改革破冰　高质量发展动能活力迸发

翔安区创新运用联合攻坚机制，确保省市重点建设项目“零障碍”推进

资料图片　朱毅力　摄

东南网8月25日讯（福建日报记者 陈挺 通讯员 林瑞声 余庆东）固定资产投资完成额和项目数连续三年保持厦门全市第一，2017、2018连续两年土地房屋征收绩效综合排名全市第一，去年地区生产总值完成520.66亿元，增长8.5%，增速全市排名第一。

高质量发展动能活力迸发的背后，是翔安区蓄力改革的破冰思维，是创新举措破解制约项目生成、落地、建设、运营的体制机制障碍使然。

翔安区创新联合攻坚机制、保障重点项目“零障碍”推进的经验做法，已经引起省、市的高度关注：去年11月，《关于总结推广翔安区集体土地房屋征收释明制度的报告》获厦门市政府庄稼汉市长批示；今年1月，这一做法获得福建省效能办全省通报表扬；6月25日，《厦门改革简报》第1期刊登了这一典型经验做法。

持续优化完善联合攻坚机制，加快重点项目建设，推动高质量发展落实赶超，在加快高素质高颜值现代化国际化城市建设进程中总结出来的翔安经验，值得推广借鉴。

体制机制创新

明晰责任清单破除镇街部门壁垒

区重大办相关负责人表示，近几年来，翔安区省市重点项目个数占全市比重达1/4以上，是全市承担省市重点项目最多的区，任务多，职责重，情况复杂。在实际运作过程中，镇街与职能部门之间及部门之间体制机制存在盲区，合力不足，职责交叉，急需整合和统筹各项机制，提升效率。

如何联合形成合力？如何有效、科学、高效攻坚？其间蕴藏着极深的智慧。主动求变，果敢担当，攻坚机制能否顺畅运行？需要工作方式的转变，服务理念的改变，责权利的明晰。

为此，翔安区创新出台责任清单，结合重点项目建设面临的重点、难点问题，详细梳理出了26个具有法定行政强制措施、行政处罚措施以及其他行政权力成员单位的权力清单和责任清单，汇编《翔安区联合攻坚协调领导小组成员单位联合攻坚职责措施及实施依据》，从“法定职责必须为”的高度，明确了各成员单位联合攻坚的法律依据和法定职责。

同时，出台翔安区《关于推行重点项目联合攻坚机制的实施意见》，从制度上明确了联合攻坚实施主体、实施层级和实施程序；从职责上明确了各指挥部（管委会）、职能部门、行政执法成员单位及重大办的分工，从而破除了镇街与职能部门，职能部门与部门之间的壁垒，解决了如何“联合”、怎么“攻坚”的难点。

中澳东坑湾道路一期工程土地房屋征收久攻不破、项目建设无法按序时推进。马巷镇征拆指挥部、区重大办启动联合攻坚机制后，按程序向区公安分局、执法局、环保分局、农林水利局发出《重点攻坚事项交办单》，明确攻坚要点要求，协同解决了育苗场、管理房、避风坞等征收及道路建设问题。

环东海域新城翔安分指挥部针对海绵城市建设试点验收和建设周期短问题，采用联合攻坚，区发改局等部门调整优化区财政投融资项目决策审批流程管理机制，使海绵城市项目从立项到开工，实现36个工作日的审批时限，提高了项目前期工作效率。

提升创新和合作的意识，突破传统思路的束缚，翔安的重点项目建设就此闯出了一片清朗的晴空，疾风劲吹，成效盎然。

配套政策创新

征收释明制度全市推广

去年11月，一项翔安独创的配套政策引起了厦门市政府庄稼汉市长的高度关注，庄市长在《关于总结推广翔安区集体土地房屋征收释明制度的报告》上作出重要批示，为此翔安区联合攻坚机制经验也得以在全市重点项目调度会上作书面交流。

在土地房屋征收过程中，往往存在着个别村民对补偿政策不清，提出相关补偿政策外的诉求、负责征收工作人员说不清等问题。

对此，翔安独辟蹊径，借鉴法官释明制度，逐条予以说明，解决与被征收人沟通渠道不畅通、沟通形式不规范、沟通实质内容不确切等问题，以书面形式解答被征收人疑问，依法回应被征收人诉求，化解对抗情绪，提升征收工作认同度。

轨道3号线项目涉及新店镇后村1栋房屋拆迁，被征收人拒绝履行义务，在新店镇发出释明意见书后，在律师的解释下当事人明白了提起行政诉讼并获得胜诉的概率几为零，还要失去30余万元搬迁奖励，最终促成了主动搬迁。

今年6月，中航锂电百亿项目正式签约，选址翔安工业园区内厝片区，这是厦门市今年重点招商引资项目，意义重大，攻坚专项小组克服困难，从6月30日项目签约至7月21日，不到一个月时间，完成企业搬迁、临建清除、坟墓迁移、宫庙拆除……中航锂电项目用地1067亩实现完整交地，实现了“完成交地不留尾，项目进场施工不受阻，村民满意不上访”的“三个零”交地效果，提前两个月完成。

包括征收释明在内，翔安区先后出台了遏止“三抢”、限期迁坟、责令交出土地、征收补偿款公证提存、改善和保障民生工作实施意见等9个配套文件。配套新创举较好地推动了重点项目建设。

用人机制创新

实施一企一策精准攻坚

十年久拖未决的疑难征收项目，因为他和团队的智慧，一朝破解。

新店镇一位挂职干部，针对宋坂小学及配套道路项目征收范围内9家企业主利益诉求各异，抱团抗拒征收心理强烈，法律关系难以厘清等问题，综合施策、精准发力，带领该项目征收工作组在短短的四个月时间里，一举攻克了这个难题。

这位挂职干部和他的团队摸索总结创新出来的“一企一策，精准攻坚”征收工作法，也因此在全区征收工作中深入推广，他更因此被提拔为副处级领导干部。

强化一线用人导向机制，不拘一格选拔人才。出台《重点项目攻坚一线考察选拔优秀干部实施意见》。联合攻坚机制推行以来，翔安区共调整、提拔处级干部77人、科级干部110人，一线提拔的干部占提拔总数的66%。以攻坚成果定进退，以担当干事论英雄，翔安处处充满着良好的干事创业氛围。

大胆工作，容许犯错。《关于推进精准问责激励党员干部干事创业积极性的通知》中，明确了8个方面的容错免责情形，建立澄清保护、提醒纠错、免责激励3个机制，规范问责工作机制和程序，让更多的干部放开了手脚，大胆试、大胆闯。

督查机制创新

全链条全流程跟踪督查

全链条、全流程的跟踪督查，是推进各项工作高质量发展的关键一环。

为了实现这一精准管理的工作目标，翔安区在流程设置、问责机制、力量整合、监督管理等四方面全面发力。

创新流程设置。设立重大项目信息管理平台，对重点攻坚事项实行交办、催办、督办和责办四种形式的攻坚机制，并分别以绿牌、蓝牌、黄牌、红牌对应显示，实行挂牌督办和限期摘牌。对于重点项目未按序时进度完成的纳入“交办”；交办期限内未完成的纳入“催办”，由责任单位做情况说明或检讨；催办期限内未完成的纳入“督办”，由督查组进行约谈；督办期限内未完成的纳入“查办”，由区效能督查办自动触发问责机制。

严格问责机制。对多次被督办或被效能问责的干部启动治庸问责程序，并按照相关规定给予组织处理或党纪政纪等处分，区效能督查办根据情节轻重给予诫勉教育、通报批评、效能告诫处理，扣发其年度绩效评估奖，一年内不得提拔重用，同时在年度绩效评估中对其所在单位察访核验成绩予以从重扣分。

整合工作力量。梳理督查“四个清单”，采取现场督查、会议调度、定期通报、领导约谈、启动效能问责等形式，挂图作战，对账销号。

亮晒监督管理。建设“互联网+”信息服务平台，建立以联合攻坚需求为导向，“线上”“线下”互为补充的通报亮晒制度。广泛开展“三比三晒”活动（比前期、晒进度；比服务、晒成效；比开工，晒投产），定期把联合攻坚项目的责任人、完成时限、进展情况和存在问题等在一定范围内进行公开，接受监督。

记者了解到，联合攻坚机制推行以来，共下发交办单19份、催办单4份、督办单20份，推动解决了中奥游艇码头、轨道3号线、4号线、滨海东大道、机场快速路南段等重点难点攻坚事项。

机制有保障，项目有活力，管理出效益。翔安区创新运用的联合攻坚机制，正在成为厦门市新一轮建设发展可复制推广的经验做法。