学习“千万工程”经验，沙县区做了这些......

编者按

民族要复兴，乡村必振兴。福建省委、省政府切实把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，深入学习“千万工程”经验，按照“五级同抓、千村试点、万村推进、全面振兴”思路，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快建设宜居宜业和美乡村，坚定不移走具有福建特色的乡村振兴之路，为推进中国式现代化福建实践贡献“三农”力量。

导读

习近平总书记在福建工作期间，曾对沙县乡村建设作出重要指示：“建新村、要搞好统一规划，规划要先行，起点要高，要有超前意识。”近年来，沙县区委、区政府牢记习近平总书记重要嘱托，深入学习浙江“千万工程”经验，以实施农村人居环境整治提升五年行动为抓手，完善提升农村基础设施，盘活农村闲置资源资产，创新环境治理长效机制，着力打造宜居宜业和美乡村沙县样板。

暑假来临，三明市沙县区高桥镇黄溪坑村的曲洋山庄，成了亲子游的好去处。登山览胜，乘船漂流，竞速越野，好不惬意。

过去，这里被称为“猪圈村”。“村里不到400人，却有60多个猪圈，杂乱无章、臭气熏天、苍蝇成灾。”

村干部黄禄华说，2020年沙县区被列为全国农村宅基地制度改革试点地区之一，依托“宅改”契机，当地整改房屋，提升道路，挖掘农耕文化、曲洋瀑布和山水田园资源，发展乡村生态旅游。

从“猪圈村”到“旅游村”，黄溪坑村是怎么完成蜕变的？学习千万工程经验，建设美丽乡村，沙县区做了哪些工作呢？

规划先行，绘就乡村最美底色

沙县区坚持“原生态、低成本、有特色”理念，全面完成乡村振兴五年规划，乡村两级制定计划和方案，做到“一乡一计划、一村一方案”。

区政府负责制定总体规划和建房政策、标准、风貌，实现规划“一张图”，同时发挥村民参与的主体意识，征求村民意见和建议，在乡镇区域内统筹安排农村居民点用地布局和规模，科学合理选址，科学布局美丽乡村建设。

建立乡村规划编制委员会，完成村庄规划编制61个，实现全区村庄规划编制应编尽编。

54个集聚提升中心村庄，进一步激活产业、优化环境、提振人气、增添活力；23个转型融合城郊村庄，纳入城镇建设统筹安排；68个保护开发特色村庄，鼓励发展乡村旅游和特色产业；15个搬迁撤并衰退村庄，限制新建、扩建活动，严格规范村庄搬迁撤并工作；11个待定类村庄，在未明晰具体分类前，暂不安排重点项目和新增建设用地。

先行先试，充分释放改革活力

沙县区把握被列为全国农村宅基地制度改革试点重要契机，盘活利用闲置资源资产。目前，全区累计流转宅基地509宗4．15万平方米，腾退宅基地1354宗8．48万平方米，有效利用率达95％，盘活农村闲置宅房2436宗110亩，增加农民财产性收入和村集体经营性收入310余万元。

01

“宅改＋特色产业”。

鼓励村民采用寄存、以地换地、出租等方式腾退、流转闲置宅基地，由专业合作社和公司发展沙县板鸭、木竹加工等特色产业。目前已有夏茂镇俞邦村、郑湖董厝村等村78户农户盘活闲置宅基地和闲置农房发展乡村特色产业，户均年增收2万余元。

02

“宅改＋乡村旅游”。

通过引进第三方公司盘活农村闲置宅房，推出生态休闲、康养健身、餐饮度假等多形式乡村旅游项目。如：高桥镇黄溪坑村统一流转20余处闲置住宅，发展山地健身项目；青州镇澄江楼村利用沙溪河畔十里平湖等景观优势，打造精品农家乐。全区有8个村通过盘活闲置宅房发展乡村旅游实现村均增收3万元以上。

03

“宅改＋美丽乡村”。

将宅改与农村人居环境整治相结合，成立宅基地管护巡查队伍，及时制止违章搭盖行为，对占用公共区域、影响村庄环境美观的违章搭盖予以拆除，村容村貌显著提升。2022年累计建成美丽乡村庭院503个、美丽乡村微景观171个、美丽乡村小公园30个、美丽田园8个、美丽休闲乡村7个。

04

“宅改＋文明积分”。

对严格按照“一户一宅”原则退出多占宅基地的村民予以积分奖励，对于不配合宅改工作的予以减分，建立宅改“黑、白名单”，结合绿色积分贷款授信，推动宅基地制度改革与文明乡风倡树有机结合。

05

“宅改＋文化传承”。

通过“无偿”“有偿”退出方式，由村集体对古建筑、红色遗址等进行统一管理修缮和文化资源开发。通过对凤岗街道水美土堡群、虬江街道茶丰峡村孝子坊、富口镇荷山中央红军东方军旧址群、湖源中央红军东方军旧址群6000余平方米进行修缮，打造红色文化、历史文化、孝文化基地。

机制保障，全面推进乡村振兴

建立“一把手”推进机制。区、乡、村三级均成立了由党政“一把手”担任组长的农村人居环境整治工作领导小组，亲自部署、亲自动员、亲自推动农村人居环境整治，各级各部门“一把手”挂帅出征、带头研究部署、带头督促落实。

建立分类推进机制。制定《沙县农村人居环境整治导则》，结合全区实际，因地制宜将全区所有的村分别对照“清沟、扫地、摆整齐”、“拆旧、拓新、整漂亮”、“穿衣、戴帽、扮靓丽”三个整治标准开展农村人居环境整治工作。

健全财政投入保障机制。制定《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施方案》，调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。2022年投入乡村振兴专项资金5108．75万元，谋划实施项目134个，全区土地出让收益用于农业农村金额占比68．76％。

建立督查考核机制。以农村人居环境整治为重点，开展乡村振兴竞赛活动，对考核成绩优异的乡镇予以奖补，形成乡村振兴工作比学赶超的浓厚氛围。

如今，在沙县区广大乡村，共富与共美的梦想正照进现实。

主要成效

沙县区坚定不移走特色路、打特色牌，围绕沙县小吃产业，统筹推进现代种业、蛋禽渔业、茶果蔬食用菌等优势特色产业发展，累计创建国家农业产业强镇1个，培育省级以上“一村一品”专业村4个，省级以上龙头企业10家，开展农产品“三品一标”创建，全区共有38家企业的46个农产品获得“三品一标”认证，加快打造形成具有沙县特色的农业强县。

2022年，沙县区村集体平均收入133．06万元，同比增长4．83％，农村居民人均可支配收入25983元，同比增长6．9％。