具家电都是免费的，甚至厨房的锅碗瓢盆也都备齐了，直接就可以住。更让我高兴的是，这里有学校、医院，上学、看病都方便多啦！”

像“思梦达”一样的福建新村，在福建省四个对口支援县有11个。共投入援藏资金2.34亿元，安置贫困农牧民1200多户6000多人。大部分新村选址毗邻工业园区，配套完善，有产业支撑。在洛隆县集中扶贫搬迁点探索引进分布式光伏扶贫项目，已开始向农牧民分红。

三年来，福建省第八批援藏工作队牢记“富民兴藏”四个字，围绕“两不愁三保障”，着力解决好藏东各族人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让各族人民过上安居乐业、富足美满的幸福生活。

医疗，历来是广大农牧民群众最关心的问题。福建省第八批医疗援藏专技人员抓住群众这一现实问题，以精湛的技术、先进的理念，让当地群众交相称赞。

沈彧澜，是福建省第八批医疗援藏专技人员。她与另外两名医生一直在八宿县人民医院工作，经历了许多惊心动魄的抢救和生离死别的场景。她说：“每天我们都会遇到车祸的患者、施工遇险的工人、发生高原反应的外地游客……在内科余大夫手里治愈的肺水肿的病人已经数不清了。”

除了治病救人，让沈彧澜最有成就感的是将自己拥有的医疗经验、医疗思维，在工作中不断灌输给这里朝夕相处的医疗人员，让他们在实践中不断提升自身的医疗水平。

三年里，福建省第八批援藏工作队在改善昌都民生方面取得了显著成绩：

在4个对口县建设二级医院、制氧站，支持市妇幼保健院建设，开展包虫病、大骨节病等地方病筛查诊治，为昌都152名多指畸形儿童实施义务矫正手术……

改善基础设施，实施师徒结对，开展教学考研，选派教师到福建跟班学习等。2019年，昌都三高高考上线率达82.9%，比2016年提高了近22个百分点。

创建闽昌众创空间，已入驻企业17家，吸收40多名创业人员就业；通过福建企业已解决674人就业，组织昌都市转移就业人员到福建参加创业就业培训……

一组组数据，一项项成果，生动诠释了什么叫“群众利益无小事，民生问题大于天”。

长期建藏——

建设美丽和谐新昌都

西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾决定了西藏工作既要立足当前，又要着眼长远，坚持慎重稳进的方针，不跟风、不攀比、不急躁，多管齐下、久久为功。

对口援藏是“长期建藏”的一个重要方式，是党和全国各族人民建设西藏的直观反映。2016年7月，福建省对口援藏区域从西藏林芝调整到昌都。作为首支到昌都开展对口支援的工作队，福建省第八批援藏工作队全面贯彻落实“长期建藏”的工作原则，着眼未来，多做打基础、立规划、定机制的工作，不急功近利。

思想是行动的先导，理论是实践的指南。

习近平总书记在福建工作时，创立了“闽宁模式”，成为东西部对口扶贫协作的成功典范。入藏以后，援藏队积极借鉴“闽宁模式”高层统筹、民生优先、产业对接、互学互助、社会参与的五条经验，先后组织援藏干部人才两次赴福建对口的宁夏固原市考察学习，结合昌都实际，运用到援藏工作的具体实践中，不断创新援藏工作机制。

这三年，闽昌高层频繁互动，已成为推动援藏工作深入开展的重要举措。

福建省委、省政府每年定期研究部署对口援藏工作，于伟国书记、唐登杰省长多次主持召开省委常委会、省政府常务会议，对援藏工作提出具体要求。明确“十三五”期间，福建省对口昌都每年援助资金按8%固定增长。

于伟国书记还亲自率领党政代表团赴昌都推进脱贫攻坚等对口支援工作。三年来，福建省先后有8位省级领导干部、110位厅级领导干部赴昌都实地推进援藏工作，西藏自治区领导6人次到福建走访。高层对接已逐渐成为推动援藏工作向纵深推进的一种长期机制。

建设西藏是一项长期的任务，贵在持之以恒，贵在初心不改，来不得“一曝十寒”。为此，援藏队创新举措，实施“一对一”长期结对帮扶，“心连心”传递援藏真情。

2016年9月，福建省漳州市龙文区代表团赴边坝开展结对帮扶考察调研，达成了龙文区与边坝县在多个重点领域的对口帮扶工作备忘录，签订了龙文区步文镇对口帮扶拉孜乡拉孜村工作协议，率先启动福建县区对口支援昌都乡镇、福建乡镇对口支援昌都村（居）的工作。

援藏队积极总结漳州、龙岩市与边坝县结对帮扶的实践经验，在左贡、八宿、洛隆工作组和市直机关的援藏干部积极跟进，完善结对帮扶体系，推动产业、项目、技术、人才等全方位的对接。

截至目前，在省对市、市对县的基础上，福建省第八批援藏工作队将结对帮扶体系延伸到乡、村两级，构建了省、市、县（区）、镇、村五级等共111个帮扶体系，实现4个对口县46个乡镇、386个村居结对帮扶全覆盖。

此外，援藏队积极树立长期建藏的思想，还在其他工作上建立健全长效机制：

如建立援藏项目双审双管全覆盖的制度，构建起有效的项目资金管理机制；

帮助建设昌都市财政惠民补贴资金“一卡通”监管信息平台，创新扶贫资金监管新模式；

将习近平总书记在福州工作期间大力倡导践行的“马上就办、真抓实干”工作作风带到昌都。如今，“马上就办、真抓实干”工作作风已成为全市上下干部的共识；

通过点对点的精准对接，推动产业、项目、智力、人才等多层面的深入扶贫；

动员社会各界力量参与建藏，引导企业、社会组织和个人参与昌都经济社会发展，努力构建全方位、多层面的全域援藏机制；

……

随着一项项着长远、打基础的机制及工作措施的建立，福建省对口援助昌都的渠道愈发畅通，援助力度日益加强！

凝聚人心——

同呼吸共命运心连心

人心向背决定事业成败。

2019年1月4日，福建省援藏队带着新年的祝福，走进江达县波罗乡康扎西安置点，为当地群众送去了文艺演出和价值39万元的慰问物资。波罗乡副乡长扎拉说：“福建援藏队给我们带来的冬衣、棉裤、鞋子，让受灾群众在寒冬感受到了温暖。”

做好新形势下的西藏工作，面临着新的挑战和困难。人心是最大的政治，团结是永恒的主题。越是任务艰巨，越要凝心聚力、同心同德。

人心齐、泰山移。三年来，援藏队不断密切与群众之间的联系，像爱护自己的眼睛一样爱护团结，有效凝聚各方的智慧和力量，充分调动一切积极因素，真正形成了心往一处想、劲往一处使的强大合力。

民生连着民心，民心凝聚民力。

2018年5月13日至18日，援藏队在昌都市开展了“互看互学互促”活动，行程近2000公里，只为助推昌都打赢脱贫攻坚战，进一步加大福建援藏项目建设力度。

由于农牧民占西藏总人口的80%以上，其中很多群众又居住在高寒、边远地区，生产生活条件艰苦，基层基础设施落后。农牧区群众民生改善也是“互看互学互促”活动关注的重点领域。

在洛隆县藏医院项目点，一座现代化医院已然完工。门诊室、资料室、医药室、远程学习室等基础科室建设齐全，各种医疗设备也已到位。

当工作组来到左贡县旺达镇，一座现代化教育场所出现在大家眼前。教学楼里，各种现代化教学设备一应俱全。这是左贡县第一希望小学。福建援藏队左贡工作组利用争取到的500万元资金，帮助左贡县建立了这所占地1280平方米的小学。

“既要在物质层面扶贫，也要在精神层面扶智”，这是福建援藏队的共识。他们把“十个一”精神文化援藏与脱贫攻坚紧密结合。利用项目竣工、农牧民喜迁福建新村新居等时机，开展“藏汉亲、感党恩”主题教育，使群众牢记“吃水不忘挖井人，安居感恩习主席”；深入开展普法工作入村入校入寺工作；试点乡村荣誉室建设工作；在县图书馆、中小学校、农牧区村委会等建设17个“福建书屋”；实施民族团结故事文艺创演工程……

2017年，厦门援藏工作组拿出200万元，用于左贡县旺达镇列达村级民俗陈列新馆建设。如今，这座收藏各类文物500件的三层展览馆已经竣工。列达村委会主任尼玛洛松说：“新建的村级展览馆既能起到爱国主义和民族团结教育效果，凝聚广大农牧民党员群众之心；又能作为旅游资源，增加村集体收入。”

2018年8月，“从古田再出发——古田会议精神雪域行”专题展览在昌都市革命历史博物馆开展。周青松说：“我们要以此次古田会议精神展览活动为契机，大力传承和弘扬古田会议精神，不忘初心、牢记使命，走好新时代的长征路，加强两地红色文化、经济发展、基层党建等方面的交流合作，凝聚人心，共同谱写新时代背景下昌都人民和福建人民、全国人民一道求发展、奔小康、谋幸福的新篇章。”

2019年6月18日上午，援藏与民族团结题材电影《太阳和月亮》在拉萨市举行路演启动仪式。电影《太阳和月亮》时长92分钟，讲述了两代援藏干部与藏族群众互相关爱、共同奋斗、友情至深的故事。它讴歌了援藏事业，展现了广大援藏队员对党的忠诚、对西藏人民的深情、对援藏事业的热爱。

三年里，援藏队怀着一颗赤诚之心，用超乎常人的毅力、脚踏实地的行动，在藏东大地上，架起了一座闽昌两地交往交流交融的桥梁。邀请企业家到昌都考察投资，促进产业援藏；昌都亮相中国国际投资贸易洽谈会，召开招商引资推介会；福建省各界人士受邀到昌都参加艺术节活动；组织昌都党政企人才到福建参加培训……

当下，福建与昌都之间人员来往络绎不绝，有力地促进了闽昌两地的“三交”。

波涛蓄势，起于涓滴；事业成败，在于人心。

如今，在福建省第八批援藏工作队的帮扶下，从机关到企业，从城市到农牧区，从党内到党外，整个藏东正气不断上扬、人心更加聚拢，唤起了众人拾柴的心劲儿，凝聚了无坚不克、无往不胜的强大力量！

夯实基础——

万丈高楼平地起

西藏稳定，重在基层；西藏发展，根在基础。

福建省第八批援藏干部、昌都市委组织部副部长苏永波说：“基础不牢、地动山摇。我们在开展援藏工作中，将基层基础和党建工作作为重要内容，采取抓阵地、抓培训、抓维稳等方式，不断加强基层组织和政权建设。”

2018年底，刚刚投入使用的左贡县田妥镇亚中村新村委会，各项设施设备正逐步完善，新旧工作机制也在理清中。亚中村选派党支部书记登增旺堆说：“我们村级组织活动场所标准化建设，是由福建援藏资金与政府配套资金共同投资。标准化建设后，村‘两委’班子的战斗堡垒作用明显增强了。”

三年来，援藏队大力支持城乡社区基层组织阵地建设，突出政治定位和服务功能的要求，扎实推进村级组织活动场所标准化建设。共安排援藏资金1000多万元用于八宿县瓦巴村、泥琼村、边坝县过查村、洛隆县加日扎村、左贡县亚中村等基层党组织标准化场所建设。同时结合福建新村建设，设立乡村荣誉室，以身边典型引领党员群众，着力夯实基础、凝聚人心。

2018年11月26日至27日，由八宿县委组织部牵头，联合县委党校、益青乡党委在益青乡尼琼村举办了八宿县益青片区农牧民党员政治教育专题培训班。52名学员纷纷表示，这样的教学方式比较灵活、学习氛围比较浓厚，对教学点的设立和课程的安排很满意，希望以后能有更多这样的培训机会。

“八宿县益青乡尼琼村建设益青片区党校教学点，正是我们福建援藏队夯实基础的一项创举。”苏永波说，“它有利于加强农牧民党员和群众思想教育。”

夯实基础，基层党员干部必须要有过硬的工作能力。

为此，援藏队在人力、财力、物力上积极向基层倾斜。开展形式多样的面向基层干部的考察学习和专题培训，就是一项向基层倾斜的有力措施。

加强一线基层人才培训，援藏队实施了“千人培训计划”，突出向基层干部和专业技术人才倾斜，共组织培训班60多场次，3000多人次到福建学习培训。并积极争取党员干部现代远程教育建设项目，积极争取对口支援地支持，逐步更新终端接收站点设备，对远程教育骨干人员、制片人员、站点管理（操作）员进行培训。

加强维稳能力建设也是援藏队夯实基础的重要措施之一。2016年以来，福建各级检察机关为昌都及4个对口的县检察院，共自筹对口援助资金670万。福建省公安厅在干部互派、人才培训、技术等方面支持昌都维稳建设，支持基层维稳援藏资金200万元，两地共互派10批177人次开展交流挂职锻炼；到昌都市开展警务培训420余人次。

在筑牢上层建筑以夯实基础的同时，援藏队也注重通过发展经济以夯实基础。

在距八宿县城8公里的白玛镇西巴村的一个山头，大型机械轰鸣，运料车辆穿梭往来，技术人员有序指挥，工人们忙着施工……

“福建第八批援藏队引进的最大投资项目——八宿县海螺水泥项目计划投资11亿元，投产后可直接解决400余名贫困户就业问题，间接带动1000多名群众增收，平均每年可为八宿县增加税收1.5亿元。”福州市援藏工作组组长、八宿县委副书记郑浩说，“这一项目最直接受益的是群众，进而增强了群众跟党走的决心、信心。”

在左贡，厦门市国资委组织4家国有企业联合注资1000万元，成立“左贡县厦康经济发展有限公司”，建设厦门产业园，投资1亿元盘活葡萄基地，年产值预计可达3亿元；实施厦门农牧生态科技园项目，一期投资5000万元；佳博实业发展有限公司投资1.2亿元建设的闽昌建材物流园，建成后可提供500多个就业岗位。

我们知道做任何事都需要有根基，根基稳固，才能走得长远。援助昌都，将重心放在基层，打好基础，是援藏队工作中最值得称道的强有力举措！

回望砥砺援藏三年，福建省第八批援藏队无愧使命担当！站在历史的新起点上，新一轮援藏工作即将展开，他们将严格遵循“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，在新的征程上迈出坚实的步伐！