福鼎：攥指成拳，一支队伍管执法

东南网5月16日报道（福建日报记者 单志强 通讯员 蔡雪玲）

日前，省委、省政府印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案》，要求加强基层政权治理能力建设，推进乡镇（街道）逐步实现“一支队伍管执法”，将基层治理迫切需要的县级政府部门的行政处罚权依法交由能够有效承接的乡镇（街道）行使。

看得见的管不着，管得着的管不好，缺乏权限却承担任务，是长期困扰乡镇（街道）的难题之一。去年7月，福鼎市聚焦基层所需、乡镇能接、部门可放，将执法程序简便易行以及和群众生活密切相关的执法事项进行梳理集中，出台《关于向乡镇（街道）下放部分行政处罚权的决定》，向乡镇（街道）下放353项行政处罚权，依法依规科学赋权，精准划定职能职责，积极探索“一支队伍管执法”改革，推动基层执法从“九龙治水”向“一龙管水”转变。

看得见 管得着

12日，福鼎城市管理巡查员陈联府正在巡逻，发现山前街道福临路有商贩违法占用道路销售商品。他用手中的信息采集终端，将问题定位、描述、拍照，然后上传到城市管理指挥中心平台。指挥中心座席员立即告知山前街道综合执法大队，不到半小时，处置结果就反馈回指挥中心，结案。

“以前，乡镇街道遇到破坏环境、乱停乱放、侵占公共空间等违法行为，只能向市级相关部门报告，等待‘援兵’，等执法人员到达现场，违法行为早已结束，无法固定证据，也无法处理。行政处罚权下放至乡镇（街道）行使，有效激活了基层政府的执法优势。”福鼎市委编办三级主任科员伍世泉说。

近日，一夜之间，宽敞整洁的梅澳大道变得泥泞湿滑，路面上到处是沙土混合着雨水。福鼎市桐城街道综合执法大队通过研判，推定有未密闭的渣土车一路抛撒滴漏。当夜，大队蹲点守候，现场拦下违规渣土车，发现是已责令停运整改的渣土车又违规偷运。大队依法对责任人进行行政处罚，违规现象得到遏制。

“以往这种情况都要向市城管局上报，我们无权现场处罚，车走了就没办法处理，使我们陷入‘看得见、管不着’的困境。有时候是因为部门职责不清晰，流转程序过长，导致不能及时遏制违规现象。”大队长林德霖说，随着镇街赋权的推进，大部分权责事项下放，镇街可直接实施行政处罚，降低了执法成本。“‘一支队伍管执法’调配指挥更便捷，办事效率大幅提高！”

为稳妥推进基层综合执法改革工作，去年3月，福鼎市委编办、市司法局搭建工作专班协同作战，紧盯“精准赋权、有效承接、规范运行”三大目标，分别制订市直部门工作流程、乡镇（街道）工作流程，对基层迫切需要的城管、治违等重点领域的执法事项做到应放尽放。同时，聚焦水利、应急、海洋渔业、交通运输等领域，坚持“成熟一批，下放一批”原则，加快构建全闭环行政执法体系，实现“一支队伍管执法”镇街全覆盖。

“353项执法权下放至各乡镇、街道后，指挥中枢从原来的‘多’变成‘一’，由各镇街统一指挥协调。基层将不同领域的执法人员拧成一股绳，高效解决多种难题。”伍世泉说。

早发现 早处置

前不久，福鼎市磻溪镇综合巡查执法队通过无人机巡查，发现蒋阳路边树丛着火。执法人员立即赶到现场扑灭，遏制了火势蔓延。村民们十分惊诧：“怎么来得这么快？”

来得快，得益于镇里采取“人防＋技防”联动模式和“镇队合一”基层综合执法体制。磻溪镇是国家级生态乡镇，林地面积24．07万亩，森林覆盖率88．6％。针对地广山高林密的特点，该镇整合执法大队和驻镇执法力量组建综合执法队伍，向上争取资金500万元构建数字化综合巡查执法指挥系统，开展“综合巡查＋综合执法”工作。一方面利用综合巡查执法指挥中心，快速精准识别违法行为，布下“天罗”；另一方面整合农村“六大员”，公安、国土、林业等相关站所负责人及骨干，组建综合巡查执法队。巡查人员7人，每名巡查队员负责2至3个网格，通过驾车沿路巡查、无人机巡查等方式，及时发现存在的灾情隐患及违法行为，织密“地网”。执法人员21人，将巡查收集到的问题早发现早处置。

赋权基层执法仅百日，全市违法行为明显下降，以违法卫片图斑（通过卫星监测出的底图比较出某一发生变化的违法用地部位）为例，去年上半年认定452宗，下半年仅认定79宗，其中5个试点乡镇19宗。

“街道承接市城管局划转了40名执法人员，综合行政执法力量增强到50多人，辖区建立了4个网格，巡查专员分片区、分路段进行实地巡查，对发现的问题线索立即上传公务群平台，再由平台推送给街道综合执法大队，实现线索闭环处置。”林德霖说，街道的包片干部每周至少5次带队，会同公安、市场监管等部门联合执法，进一次点、查多件事，既提高了执法工作效率，又减少了扰民，实现从“管得着”向“管得好”转化。

“通过市直执法部门与基层执法队伍联动执法，一方面前移执法关口，震慑违法行为，另一方面也树起基层执法大旗，锻炼基层执法队伍。”福鼎市司法局局长何孔彪介绍，当地鼓励基层从事执法相关领域人员参加培训考试，破解执法力量不足的问题。目前，福鼎市通过组织执法考试，各乡镇、街道已有162人持有行政执法证，初步实现了基层执法实战性运行、规范化执法。

记者手记

放得下 接得住 管得好

福鼎率先启动的乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革之所以叫好又叫座，是因为紧紧抓住了“放得下、接得住、管得好”三大环节，有效破解了交叉执法、重复执法、监管缺位等执法难点和痛点。

秉持“依法下放、宜放则放”原则，福鼎实行精准赋权，由市直各相关部门为主导，区别对待沿海和山区、城镇化水平高低镇街，逐一提出有针对性的拟赋权事项目录，不贪多求全，不搞一刀切。比如，对水利、应急、消防、民宗等领域专业性较强的37项执法事项，暂下放相对简单的部分执法权限，对海洋渔业、交通运输等领域有地域性差异的41项执法事项，仅针对性下放给部分相关镇街。

既要放得下，更要接得住。

为助推基层执法办案，福鼎市各部门做了大量细致的工作。今年初，16个乡镇、街道均配备了综合执法大队大队长，所选大队长必须具备执法证且富有执法经验。

执法业务不熟难题如何破解？福鼎12个市直相关部门“扶上马、送一程”，强化“传帮带”职责，分类编写简易执法手册，加强对基层综合执法工作的业务培训和指导。比如消防执法，乡镇一开始都不敢接，后来部门探索集中培训、组织考试、现场观摩、实地演练多种方式，还专门出了《乡镇消防执法手册》，像“消防设施、器材、消防安全标志配置、设置不符合标准的检查”等，都以对错比照图呈现，直观易操作。

针对有效承接，福鼎采取市直派驻执法人员归口管理。城市管理部门结合创城，下沉到3个街道和城镇化水平较高的乡镇，并设基层指导中队负责统筹、协调、指导基层执法。涉及“两违”治理领域的部门，按市委部署采取包片区下沉执法人员。

规范运行才能管得好。为此，福鼎市司法局牵头制定相关制度，实行“镇队合一”的基层综合执法体制和“前台＋后台”工作模式，构建起镇街统一指挥、市乡协同、联合联动的扁平化执法体系。

“放权赋能”是一场持久战，仍需“摸着石头过河”，应尽快建立乡镇和市直部门的衔接机制，加大执法部门点对点执法业务指导。同时，搭建数字化平台，采取“大数据＋指挥中心＋综合执法”模式，畅通信息共享、资源互补、案件流转、吹哨报到等渠道，真正形成“上下联动、左右协作”综合执法机制。