三明市沙县区大洛镇被列为土地延包试点之后——

地权稳了 底气足了 腰包鼓了

东南网10月11日报道（福建日报记者 庄紫怡 通讯员 吴伟）

清晨，三明市沙县区大洛镇大洛村新鑫中药材示范种植基地里，10余名工人手持锄头，弯着腰对近一米高的黄精进行精细化管护。

“中药材是慢生意，急不得。”公司负责人钟起尧说，“黄精和五指毛桃的生长周期都在两年以上，如果农户承包权不稳定，我根本不敢种，刚种下去还没收成就要考虑退场，来不及养地，更来不及见效益。”

如今，让钟起尧敢放开手脚的，是脚下这片地“定”了。2023年，大洛镇被列为全国第二轮土地承包到期后再延长30年整镇试点。经过两年多的推进，全镇已完成2189份延包合同，直接顺延率高达99.6%。数字背后，是一条从“稳产权”到“活资产”再到“鼓腰包”的增收链条。

地权稳了，深耕有底气

钟起尧是大洛镇昌荣村人，一直深耕农业种植领域。2016年，他挨家挨户上门，反复沟通、逐个协商，在大洛村流转了105亩土地，开始种植黄精、五指毛桃等中草药。

一开始，钟起尧心里始终不踏实，他坦言：“投多了怕打水漂，投少了又管不好，左右为难。”那几年，他只能维持粗放管理，不敢追加投入，药材品质和产量都上不去。他心里清楚，中药材要出好品质，精细化管理是绕不开的路，但地权不稳，谁敢往地里砸钱？

承包期再延长30年政策落地，让钟起尧吃下一颗“定心丸”。他投入更多资金进行精细化管理，管护工人也从3名增加到14名。不仅如此，钟起尧还充分利用药材生长的空当，在行间套种玉米。“一份地挣两份钱，不仅土地综合利用率大大提高了，资金周转的压力也减轻了不少。”

和钟起尧一样敢投钱的，还有种植大户陈才杯。

陈才杯是尤溪人，2022年10月来到大洛镇，在大洛村“两委”的帮助下，流转84亩高肥力农田发展水稻制种和烟叶种植。水稻制种从育秧、插秧到病虫害防治、人工授粉，再到收割晾晒，每个环节都要投入“真金白银”。延包合同于2024年签订后，他的底气更足了，今年打算添置旋耕机和收割机，让84亩地基本实现机械化。

“只有地权稳了，地上的附着物才真正属于你。”陈才杯直起腰，抹了抹额上的汗。这句朴实的话，道出了经营大户的共同心声：地稳了，心就定了；心定了，步子就迈得开了。

地块连片，种植上规模

如果说延包解决了“敢不敢投”的信心问题，那么合户则解决了“能不能干”的效率问题。

在大洛镇，随着城镇化进程加快，农村户籍人口因婚嫁、分家等原因不断拆分，导致承包地块日益细碎化。试点前，全镇名义上有2458户承包户，许多家庭兄弟分户后，仍共用一块地。这种“多户一块”的现状，是规模化流转的最大障碍。

“以前想流转100亩地，可能要跟40多户农户谈，只要有一户不同意或者坐地起价，整个项目就得黄。”大洛村党支部书记李荣镛说。

为了解决这一难题，大洛镇在延包试点中创新机制，引导农户家庭成员签订《合户延包协议》，明确“分户不分地，地块共有”的原则，将总户数从2458户优化调整为2189户。

这一变化最直接的受益者之一，是种植大户罗和奎。2019年，在外经营沙县小吃近20年的他选择返乡创业。当时，他敲开76户村民的门，以流转的方式拿下120亩海拔450米的荒地。

“当时租一块小地，要跟好几户人签合同。”罗和奎说，现在依托延包后清晰的产权和合户协议，他只需与村集体或少数户代表谈判，就能拿下连片地块。“地块连片后，我可以放心大展拳脚，已经投入了80多万元改善土壤、完善基础设施。”

土地活了，增收有门路

承包权稳定、地块连片后，大洛村依据土壤肥力和区位条件，将324亩耕地科学划分为三类。

一类高肥力田，以550元/亩的年租金流转给专业合作社，上半年种烟叶，亩均年产值约6000元；采收后开展水稻制种，亩产值再增约3000元，两季合计产值是过去农户种单季稻的6到8倍。二类中等肥力田走向复合经营，如钟起尧通过套种中药材和玉米，把土地综合产出拉到极致。三类偏远贫瘠田，以180元/亩的年租金吸引兴坤寨农业科技发展有限责任公司这类“拓荒者”。该公司投入巨资改良土壤，种植反季节高山蔬菜。

种植上规模了，村民的增收渠道也跟着宽了。在钟起尧的中药材示范种植基地里，63岁的留守村民李孝基拿着锄头锄草。他是这里的长期工，一天干8小时，可挣100元。“我自家没种地，就在这里打工赚点零用钱花。”李孝基笑着说。

土地流转出去的村民，每年拿租金；在合作社和种植基地务工的村民，每天拿工钱；村集体通过服务费和发展产业，收入水涨船高。从荒地没人要到105亩中药材基地，从挨家挨户签76份协议到一份协议管住连片地，大洛镇以党建引领土地改革落地见效，用2189份延包合同证明了一件事：承包期延长30年，延的不只是经营权的期限，更是农村发展的广度。