强化资源要素保障 助力高质量发展落实赶超

提振干部队伍精气神，创新服务举措扶持“三高”企业发展，提供精准的“保姆式”服务。挂牌不到半年的厦门市自然资源和规划局显露全新气象—

福建日报记者　陈挺

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开进基层的资源规划服务“大篷车”，开辟“服务项目落地绿色通道”，两个多月时间推动257个项目，有力促进重大重点项目落地；开通“项目问诊”通道，累计为20个项目提供“保姆式”服务，全力扶持“三高”企业的培育和发展。

8月中旬，厦门市自然资源和规划局召开全系统上半年工作总结会议，崭新的工作气象和蓬勃的发展创新气息迎面而来。

紧密围绕厦门市委、市政府招商引资的工作大局，对标深圳、新加坡等国内外一流城市，蓄力谋划提升城市设计水平和土地开发利用强度；深化服务意识，积极转变作风，探索更多更有益的创新经验做法，完善各项体制机制，强化“山、水、林、田、湖、草”等各类资源要素空间保障，推动高质量发展落实赶超，半年来市资源规划局的探索实践，成果颇丰，实效突出，亮点多多。

理念：突破传统思维束缚实现四个转变

“朝受命、夕饮冰”“昼无为、夜难寐”，厦门经济特区新一轮的高质量发展，需要这样坚强的奔跑者，需要“一刻也等不得、一刻也慢不得、一刻也耽误不得”的紧迫感、急切感，美好蓝图方能真切地变为生动现实。

为此，从今年3月27日挂牌伊始，市资源规划局从思想和作风入手，自我问诊，谋划从管理者到服务者的“四个转变”，突破思维定势和传统经验的束缚，主动担当，勇于求变。

市自然资源和规划局党组书记、局长龚建阳说，“在不断的理论创新和众多的工作实践进程中，我们形成了一套新的工作理念，提出了‘四个转变’，即从‘你找我’变‘我找你’、从‘你上来’变‘我下去’、从‘跑多趟’变‘不用跑’、从‘没法办’变‘能办成’，切实改进了办事方式，转变了服务理念，可以说，全系统广大干部职工的工作作风也在落实这‘四个转变’的过程中得到进一步转变”。

而如何以更加科学、合理、先进的理念来管理城市，增强城市发展后劲？厦门资源规划人给出的答案是，对标先进、赶超发展，将城市经营的目光，放得更远。

“按照市委市政府对标先进、争先创优的要求，我们奔赴深圳学习城市设计、规划编制审批、土地开发利用等方面的先进做法和经验”，通过对标分析，我们形成了提升厦门城市设计与开发建设的若干思路，那就是：强化城市设计地位，发挥规划引领作用、适度加大土地开发强度，塑造城市活力形象、细化规划设计条件，集约城市空间利用、提高公共交通分担，支撑城市高强度开发、加强政策扶持力度，促进产业集聚集群、下放规划编制修订调整权力，适应重大片区建设需求、片区整体统筹规划，集中成片开发建设等，龚建阳如是表示。

审视不足，全方位对标国内外一流城市标准，建设更高颜值、更高素质的现代化、国际化城市，这正是厦门资源规划人的责任和担当。

举措：全力扶持培育“三高”企业发展

为全市经济社会发展提供资源规划要素保障，最大限度地发挥国土空间规划的引领和统筹作用，确保重点招商项目的用地要求；突出规划引领的龙头作用，强化空间资源要素支撑，大力提升国际一流营商环境以及服务重大片区能力，全力扶持“三高”企业，为高质量发展保驾护航。

市资源规划局刚成立没多久，就陆续赴各个区、指挥部和管委会开展服务基层“大篷车”活动，深入了解招商项目落地面临的难点问题，通过为各区、片区指挥部、管委会、相关市直部门开设相应账号，有关单位可将需要协调推进的项目及存在的问题通过网络平台进行申报，并可做到“即来即受理”，并在一定期限内就能收到答复。

一个生动的例证就是，日前，今年重点招商总投资达100亿元的中航锂电项目落户厦门，在过往，其落地前期协调事项需先征求指挥部意见，再上会研究，整个办理流程较慢。市资源规划局主动对接，“大篷车”服务进基层，与翔安区开展联席会议，会议上直接明确处室及处理意见，纳入“绿色通道”跟进相关责任处室办理，在半个月的时间里便解决完成。

通过这样的主动积极对接、回访反馈，高效化解了许多招商项目推进方面的难题，全力支持企业特别是“三高”企业的培育和发展，各基层单位普遍好评。

现在，如果你登录市资源规划局官网，一个醒目的大模块扑面而来，这就是市资源规划局独创的“项目门诊”通道。

点击进入“项目门诊”通道，您可选择分别进入招商引资阶段、立项用地阶段、工程许可阶段、竣工验收阶段、产权登记阶段等五个阶段，企业对号入座在网站上填写咨询信息后，信息会立刻转到相关业务处室办理，快速地为企业答疑解惑。一位企业负责人表示，这样点对点的贴心服务举措，缩短了项目审批的时间，非常高效、便捷，因而得到了落户企业的广泛欢迎。

为了让企业有类似于在医院门诊那样的直观体验，企业还可以在网站上选择预约局领导或处室（分局）相关负责人，让其为遇到的问题进行会商和答疑。针对企业提交的咨询问题和预约需求，市资源规划局要求分管局领导一周不少于1次、主要领导一个月不少于2次，对接企业，会商解决问题，实现全天候对接服务。

从服务“大篷车”到“项目落地绿色通道”，再到“项目门诊”，“保姆式”“店小二式”的服务无处不在，全力扶持和培育“三高”企业的发展。局综合处负责人说，“我们希望更多的企业特别是瞪羚企业、独角兽企业能真正地被快速、高效地引进落户厦门，让他们把主要精力投在企业发展上，造福地方；而不是把有限的时间耗费在审批、走流程这样的程序化事务当中”。

创新：精简审批程序盘活存量土地

改革开放40年来，特区“敢为天下先”的创新基因，在深化改革，扩大开放的当下，依然显得弥足珍贵。

今年以来，市资源规划局进一步落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境要求，结合机构合并持续推动全流程审批制度再改革，锐意创新，精简审批程序，盘活存量土地，释放出一系列的改革红利：

流程再造。正式施行“两书合一”，将《建设项目用地预审》和《选址意见书》合并为一个事项办理，出具《建设项目用地预审和选址意见书》；推行立项用地阶段用地审批“三证合一”，在自贸片区范围，将建设项目用地预审选址意见书、用地证、矿产资源覆压查询核实登记三证合并办理；推行工程建设许可阶段联合技术审查和指导，精简审批环节；推进“多测合一”，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”。

盘活存量土地，推动有限的土地资源实现集约高效利用。从今年6月开始开展3年专项行动，从批而未供土地盘活、供而未用土地处置、城镇低效用地再开发、出让用地项目合同履约审计、储备用地整治清退、违法违规行为查处等六方面着手，力争三年内盘活利用存量土地35平方公里，有力地保障全市产业发展的用地需求、重大重点项目的高效落地，增强高质量发展的后劲。

加强商办类建设项目全链条管理。研究出台了《加强商办类建设项目全链条管理实施意见》，从项目策划、土地出让、方案审查、监督检查、违法查处等方面着手，遏制商办类建设项目变相改造为“类住宅”，实现强有力的行业管理。

围绕招商引资、加强政策供给，支持产业项目提质增效。相继起草了一系列政策文件，其中，《关于国土空间总体规划编制过渡期间现行城市总体规划强制性内容占补平衡的通知》《关于进一步规范地下、半地下空间不计容地价征收工作的意见》已印发实施。

成效：厦门经验做法值得复制推广

今年6月，自然资源部在厦门召开推进“多规合一”国土空间规划工作全国现场会，厦门市在空间开发保护、推进“多规合一”改革、构建国土空间规划体系等方面形成的一整套厦门经验和做法受到高度肯定，被广泛认为值得复制、推广。

通过实现“统一的底图、统一的底数、统一的底线”，加强国土空间基底的整合和分析；始终贯彻生态优先理念，编制“多规合一”的国土空间总体规划；通过国土空间总体规划统筹各专项规划，令专项规划与国土空间规划“对流辅助”，最终形成国土空间规划“一张图”；依托国土空间基础信息平台，探索设置规划监测与评估预警模块，建立全生命周期的监测评估机制，跟踪城市发展动态……

这就是在多规合一国土空间规划领域诞生的“厦门蓝本”。

事实上，半年以来，厦门市自然资源和规划局以“跳起来摸高”的姿态，落实全市招商大会各项工作要求，成果是显而易见的：

开进基层的资源规划服务“大篷车”，开辟“服务项目落地绿色通道”，两个多月时间推动257个项目，有力促进重大重点项目落地；开通“项目问诊”通道，累计为20个项目提供“保姆式”服务。

着力推进土地房屋征收。上半年，全市累计完成土地征收13848.02亩，完成房屋征收190.344万平方米，其中重点项目累计完成土地征收11149.7亩，完成房屋征收54.7万平方米，均超前完成了进度计划。

落实全市教育大会教育现代化的目标要求，抓紧将《岛外教育设施（幼儿园、中小学）近期建设规划（2019—2023年）》报市规委会审议，推动岛外教育设施建设。

做好土地收储及供应。上半年计划交地261.59公顷，实际已完成314.42公顷。全市供应各类建设项目用地112宗，土地面积447.18公顷。

不忘初心、牢记使命。为全市高质量发展落实赶超提供空间保障，开创厦门市自然资源和规划事业改革发展新局面，加快建设高素质高颜值现代化国际化城市，厦门，发力正当时。