厦门日报讯（记者 王元晖 沈彦彦 翔安记者站 林瑞声黄培真）白帆点点的厦门东海域，倒映出岸上现代化楼群的雄伟身姿。一辆辆重型机械，还在向这里集聚，林立的塔吊下，定格出一幅幅创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的生动画面。

这就是翔安。站在“十三五”的历史节点上，这座美丽的滨海新城，在市委、市政府美丽厦门战略规划的引领下，瞄准“典范”的目标定位，坚持“五大发展”，大力推动“三个转型”，在争创“产业发展的典范、新城建设的典范、民生保障的典范、生态环境的典范、体制机制的典范”的征途上大踏步迈进。

产业转型

培育发展新动力

火炬（翔安）产业区，各式各样的现代化流水线正高速运转，这里，一向被认为是全市产业转型发展的“风向标”。走新型工业化道路，对接市十大千亿产业链（群）实施计划，抓龙头、铸链条、建集群，成为“十三五”翔安产业转型的一条重要思路。

记者注意到，未来五年，翔安将围绕全市“5+3+10”现代产业体系，深入实施“优一强二壮三”产业发展战略，加快构建形成厦门东部重大产业平台，推动三次产业创新发展、融合发展、绿色发展，提升产业实力，优化产业结构，增强翔安产业核心竞争力和可持续发展能力。

如今，越来越多的人流、物流、资金流、信息流汇聚翔安，共同掀起一股现代服务业的发展浪潮。今后，这里将配合推进两岸新兴产业和现代服务业合作示范区开发，依托厦门自贸试验区、产业区、新城区等载体，大力发展总部经济、现代物流、临空产业、会议会展、电子商务、研发设计等生产性服务业，拓展提升商业商贸、旅游休闲、文体健康、金融保险、社区服务等生活性服务业，促进第三产业发展提速、比重提升。

城区转型

提升城区承载度

13.5公里的翔安大道旁，越来越多的高楼巍然挺立。随着人气商气的集聚，多年前翔安“有区无城”的历史正在被改写。

翔安的规划是，要充分发挥后发优势，提升城区综合功能，积极承接岛内优质资源和城市功能转移，统筹城乡发展，着力建设一座“见所未见”的美丽新城。

未来五年，翔安将主动对接跨岛发展战略，以产城融合为方向，按照“海绵城市”建设理念和高起点规划、高标准建设的开发原则，加快推进翔安新城规划建设。除了全力配合推进环东海域东部新城建设外，还将积极推动翔安新城中心区、新城核心区城市综合体、商业商务、房地产和公建配套项目的落地建设，建设翔安区级中心，推动新城各片区连片发展，提升城区形象和城市品位。

建设翔安新机场，推进轨道交通、第二东通道、福厦高铁、海上客运码头、刘五店南部港区等重大项目落地建设，构建立体便捷的对外交通网络等，在翔安的“十三五”规划中格外醒目。

同样可以预见的是，“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的美丽乡村，将在翔安的土地上越来越多。翔安还将按照“一村一策”优化村庄规划，完善“以奖代补”机制，加快完善村（居）公路、自来水等农村基础设施。

社会转型

提高社会治理水平

用政府权力的“减法”,换取市场和社会活力的“乘法”。这样的“算术题”，折射出翔安在社会治理中以人的需求为着力点，加强政府基本公共服务，发挥社会群众主体作用的理念。

未来五年，翔安还将推进简政放权，使“看得见的手”和“看不见的手”扬长避短、有机结合，激发市场活力，释放发展潜力。同时按照“能简则简、能优则优”的原则，深化行政审批制度改革，复制推广自贸试验区改革举措，提升行政审批服务质量。

核心是共同，基础在社区，群众为主体。今后，翔安将继续坚持共同缔造理念，突出“一核多元”，拓展群众参与社区建设和管理的载体，鼓励社区社会组织参与社区治理。

对外开放

激发区域发展活力

今天的翔安，道路纵横交错，港口、机场的建设也在加快推进。日益醒目的交通枢纽地位，把翔安的发展放到了一个更大的格局中。开放发展，是翔安坚定不移的选择。

未来五年，翔安将主动融入国家“一带一路”和厦门自贸试验区、厦漳泉一体化战略，加快建设市场化、国际化、法治化的营商环境，深化区域交流合作，努力形成互利合作的新格局。

值得一提的是，翔安将依托“四安一门”地理优势及侨乡文化底蕴，坚持引进来与走出去并行、引资与引智并举，加快打造一流营商环境。

抓好央企、名企、外企招商，成为接下来翔安区招商引资的重要举措。此外，该区将积极承接自贸试验区高端服务业和先进制造业向外转移趋势，大力吸引厦漳泉企业、台湾企业来翔设立地区总部、营运中心和研发机构，打造区域内最具竞争力和吸引力的投资“洼地”。

翔安与金门，一衣带水。未来五年，翔安还将发挥对台对金区位优势，深化与台湾、金门在社会、民生、科技、文化、教育、体育、环保等领域的交流合作。

民生保障

为民创造更多发展红利

经济发展的回归点，最终还将放到民生上。我们欣喜地看到，未来五年，顺应人民群众过上更好生活的新期待，翔安将更加注重民生，更加注重利益协调，更加注重社会公平，努力把民生保障网络织得更密、更细，让改革发展成果更多更大范围更加公平地惠及百姓。

被征地农民和海域退养渔民权益保障和共同发展的体制机制将进一步健全，现代都市农业将成他们就业增收的重要渠道。而探索农村集体资产股份制改革，推进农村集体发展用地开发，也是翔安接下来提高群众生活水平的新举措之一。

更加值得关注的是，未来五年，翔安将积极推进城乡基本公共服务均等化，力争实现优质教育、医疗卫生、文化体育资源基本全覆盖。而这里的社会保险覆盖面也将持续扩大，基本实现被征地农民和海域退养渔民养老保险、46岁以上城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险全覆盖。

生态建设

人与自然和谐发展

碧海蓝天，绿树成荫，很多人爱上翔安，无非是源于它的生态环境。未来五年，在当前利益和长远利益的选择上，翔安做出了坚定的回答:必须走绿色发展、低碳发展、循环发展之路，努力实现经济发展与生态环保同步双赢。

九溪、东溪翔安段等流域综合整治及生态景观提升将迈开大步，餐饮油烟污染、垃圾焚烧、环境违法企业等专项整治会更加严格。翔安还特别重视城市拓展区域生态绿廊保育和生态公园、城市绿道建设，实施生态修复工程，打造陆域绿色“森林”和沿海蓝色“海洋”的生态屏障。

加强党建

凝聚强大合力

“美丽厦门·典范翔安”建设，千头万绪。翔安区意识到，只有发挥各级党委（党组）领导核心作用，才能不断提高统揽全局、议事决策、团结共事和处理复杂问题的能力。

未来五年，翔安将选准配强村（居）领导班子，整顿软弱涣散基层党组织，强化基层党组织整体功能，使党的基层组织成为推动发展的坚强战斗堡垒。同时继续落实“三严三实”要求，着力整治“庸懒散慢”，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

一份“群英领翔”人才引进和培育计划，将成翔安落实党管人才原则，引进急需紧缺人才的“金钥匙”。从这里不难看出，“十三五”期间，翔安还将营造更加有利的社会环境，吸引更多优秀人才前来创业发展。

未来五年

翔安争创“五个典范”

荡漾着油墨清香的《中共翔安区委关于制定翔安区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为未来五年翔安的发展勾勒出新的靓丽图景。

产业发展和经济实力实现新跨越——现代产业体系初步建立，三次产业结构进一步优化；地区生产总值年均增幅10%左右，比全国提前四年、比全市提前一年实现比2010年翻一番；2020年区财政总收入、区地方级财政收入比2010年翻两番。

基础建设和城市功能取得新突破——翔安新机场、第二东通道、轨道交通等重大交通设施加快建设，环东海域东部新城启动区初具框架；五年累计固定资产投资比“十一五”期间翻两番，2020年建成区面积比2010年翻两番。

民生保障和社会治理达到新水平——被征地农民和海域退养渔民转产就业有效推动，生活基本实现有效保障，城乡居民人均收入比全国提前四年、比全市提前一年实现比2010年翻一番。优质教育、医疗、文体资源布局和社会保障体系更加完善，人民有更多的获得感。

环境保护和生态文明再上新台阶——生态环境持续优化，可持续发展水平明显提高，实现绿色文明发展，创建国家生态文明建设示范区。

改革开放和营商环境得到新提升——着力探索改革创新，在体制机制创新取得明显成效，营商环境显著提升，区域竞争力更加凸显，区域合作中发挥独特作用。

坚持“五大发展”，争创“五个典范”。翔安上下已经形成强烈共识:要实现目标，关键是各项工作要出成效、走前列、成典范。翻阅新蓝图，“十三五”期间，在率先全面建成小康社会，推动新常态下经济社会科学发展跨越发展的过程中，翔安亮点频现。

厦门日报讯（记者 郭筱淳 通讯员 洪重华 杨晖）“五大发展”理念引领新征程，湖里创新发展之路将驶向何方？昨日，湖里区召开区委七届十六次全体（扩大）会议，清晰描绘了未来五年发展蓝图。

未来五年，湖里区将围绕“美丽厦门·创新湖里”定位，加快产业、城市、社会转型，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，勇当“五大发展”示范区，率先全面建成小康社会，打造美丽厦门典范城区和创新创业活力四射新湖里，拼搏再创特区发祥地新辉煌。

此次全会深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，贯彻落实省委九届十五次全会、市委十一届十一次全会精神，审议通过《中共湖里区委关于制定湖里区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确“十三五”时期该区经济社会发展的5个方面的目标和21项重点任务。

GDP年均增长9%左右，财政总收入突破200亿元，第三产业比重提高到60%，城镇居民人均可支配收入年均增长9.9%……一个个明确目标奏响湖里再出发的足音。湖里区提出，“十三五”期间是加快发展机遇期、新旧动能转换期、转型升级攻坚期。要以发展为第一要务，发挥投资的关键作用、消费的基础作用、园区的载体作用，保持较快增长速度；以创新驱动促转型，加快构建产业新体系，大力拓展产业新空间，加快培育发展新动力，打造湖里产业升级版；以先进地区为标杆，强化中心城区意识，主动对标深圳南山区，打造一流营商环境，使湖里成为创新创业的投资热土；以差异发展添活力，用好自贸试验区这个平台，做足城市更新这篇文章，发挥对台融合这一优势，增创特区发祥地新优势；以成果共享惠民生，大力促进就业增收，提升民生保障水平，加强和创新社会治理，让人民有更多获得感。

“实现‘十三五’规划宏伟目标，关键在党的领导、关键在广大党员干部的能力、作风和行动！”湖里区委主要领导表示，该区将持续推进干部转型大讨论活动，强化干部的执行力、落实力，鼓励改革创新，努力形成狠抓落实、崇尚实干、干在实处的浓厚氛围，确保“十三五”规划各项目标任务顺利实现，努力为全省全市发展大局多作贡献。

厦门日报讯（记者 王元晖 通讯员 林瑞声）天气转凉，但翔安的各个建设现场一如既往地火热。创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展”理念，注入每个建设者的心田。未来五年，这个年轻而充满活力的行政区，将以此为指引，争创“五个典范”，率先全面建成小康社会，为厦门争当“五大发展”示范市、建成美丽中国典范城市作出新贡献。

昨天，翔安区召开区委三届十二次全会，深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委九届十五次全会、市委十一届十一次全会精神，审议通过《中共翔安区委关于制定翔安区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。翔安区“十三五”发展的美丽图景随着美丽厦门战略规划的加快落地，迅速铺展开来。

过去五年的发展，为翔安的成长史留下浓墨重彩的一笔。该区全面实施美丽厦门战略规划，并围绕“美丽厦门·典范翔安”发展定位，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，奋力开创各项事业改革发展新局面，“五位一体”建设迈上新台阶。如今，一个又一个重大平台、重大项目密集布局翔安，为该区“十三五”时期科学发展跨越发展，提供了极为有利的条件。未来五年，翔安将坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，以美丽厦门战略规划为引领，以打造大平台、建设新城区、实现快发展为主线，以加快创新、深化改革、争当典范为动力，以机制活、产业优、百姓富、生态美为出发点和落脚点，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。

“五个典范”的目标，也清晰地确立在翔安的发展日程中——产业发展和经济实力要实现新跨越，基础设施建设和城市功能要取得新突破，民生保障和社会治理要达到新水平，环境保护和生态文明要再上新台阶，改革开放和营商环境要得到新提升。

抢抓战略机遇，凝聚发展合力。翔安区委书记陈永裕在会上要求全区各级各部门必须准确把握翔安“十三五”发展形势，大力弘扬敢于负责、勇于担当、善于担当的精神，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，脚踏实地、抓紧行动、决战决胜，努力开创“十三五”发展新局面。

本报讯 2日和3日，省委分别召开常委会和务虚会，分析研判当前和明年经济形势，谋划安排我省明年经济工作的基本思路和工作重点。

省委书记尤权主持会议并讲话，省委副书记、代省长于伟国在会上讲话。省领导张昌平、杨岳、叶双瑜、张志南、李书磊、王蒙徽、倪岳峰、熊安东、雷春美、徐谦、潘征、洪捷序、李红、黄琪玉、郑晓松、王惠敏、梁建勇分别出席会议。

会上，省委省政府领导、各设区市和平潭综合实验区主要负责人、省直有关部门负责人结合各自工作实际，对当前经济形势发表看法，提出意见建议。

在认真听取大家发言后，尤权指出，明年是“十三五”开局之年，做好经济工作十分关键。这次务虚会议达到了交流看法、统一认识、明确思路的目的。当前经济形势依然比较严峻。具体表现在：经济下行趋势还在继续，投资增幅有所下滑，重化工产品需求不旺，部分企业停产减产，房地产去库存需要一个较长时期，财政压力、金融风险有所上升。与此同时，也要看到有利因素：中央支持福建加快发展的力度加大；上上下下对经济发展新常态的认识逐步清晰，应对困难的准备更为充分；各地都新上了一批符合长远发展的重大项目；一批转型升级较早的企业竞争力明显提升；一批现代农业项目、三产项目发展形势向好；自贸试验区等改革带来的红利逐步显现，等等。总的看来，我省明年经济工作既面临难得机遇，又面临巨大挑战。经济整体向好的趋势没有改变，当前遇到的困难多是转型升级中出现的困难。关键是要正确分析形势，采取有效措施，坚定信心、抓住机遇、保持定力，共同努力爬坡过坎，实现弯道超车。

尤权强调，做好明年经济工作，还是要坚持稳中求进的总基调。稳，就是GDP和投资等主要经济指标稳定在中高速区间，财政收入和城乡居民收入保持必要的增幅，社会保持和谐稳定，不出现大的区域性风险，给改革发展创造良好环境。进，就是总量要进一步提升，结构要进一步优化，经济质量和效益要有所提高，补齐教育、医疗、环保、养老等社会事业短板，民生得到持续改善。

尤权提出，做好明年经济工作，一要大力培育新的经济增长点，各地都要从自身实际出发，找准方向，加快培育。二要加快现有产业转型升级，逐个行业、逐个企业分析，努力破解难题，推进企业兼并重组，努力稳住经济发展基本盘。三要加大补短板的投资力度，进一步加大对城乡基础设施建设等领域的投资，并与为民办实事结合起来，既扩大有效投资又解决群众生活中的实际问题。四要大力发展第三产业，探索创新发展模式，加快发展电商、物流、金融等现代服务业。五要加大体制机制创新力度，加快推进自由贸易试验区、生态文明先行示范区等建设，向改革要红利。六要继续扩大进出口，鼓励企业提高产品市场竞争力，更好利用进口来提高产业发展水平。七要有效控制金融风险和财政风险，金融机构要加大对实体经济的支持力度，地方政府也要创造良好的金融生态环境，同舟共济帮助企业渡过难关。

尤权要求，各地各部门要继续深入分析研究明年经济形势，精准分析，分类施策，提前作出安排部署。要进一步转变职能、转变作风、提高效率，按照“三严三实”要求，强化担当、狠抓落实，继续开展“三比一看”，为做好明年经济工作打下坚实基础。

于伟国强调，做好明年经济工作，要坚持稳中求进总基调，坚持“三个必须”要求，把中央和省委的部署全面、具体、有效地落实到政府工作中。一要打好扩大有效投资组合拳，坚持长中短期项目统筹、大中小项目配套、政民外项目齐抓，更加注重项目策划生成，更加注重投资效益，牢牢抓住重大项目、重点领域，谋划实施一批跨界投资项目，建立台账、分级管理、挂图作战，做到不断档、可接续，形成滚动发展良好态势。二要进一步促进转型升级，壮大、优化产业，深入分析研究、明确主攻方向，制定可操作的产业发展路线图，发挥政府引导、扶持、服务作用，并联式服务企业发展需求，创造良好环境，形成主导产业、重点产业、新兴产业梯次发展的产业体系，提升产业整体竞争力。三要以严的标准、实的要求抓好工作落实，强化用地、资金、人才等要素保障，提高财政资金使用效益，加大“三比一看”力度，坚持并完善“一月一协调、一季一督查”工作机制，细分目标任务、突出问题导向、强化督查落实，推动全省经济社会发展再上一个新台阶。

厦门日报讯（记者刘艳）“我的新五年”有奖征文活动自12月2日启动以来，社会各界踊跃献计献策。记者从市发改委了解到，短短一天时间，市发改委已经收到市民近百个建议，建议涵盖创新发展、城市规划、交通出行、居家养老、社会管理、教育医疗等各个方面。

【建议选登】

1、关注创新

当务之急是培养企业家

一个地区能不能转向创新型经济，它的重要标准就是它投资的重点是不是放在人力资本投资上。厦门开放型经济形成了一定的要素集聚优势，并在一定程度上促进了产业发展及转型升级，但我们也清醒地看到，厦门大多还只是以要素优势而不是通过企业优势去参与国际竞争与合作。因此，培养具有整合全球资源能力的企业和企业家，已经是当务之急。

——市民欣欣雨

2、关注停车难

鼓励社会参与停车产业化

停车问题关系到城市社会经济健康持续的发展，解决停车难的问题最常见的方法，是兴建停车场扩大停车数量，但是，受到各方面条件的制约，这一方法在实施上有一定的困难。“十三五”厦门可以考虑停车产业化，政府牵头，鼓励社会力量整合，改造现有停车设施，促进停车产业向管理规模化、运营专业化、投资社会化方向发展。

——市民戴欣欣

3、关注简政放权

可建网上“政务超市”

厦门可以建立一个网上“政务超市”，网站整合统一技术平台、网页风格设计、对外唯一域名。“市民只需记住一个网站，网上所办事项就可搞定。办件的进度，由谁在办，市民都可以在网上查到”，从而实现权力运行、审批过程、重点事项全公开，创新政务服务模式，提高政府行政效率，极大地方便了群众办事。

——市民刘辉

4、关注养老就医

可办“托老所”定制“老人机”

对不愿意离开自己家、又不愿意去养老院的老人，可办“托老所”，让老人像幼儿上托儿所、幼儿园一样，白天托管在“托老所”，既实现了养老社区化，又降低了养老的成本。普及推广居家养老“一键通”服务，改善老人家庭服务中的薄弱环节，定制“老人机”通讯终端，一键接通系统平台，实现紧急救治、家政服务、保健护理以及与老人家属沟通的全覆盖对接。

——市民秦昌汉

让每个家庭都有签约医生

到2017年底，在厦门实现所有家庭都有签约医生。

——市民王东南

【提醒】

“我的新五年”征文17日截止

时间:12月2日至17日

内容:3000字以内论述，或三言两语真知灼见

奖励:市发改委将通过微信公众平台、厦门“十三五”规划大家谈微博发布一些优秀建议摘要，在活动结束后筛选出部分优秀建议进行奖励

参与方式:

寄信地址:厦门市发改委规划处 361012

电邮地址:fgghc@xm.gov.cn

海沧将建成产城一体、产城融合的示范城区。

海西晨报讯（记者 邱雅萍 通讯员 杨佳怡）“十三五”期间，海沧将进一步贯彻落实省委、市委全会精神，遵循“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，以转型升级为主线，以提质增效为核心，通过“四创四新”，推进营商环境国际化、产业发展高端化、城区建设精致化、社会治理人文化、对台交流多元化、从严治党常态化等 “六化”同步。全力打造产城一体、生态宜居、乐活乐业的活力海沧，全面建成更高水平的小康社会，走在全市“五大发展”和“美丽厦门”建设的前列。

全国百强区综合实力排名位居第13名、投资潜力百强区位居第17名……活力海沧犹如一颗冉冉升起的新星，闪烁、耀眼。未来五年，它将如何继续夺目？昨日，记者从海沧区了解到，海沧区委三届九次全体会议审议通过《中共海沧区委关于制定海沧区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，勾画未来五年海沧社会经济发展蓝图。

【产城一体】

优化布局共创精致城区

城市功能、产业结构等无疑是城市可持续发展的重中之重。《建议》中，海沧列出的“十三五”任务，与此息息相关。

产业转型升级方面，海沧将紧扣“四创四新”目标，大力实施创新驱动战略，加速产业发展向技术集约化、高端化的方向迈进，为转型升级创造内生动力。届时 “六大产业集群形成规模和效益，第三产业比重达到45%，高新技术产业占工业总产值比重突破70%”的宏图将在海沧实现。

以产促城、以城兴产、产城融合，这将不断提升新城的承载力和舒适度。海沧将通过优化功能布局、提升城区质态等，建成产城一体、产城融合的示范城区。

记者了解到，海沧将高标准提升海沧湾，高起点建设马銮湾，以点带面、统筹推进大路网、大交通、大物流等基础设施建设，进一步拉开城区发展的框架格局。同时，海沧将以完整产业社区为抓手，打造“产业+生活”互动发展、“星级服务+家”全新体验的“产、城、人”融合新型社区形态。

【生态宜居】

开启绿色发展新篇章

“绿”是美丽海沧的城市符号，生态环境将是它最好的营商环境。“生态环境显著改善，全面完成小流域、水环境治理，建成区绿化覆盖率达到48%，节能减排和生态环境质量等主要指标居全市前列，可持续发展能力进一步提升。”未来，海沧将长抓环境保护，开启绿色发展新篇章。

据悉，除了深化过芸溪小流域治理，推进海绵城市、地下管廊建设和雨污分离改造、全面开展水环境综合治理等绿色福利外，海沧将以循环经济试点示范区创建为契机，大力推进绿色生产，着力构建循环经济发展新模式、新体系。

未来，“百姓富、生态美”的生态资源效益也将在海沧日益凸显，“既充满农村气息、又享受现代生活”的生态旅游与您相约海沧。

据悉，社会治理人文化亦是海沧宜居的又一名片，老旧小区改造、停车设施建设等系列惠民实事，将继续为居民谋福祉。

【乐活乐业】

抢抓自贸机遇加快发展

据了解，通过对台资源抢占自贸先机，如今腾邦欣欣产业园、海峡两岸青创基地等项目正在海沧蓬勃发展，两岸青年在海沧乐活乐业。

下一步，海沧将高起点规划建设互联网金融园，让创新金融成为海沧的“拳头产品”与“后发优势”。此外，海沧还将加速海峡文创意库、台湾创业园等项目建设，集聚众创新业态，构筑创业新高地。

深抓两岸合作，拓展对台交流多元化，海沧再造融合发展新优势。产业、生活、文化的对台文章将让“两岸一家亲”的合奏曲继续奏响。

此外，海沧将坚持从严治党常态化，进一步统一思想、凝聚人心、汇聚力量，以作风建设新状态适应经济发展新常态，确保“十三五”各项目标任务落到实处。

厦门日报讯（记者 吴晓菁）创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展——昨日召开的思明区委十届十一次全会，明确了“十三五”期间的“五大发展”理念。未来五年，该区工作将以此为指南，朝着“推动幸福思明建设迈向新阶段”的总目标，加快转型发展步伐。

全会深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，贯彻落实省委九届十五次全会、市委十一届十一次全会精神，审议通过《中共思明区委关于制定思明区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确定思明区“十三五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务。

思明区提出，“十三五”时期经济社会发展将以产业转型、城市转型、社会转型为主线，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力成为“五大发展”示范区，推动幸福思明建设迈向新阶段。

顺利实现“十三五”时期各项工作目标，必须着力解决突出问题、补齐发展“短板”，率先走出转型发展的新路。思明区提出，在稳增长上，要增加有效投资，促进消费升级，优化营商环境。在发展空间上，要抓功能转换和拓展扩容，抓配套完善提升。在龙头品牌上，要在引进上下功夫，在培育上做文章。在创新驱动上，要强化科技创新、“四创”联动，引导业态创新。在有机更新方面，要加快推进老旧住宅小区改造提升，持续推进老城区有机更新，稳步推进“城中村”改造提升，高标准推进鼓浪屿整治提升和申遗工作。在社会治理上，要突出运用好共同缔造和网格化的方法。

思明区委书记游文昌表示，要聚共识，各项工作都要以努力成为“五大发展”示范区、推动幸福思明建设迈向新阶段为目标而展开；要多创新，以国际化视野，对标国内一流城区，以强烈竞争意识激发自身内生动力，在统筹发展、整体发展中切实做大做强区级经济；要强执行，落细、落小把各项工作任务抓实、抓好，全力完成市委下达和区委确定的目标任务；要树新风，做到忠诚、干净、担当，切实以良好党风带动政风民风。

海西晨报讯（记者 李凌 实习生 郑翊君）昨日上午，思明区召开区委十届十一次全体会议，思明区委书记游文昌主持了此次会议并作工作报告与讲话。全区深入贯彻以“五大发展”理念引领转型发展的新局面，重点强调转型发展六方面的问题，制定思明区国民经济和社会发展第十三个五年规划（建议），推动幸福思明建设迈向新阶段。

思明区提出，推动幸福思明建设迈向新阶段，必须深刻领会党的十八届五中全会精神，充分发挥党在经济社会各项事业中的领导核心作用，深刻认识形势的发展变化，既是机遇又是挑战。

会议提出，此次转型发展将以产业转型、城市转型、社会转型为主线，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展阶段。

会议结合“十三五”发展规划和明年的工作重点强调了转型发展六个方面的问题：一是稳增长的问题，包括增加有效投资、促进消费升级、优化营商环境三部分内容；二是发展空间的问题，既要抓功能转换和拓展扩容，又要抓配套的完善和提升；三是龙头品牌的问题，既要在引进上下功夫，又要在培育上做文章；四是创新驱动的问题，包括强化科技创新，强化创新、创业、创投、创客“四创”联动，引导业态创新；五是有机更新的问题，包括加快推进老旧住宅小区改造提升、持续推进老城区有机更新、稳步推进“城中村”改造提升、高标准推进鼓浪屿整治提升和申遗工作；六是社会治理的问题，突出运用共同缔造与网格化的方法。

思明区委委员审议表决通过了《中共思明区委关于制定思明区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中国共产党厦门市思明区第十届委员会第十一次全体会议决议（草案）》文件，并表决通过了思明区委候补委员陈自平为委员。

厦门日报讯（记者 江海苹）谋划好“十三五”发展蓝图对于厦门率先全面建成小康社会至关重要。市委高度重视“十三五”规划建议稿的编制工作，省委常委、市委书记王蒙徽多次召开会议研究规划建议稿，强调要广泛征求社会各界意见。

11月19日，受省委常委、市委书记王蒙徽，市委副书记、市长裴金佳委托，市委副书记洪碧玲召开党外人士座谈会，就科学编制市委“十三五”规划建议稿听取市各民主党派、工商联负责人和无党派人士的意见建议。

座谈会上，民建市委主委黄世忠、致公党市委主委徐平东、九三学社市委主委黄培强、台盟市委主委陈紫萱、市工商联主席柯希平、民革市委副主委马明炬、民盟市委副主委朱奖怀、民进市委副主委张咏、农工党市委副主委陈育斌、无党派人士胡军围绕率先全面建成小康社会、争当“五大发展”示范市的目标等，着眼厦门的特色和优势，充分发表意见建议。

在听取大家的发言后，洪碧玲说，大家提出了很有建设性和针对性的意见建议，对起草好文件很有帮助，我们将认真梳理分析、充分吸纳。希望各民主党派、工商联和无党派人士充分发挥优势，集中各方智慧，为市委更好地编制 “十三五”规划建议稿提供支持，并继续围绕厦门经济社会发展的重大问题献计献策，共同推动厦门发展。

洪碧玲还召开在厦省市老领导座谈会，征求意见建议。市领导叶重耕、陈秋雄、郑云峰也分别召开座谈会，听取了社科界专家学者、“两代表一委员”、企业界相关负责人的意见建议。

新华网讯 一瓶矿泉水倾倒在砖面上，5秒钟左右，这些水都被完全吸收。这是厦门海沧土地开发公司项目经理陈振其，在海沧区马銮湾海绵城市试点项目给记者演示的一幕。

这样的场景，今后在厦门将随处可见。一旦降雨，整个城市的路面就像海绵一样迅速吸收雨水，不仅有效解决内涝问题，甚至还能储水，解决水资源短缺问题。

“十三五”规划建议提出，要加快防洪防涝等设施建设。海绵城市的建设，无疑成为治疗城市内涝的一剂良药。记者在采访中了解到，厦门作为首批入选全国海绵城市建设试点的城市，在十三五期间，将发力海绵城市建设，力破城市内涝难题，并争取形成可供复制的“厦门经验”。

“海绵城市”的厦门探索：顶层设计先行

作为近年来国家大力提倡的一种城市雨洪管理概念，海绵城市因其能有效解决一些城市的内涝问题、水资源短缺问题，有利于改善城市生态环境，增加社会效益而备受关注。

厦门是首批入选全国海绵城市建设试点的城市之一，同时是这些城市中唯一的副省级城市和唯一的海滨城市，其半年时间探索积累的经验，已成为多地竞相学习的范本。“平均每周有两拨人来考察。”陈振其说。

海沧马銮湾是厦门两大海绵城市试点区之一。陈振其负责的海沧区霞阳小学、祥露小学以及新阳医院等几个项目，便是首批完工项目。新阳医院主要进行广场部分的透水砖改造，铺设相应的储水设施；两座小学，进行的是雨水口、雨水立管、排水沟改造，并在原有的绿化上增加植草沟、卵石带、生物滞留带、雨水花园等多种形式的下凹设施。

厦门气象部门的资料显示，今年9月29日的一场暴雨中，新阳街道办范围内24小时过程降高达102毫米。在这场暴雨下，祥露小学、霞阳小学、新阳医院等项目经设计、施工、监理等部门实测，达到了海绵城市建设要求预期，经受住了暴雨的考验。

工欲善其事，必先利其器。厦门探索出来的经验，其最宝贵之处，在于它有一套完整的规划和项目施工指导方案。

海沧城建集团下属子公司、海沧土地开发公司总经理助理易谦艺认为，厦门经验最为核心的价值在于它以规划先行，进行了一系列的顶层设计。

从组织结构上来看，厦门市成立海绵城市建设工作小组办公室，由厦门市市政园林局牵头，下设8个工作组，以确保各个项目落实到位。从规划层面上来看，厦门市全面梳理海绵城市建设各类技术规范标准，编制全市海绵城市建设三年行动计划，并把海绵城市建设纳入厦门“多规合一”管理平台。

海沧区“海绵办”的相关负责人之一、海沧区建设局副局长黄书枚告诉记者，通过规划先行，海沧区力求把试点区打造成“可示范、可借鉴、可推广”的全国经验。

对于厦门构建海绵城市的思路，中国水利水电科学研究院水资源研究所所长、中国工程院院士王浩的评价颇高。11月24日，他在海沧出席活动时表示，厦门在海绵城市建设和水生态文明建设领域已走在全国前列。“厦门在整个市域做顶层设计，并且把城市的总规、控规紧密地和水质的各项要求结合起来，这就相当于是国际上比较领先的水敏感型城市设计。”王浩说，这种做法在其它试点城市中还较为鲜见。

发力“十三五”：内化为城市建设理念

今年10月份，国务院提出，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城建对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

面对国家就海绵城市建设提出的更高要求，“十三五”期间，厦门将会有更多的动作落地。

“作为试点区，我们会有新的规划。”黄书枚告诉记者，在经过前期的摸索后，海绵城市试点区域在追求面的延伸之外，政府还对储存的水质改善有了更深入的思考。

“我们将把试点区域从原来的平地扩大到山体上。”黄书枚说，马銮湾所在地区，有一条主排洪渠，其上游共有4条水系注入，海沧区便以山脊作为分水岭，根据流域服务范围，将试点区划分为4个流域控制区，“这样的好处显而易见，不管今后哪个区域建设多少海绵城市项目，只要在出水口监测水质，便能做到有效管控。”

在推动海绵城市项目落地上，厦门还将推广PPP模式。目前，海沧区已将上述4个流域打包成4个PPP项目，并通过福建省招标采购集团有限公司对外发标，计划于2016年春节后，结合中标单位的技术路线、流域情况等因素，生成更为具体的建设项目，来推动试点工作的开展。

记者从厦门市市政园林局获悉，未来几年厦门还会推动非试点区的海绵城市建设工作，重点对岛外海沧、同安、翔安新城及岛内筼筜湖、湖边水库、五缘湾等片区规划进行提升。

厦门市要求海绵城市建设要内化为城市的经营与管理理念，而非简单的一种技术、一批项目的落地。未来，在推动海绵城市建设过程中，还会注重把这种理念内化在整个城市的各个阶段的建设中。同时，未来老旧小区改造要配套海绵城市改造，对于土地出让，也会将对海绵城市项目建设的要求纳入招拍挂的说明中。

值得一提的是，厦门市还编制了全国首个适用于中小学生教育的海绵城市建设校本课程。这个程课由海沧海绵城市试点区内学校的自然教师全程参与，目前已完成过半编写任务。其目的是将海绵城市知识纳入小学自然课中，引领学生树立尊重科学，崇尚自然的理念，扩大海绵城市建设影响力。（记者刘默涵)

原标题：不按时脱贫 党政主官要脱帽

漳州市委全委会审议通过《十三五规划建议》，提出“全面小康”决胜阶段总要求

漳州城市中心将实现从“沿江到环湾”的跨越式发展

东南网12月2日讯（海峡导报记者 林晓琪 张伟华 实习生 戴宇涵 文 /图)到2018年，漳州实现全面脱贫，不按时脱贫，党政主官要脱帽。昨日，漳州市委十届十一次全会召开，会上，《中共漳州市委关于制定漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》（以下简称《建议》）获审议通过，《建议》对即将制定的“十三五规划”划定了建议性大纲。

根据《建议》，“十三五”期间，漳州市经济将保持较快增长，全市经济保持高于全省平均水平1.5个百分点的增长，力争“十三五”中后期发展更快更好些，人均地区生产总值接近全省平均水平，城乡居民人均收入与经济增长相适应，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

从“沿江到环湾”跨越式发展

《建议》提出，实施重点突破、重点带动，加快建设古雷、厦门港南岸新城、漳州高新区、环东山岛经济区等四大经济增长极。

其中，厦门港南岸新城将坚持“港口、产业、城市、生态”四位一体，突出湾区新城、都市岛群，加快完善港口集疏运体系和公共配套服务体系，努力建成践行“五个发展”理念的示范区，精心打造“对外更加开放、与台湾深度合作、与周边地区联动协调发展”的新兴生态港口工贸城市，实现漳州城市中心东移、从“沿江到环湾”的跨越式发展。

打造“海丝”先行示范区

《建议》提出将传承月港辉煌历史，凸显漳州在建设福建省21世纪海上丝绸之路核心区中的布局、分量和贡献，努力将漳州打造成为闽南文化生态示范区。

同时，开展针对“海丝”沿线国家和地区的国际招商、投资与贸易合作，支持本市企业到“海丝”沿线国家和地区开展经贸合作等。

3景区捆绑申报世界地质公园

《建议》提出，将推动滨海火山地质公园、灵通山、乌山捆绑申报世界地质公园。

同时，推进旅游观光产业品质化，突出土楼、滨海、文化、田园、青山、温泉等旅游特色，提升发展东部滨海休闲、中部花果茶生态、西部乡村世遗三大旅游带，加快建设土楼文化生态旅游区、生态海岛旅游区、山地人文旅游区、滨海火山度假区、康体运动休闲区等五大旅游集聚区，完善旅游配套设施，提升精品景区。

此外，将加大营销宣传，吸引更多游客到漳州登山、观海、戏水、看楼、泡温泉、赏名花、尝鲜果，打响“清新福建·花样漳州”品牌，促进观光游向休闲度假游转型，打造世遗品质和原乡情怀的国际旅游目的地。

东山、长泰实现全域城镇化

在推动城乡一体协调发展方面，《建议》提出，将提升新型城镇化水平，实施“大城关”战略，做大做强县城。

持续推进省市级小城镇综合改革建设试点和杜浔（古雷）、角美省级“小城市”培育试点，培育一批特色小城镇。深入开展漳浦、东山新型城镇化综合改革试点，推动东山、长泰实现全域城镇化。对“一方水土养不起一方人”的地方，引导整村搬迁集中建设新城镇。

此外，加大户籍、就业、养老、医疗、教育、住房等配套改革，实施有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户工程，引导就地城镇化。

2018年实现全面脱贫

11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，中央领导要求要立下愚公移山志，咬定目标，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

在昨天的会议上，漳州市领导也对扶贫工作做出部署。会上，漳州市委书记陈家东介绍，漳州市有3个省级扶贫开发工作重点县、17个欠发达乡镇和183个贫困村，至去年底，全市建档立卡的贫困人口有11.74万人。漳州提出比全国、全省提前两年，在2018年实现全面脱贫。

打赢脱贫攻坚战方面，《建议》提出，要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，建立健全扶贫资金稳定增长机制，对低保户、五保户、扶贫户等实施差别化新政策。

陈家东更提出，要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，不按时脱贫，党政主官要脱帽。

贫困高中生有望免学费

教育方面，《建议》提出，将前瞻考虑一对夫妇可生育二孩政策对教育影响。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，加快公办幼儿园建设，建立政府购买普惠性民办园服务机制。

值得一提的是，将普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

同时，办好特殊教育，完善现代职业教育体系，建设市职教园区，争取创办1-2所综合或工科为主的大学。

建市医院、中医院高新区分院

医疗方面，将推进健康漳州建设。《建议》提出，将重点推进公立医院综合改革和基层运行机制改革，建立现代医院管理制度和基层医疗卫生机构管理新体制，优化医疗卫生资源的规划布局，建成市医院、中医院高新区分院。

同时，加快发展养老养生、养心养性产业，创新生态健康产业平台，扩大政府购买基本健康养老服务。

打好三大污染防治攻坚战

会上，陈家东说，生态好是漳州最大的资源和资产，也是漳州最宝贵的形象和品牌。要坚持走绿色发展新路，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

陈家东提出，开展重点污染源专项整治，全力打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战。《建议》也提出，要着力绿色发展，率先建成生态文明先行示范区。完善主体功能分区，建立生态环境损害赔偿制度和责任终身追究制度。

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未来五年实现漳州城市中心东移　　

漳州市委十届十一次全会昨审议通过《中共漳州市委关于制定漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出重点发展四大区域　　

东南网12月2日讯（海峡都市报记者 周杨宁 戴江海 文/图）下一个5年，漳州会是什么面貌？漳州人的生活水平，会有怎样的提高？　　

这一切，在昨天漳州召开市委十届十一次全会上，有了新的蓝图和展望。会议审议通过了《中共漳州市委关于制定漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了漳州十三五期间的发展目标和方向。

奥林匹克公园，未来漳州高新区将建成宜居宜业的新城区　

会议提出，未来5年漳州GDP年均增长10%，高于全省平均水平1.5个百分点，提前实现GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番。从宏观上的城市发展定位、区域发展布局，到与市民息息相关的健康、教育、公共服务等方面，都提出了建设性的发展建议。　

【区域发展】　　

重点发展四大区域　　

实现漳州城市中心东移　　

漳州四大经济增长极，即古雷经济开发区、厦门港南岸新城、漳州高新区及环东山岛经济区域，是漳州未来5年发展的重点区域。　　

古雷港经济开发区，要举漳州全市之力推进开发建设，全面提升规划布局与安全环保，完善设施功能配套，逐步建设世界一流的石化基地，用全市1%的土地创造50%的工业产值。　　

厦门港南岸新城，要加快完善港口集疏运体系和公共配套服务体系，努力建成新兴生态型港口工贸城市，实现漳州城市中心东移，从“沿江到环湾”的跨越式发展。　　

漳州高新区，加快发展高新技术产业，提升发展文化创意和休闲健康产业，加快建设两岸高新产业合作重点区、闽南文化生态产业展示区、产城融合宜居宜业新城区。　　

环东山岛经济区域，要努力建设环东山城镇组群、国际高端旅游目的地、闽粤跨界产业合作示范区、对台产业深度合作区。　　

同时，各县都要建设一个标准化工业园区，用全市5%的工业区土地创造90%以上的工业产值。　　

【新型城镇化】　　

城乡统筹发展　　

让城镇化拉动经济增长　

漳州市委书记陈家东说，城镇化是经济增长的发动机。　　

要拓展和延伸城市空间，加快市内同城化步伐，实现中心城市城镇组群的同城化、现代化，适时推动行政区划调整，使行政区划与发展战略相适应。要加快推进东山、长泰两个县全域发展，建设台投区、古雷两个新市镇，加快发展各县大城关和一批特色中心镇。　　

按照2020年全国户籍人口城镇化率达到45%计算，漳州城镇户籍人口约229.5万人，未来5年有86万人要在城镇安家落户。解决这些人进城和进城后的生活问题，意义重大，关键要加大户籍、就业、养老、医疗、教育、住房等配套改革，学习重庆农民工户籍制度改革和地票做法，探索进城农民的相关政策，实现城乡统筹发展。　　

【交通与市政】　　

打造中心城区“30分钟交通圈”，天然气“县县通”　　

加强漳州开发区、古雷开发区等核心港区连接中心城市和山区县互联互通的快捷通道建设。推进轨道交通、高速公路、普通国省道干线公路网建设、强化高速公路与城市交通主干道的有效衔接。　　

提升农村道路等级和水平，下大力气解决边远地区和海岛居民出行难问题。强化城市道路网络建设，打造中心城区“30分钟交通圈”。优先发展城乡公共交通，推进城市公共停车场（停车楼）等配套服务设施建设，完善绿道、慢行交通系统。　　

实施城市地下管网改造工程，加强供水、污水、垃圾处理设施建设。　　

加快天然气管道建设，实现天然气“县县通”。　　

【生态环境】　　

全面控制污染物排放，构建全民参与的社会共治体系　　

划定生态保护红线，强化对重点生态功能区和敏感脆弱区保护。严格环境准入，落实减排许可和污染物排放总量控制制度，开展排污权有偿使用和交易，全面控制污染物排放。　　

坚持以环境质量改善为核心，实施水、大气、土壤污染防治行动计划，提升生态环境质量，建立污染防治区域联防机制。　　

将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，实施生态环境损害赔偿和责任追究制度。　　

实行环保信息公开、环境信息举报、环境公益诉讼制度，落实重大项目、环保设施布局建设决策过程中的公众参与，构建全民参与的社会共治体系。　　

【教育与健康】　　

促进教育公平，全面实施二孩政策　　

要办好人民满意的教育。促进教育公平，突出办好农村、边远、贫困、民族地区义务教育事业。重视解决学校合并后贫困山区孩子入学难、入园难问题。前瞻考虑一对夫妇可以生育二孩政策对教育影响。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，加快公办幼儿园建设，建立政府购买普惠性民办园服务机制。　　

普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。　　

完善现代职业教育体系，建设市职教园区，争取创办1至2所综合或工科为主的大学。　　

优化医疗卫生资源的规划布局，建成市医院、中医院高新区分院。健全中医药服务体系，提升中医药服务能力，鼓励和支持“医养结合”，发展中医药健康服务业。　　

加快发展养老养生、养心养性产业，扩大政府购买基本健康养老服务。　　

全面实施一对夫妇可生育二孩政策，积极应对人口老龄化。　　

【社会保障】　　

实施全民参保计划，增加低收入劳动者收入　　

实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。适当降低社会保险费率，完善基本养老保险关系转移接续政策和城乡养老保险制度衔接办法，建立社会保障待遇调整机制。　　

全面实施城乡居民大病保险制度，鼓励发展职工互助补充保险。健全失业保险标准调整机制和失业保险金与物价上涨联动机制。推进生育保险和基本医疗保险合并实施。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。　　

推行以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度。　　

明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，多渠道增加居民财产性收入。

厦门日报讯（记者 刘艳 通讯员李春妮）从今日起，厦门市发改委正式启动“我的新五年”、畅想厦门2020、共绘今后五年蓝图建言献策有奖征文活动。诚邀广大市民为厦门“十三五”规划提建议、谈想法，为全市发展献计献策。

建言献策有奖征文活动12月2日开始，到12月17日截止。征文可以是完整严谨的系统论述，字数在3000字以内，也可以是三言两语的真知灼见。

建言献策主要围绕三个重点:一是围绕贯彻落实五大发展理念提建议。中央《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。市发改委希望社会各界围绕如何贯彻落实五大发展理念，提出具有针对性和可操作性的政策建议和意见。

二是围绕“十三五”重点难点问题提建议。“十三五”转方式、调结构、稳增长、防风险任务还十分繁重，还有不少难题需要破解。在环保、民生等领域，还有一些短板问题需要攻破。市发改委希望大家能针对这些重点难点问题，特别是补短板问题，提出建设性的解决方案。

三是围绕改善民生福祉提建议。全面建成小康社会，老百姓感受最密切的、最有获得感的领域就是民生福祉，特别是与广大人民群众切身利益息息相关的领域，如就业、收入、教育、社保、医疗、住房、安全、生育、养老等问题。

市发改委将通过微信公众平台、厦门“十三五”规划大家谈微博发布一些优秀建议摘要，在活动结束后筛选出部分优秀建议进行奖励。

【链接】

参与方式:直接写信或发电子邮件。

●邮寄地址:厦门市发改委规划处；邮政编码:361012。

●电子邮箱:fgghc@xm.gov.cn。

黄劲超 图

海西晨报讯（厦门日报记者 蓝碧霞）昨日，中共厦门市委十一届十一次全会在人民会堂召开。

全会深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委九届十五次全会精神，讨论市委常委会工作报告，审议通过《中共厦门市委关于制定厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共厦门市委十一届十一次全体会议决议》。

省委常委、市委书记王蒙徽主持会议。市委副书记、市长裴金佳，市委常委詹沧洲、黄菱、叶重耕、陈秋雄、郑云峰、蔡建新、陈小军、林文生、张灿民、孙明忠、黄强出席。

王蒙徽向全会作报告。他指出，要认真学习领会党的十八届五中全会和省委九届十五次全会精神，切实把思想和行动统一到中央和省委的战略部署上来。要始终紧扣全面建成小康社会的目标要求，科学谋划好厦门未来五年发展蓝图；切实增强贯彻“五大发展”理念的行动自觉，开辟经济社会发展的新境界；准确把握“十三五”时期我国经济社会发展的重点难点问题，着力扬长补短，努力实现“五位一体”全面协调发展；重视加强党在经济社会发展中的领导地位，确保党中央的方针政策和决策部署落到实处。

王蒙徽强调，要全面准确把握“十三五”时期厦门面临的发展形势。“十三五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，厦门发展面临难得的历史机遇和有利的基础条件。近年来，经过全市上下的不懈努力，建设美丽厦门深入人心，成为全市人民的普遍共识和自觉实践；产业转型、城市转型、社会转型成效明显，发展的质量效益持续提升，经济发展迈过了转型过坎最艰难的阶段，发展的后劲不断积蓄；统筹发展力度加大，发展的协调性进一步提高，实现了城市生产、生活、生态的齐头并进。同时，我们也要清醒认识发展中存在的问题和不足，全市各级党组织和广大党员干部要把握发展大势，切实坚定信心、抓住机遇，更好地适应新常态，引领新常态，努力开创厦门“十三五”经济社会发展新局面。

王蒙徽指出，按照中央和省委部署，结合厦门实际，市委提出了未来五年率先全面建成小康社会、争当“五大发展”示范市的目标。这与市委近年来确定的建设美丽中国典范城市的目标，在内涵上是一致的，也是符合厦门发展的特色和优势的。“十三五”期间，我们要着力推动经济实力实现新跃升，城市创新能力实现新跨越，统筹协调发展水平实现新提升，全面深化改革实现新突破，生态文明建设再上新水平，人民生活水平和社会文明程度实现新提高，党的建设取得新成效。

王蒙徽强调，实现“十三五”时期发展目标，必须始终坚持目标导向，保持转型定力，着力扬长补短。党的十八大以来厦门发展的实践证明，市委作出的推进转型发展、建设美丽厦门的决策部署与中央“五大发展”理念高度契合，是完全正确的，体现了厦门经济特区在创新发展理念和发展路径上的先行探索和自觉行动。今后五年，我们要坚持以“五大发展”理念丰富和提升建设美丽厦门的内涵、途径和举措。

王蒙徽在全会闭幕讲话中强调，实现全会确定的目标任务，关键在各级干部脚踏实地地行动和作为。各级各部门要着眼大局，发挥优势，激活内生动力，深入谋划推进自身发展的思路举措，广泛凝聚共识，使全会确定的各项目标任务真正成为全市广大党员和干部群众的共同意志和自觉行动。要强化责任担当，注重实干实效，坚持从严治党，确保各项工作和决策落到实处。

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厦门新五年 请您提建议

海西晨报讯（记者 刘宇瀚 通讯员 李春妮）记者从厦门市发改委获悉，“我的新五年”有奖征文活动正式启动，广大市民可为厦门“十三五”规划提建议、谈想法，为厦门发展献计献策。

有奖征文活动时间从12月2日开始，持续半个月到12月17日截止。征文可以是完整严谨的系统论述，字数在3000字以内，也可以是三言两语的真知灼见。市民可围绕创新、改革、开放、转型升级、民生、城市建设、区域带动等方面列出的议题提出建议。

厦门市发改委表示，将组织专人充分研究有奖征文活动的建议，及时对社会进行公布反馈。厦门市发改委会通过微信公众平台、厦门“十三五”规划大家谈微博发布一些优秀建议摘要，在活动结束以后还会筛选出部分优秀建议进行奖励。

参与方式和渠道：直接写信或发电子邮箱

邮寄地址：厦门市发改委规划处

邮政编码：361012

电子邮箱：fgghc@xm.gov.cn S5C02024

东南网12月1日讯（福建日报记者 王永珍 通讯员 刘丹青） 日前，国家电网公司“全球能源互联网”巡回宣讲会走进福建。记者从会上获悉，从2015-2020年，国网福建电力每年将投入100亿元用于配电网建设改造，提高供电质量，促进智能互联。

“十三五”期间，国网福建电力将进一步优化能源配置绿色平台，统筹推进主网和配网、沿海和山区电网发展，积极推动构建全球能源互联网。

电力配置将更灵活。特高压被誉为“电力高速路”，2014年底已投运的浙北-福州1000千伏特高压交流输变电工程，提升大电网对福建能源特别是清洁能源供应的支持，国网福建电力还将积极推进福州-厦门1000千伏特高压工程。目前，福建通过特高压电网送受电能力达680万千瓦，预计到2020年将提高到1000万千瓦。

电网运行将更智能。国网福建电力将统筹发电、输电、变电、配电、用电、调度等各环节及通信信息平台智能化同步规划、同步建设。将于近期投运的世界级工程——厦门±320千伏柔性直流输电科技示范工程，也是全球能源互联网在福建的成功探索，其柔性直流输电技术有利于提高厦门岛内电网安全稳定运行水平。

能源供应将更绿色。国网福建电力将积极有序发展风电、核电、生物质能及光伏，主动服务电源接入；大力推进以电代柴、以电代煤、港口岸电、电动汽车等电能替代项目，完成电能替代75亿千瓦时。

率先全面建成小康社会

加快建设现代化新福州的行动指南

——深刻领会市委“十三五”规划《建议》丰富内涵

中共福州市委政研室

在率先全面建成小康社会的决胜阶段，市委十届十一次全会审议通过了《中共福州市委关于制定福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，科学规划了“十三五”时期福州发展的宏伟蓝图，是今后五年乃至更长时期我市经济社会发展的行动指南，也是率先全面建成小康社会、加快建设现代化新福州的纲领性文件。我们要认真学习、全面领会、准确把握、深入贯彻。

充分认识《建议》对发展形势的

科学研判

准确分析和把握形势，是谋划发展、科学决策的重要前提。《建议》对“十三五”时期我市经济社会发展形势作了全面分析，明确指出经济长期向好的基本面没有改变，我市发展机遇和挑战并存、总体上机遇大于挑战；作出了福州处于可以大有作为的重要战略机遇期的研判。

这一研判来自于对发展态势的敏锐感知。从历史发展的维度分析，我市“十二五”规划确定的主要目标任务顺利完成，各项事业取得长足进步，特别是近年来得益于两岸关系和平发展，得益于中央支持福建加快发展的一系列战略部署，福州在国家和全省发展大局中的战略地位凸显，发展的潜力和空间巨大，“十三五”时期将是福州后发崛起、跨越赶超的关键阶段。从区域发展的广度分析，随着福莆宁岚一体化全面推进，福州大都市区与厦漳泉大都市区构成福建加快发展的两个核心增长极，福建沿海地区有望连点成片形成城市群。作为闽东北一翼的中心城市，福州连接长三角和珠三角、带动海峡西岸经济区建设、辐射中部地区发展的枢纽作用更加突出，在东部沿海地区的洼地效应明显扩大，省会的龙头引领带动作用更加凸显。

这一研判来自于对机遇优势的准确把握。从发展的机遇看，中央支持福建经济社会加快发展，国家级新区、自贸试验区、海丝核心区、生态文明先行示范区“四区叠加”和平潭综合实验区“一区毗邻”的独特优势，将为福州发展带来众多“机会窗口”。从发展的要素看，福州作为全省经济、政治、文化中心，省会优势独具，政策、项目、资金等要素将进一步向福州汇集。与此同时，福州还兼具生态优势、对台优势、侨的优势和海洋优势，这些都将成为“十三五”时期福州科学发展跨越发展的助推器，为省会中心城市发展注入强劲动力。

这一研判来自于对困难挑战的清醒认识。《建议》指出，世界经济曲折复苏、不确定因素增多。我国经济进入新常态，经济运行减速换挡的阶段性特征明显。现阶段我市产业结构不优、规模不大、层级不高、创新不足，环境资源约束和经济社会发展矛盾比较突出，精准扶贫短板依然存在，这些都将给福州发展带来诸多挑战。“十二五”时期，市委、市政府高度重视、积极应对，先后出台了加快发展现代服务业、旅游业、总部经济等一系列政策举措，着力解决这些短板问题。“十三五”时期，仍然要把解决这些短板问题作为当务之急，精准发力、攻坚克难，确保经济换挡不失优势，发展质量持续提升。

全面领会《建议》确定的指导思想

和基本要求

《建议》提出的“十三五”时期发展的指导思想和基本要求，紧扣上级精神、立足福州实际、反映市民意愿，对近年来发展思路进行了新的拓展和提升，是在更高起点上推动福州科学发展跨越发展的总纲领，内容十分丰富。

《建议》全面贯彻上级决策部署，逐一对照落实中央和省委有关精神，提出“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示精神，坚持‘四个全面’战略布局，强调发展第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以跨越赶超为主题，以福州新区为引领，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，努力建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新福州”的指导思想。这一指导思想突出了战略性、宏观性、原则性，既充分体现中央和省委对福州的发展要求，又紧密结合实际，与市委跨越行动计划、建设福州新区、推动产业转型升级等一系列重大决策部署相衔接，体现了省会担当和福州特色。

《建议》立足福州发展阶段性特征，紧扣跨越赶超主题，提出了“坚持新区引领、坚持转型升级、坚持创新驱动、坚持改革开放、坚持共建共享、坚持绿色发展”六个基本要求。除重点强调“坚持新区引领”外，其它“五个坚持”与中央《建议》提出的“五个发展理念”和省委《建议》提出的六条基本要求高度契合，既不折不扣地贯彻落实上级部署精神，又立足实际，找准福州抓发展、促跨越的发力重点，具有很强的思想性、前瞻性、指导性，是推动我市经济社会发展的重要遵循。

《建议》坚持执政为民理念，注重凝心聚力，从起草开始就广泛征求各方意见，充分反映市民意愿。市委领导亲力亲为，通过座谈会、书面征求等方式，分别听取党外人士、企业家代表、知识界专家学者、“两代表一委员”和老干部的意见，收集到各方面的意见建议451条，充分消化吸收到文件中。比如一些代表提出的生态文明、智慧城市、开放型经济、健康福州等建议，都在文件中予以重点突出、加大篇幅；一些代表提出的和谐交通、城乡环境综合整治、食品安全管理、社区治理精细化等建议，都在文件中都作了精准回应。《建议》前后进行了12次300多处的集中修改，最终形成四大部分共60条的建议内容，更加体现民心民意、发展成果由人民共享。

深刻理解《建议》提出的发展目标

《建议》综合分析形势和任务，明确提出了我市“十三五”时期发展的主要目标，是一个层次分明、协调配合、有机统一的整体。这一目标体系，既全面贯彻党的十八届五中全会全面建成小康社会新的目标要求，涵盖“五位一体”建设各领域各方面，又与我市跨越赶超的目标要求有机衔接；既坚定信心、鼓舞斗志，又实事求是、切实可行。

经济保持稳定较快增长。《建议》提出，“十三五”时期全市经济保持稳定较快增长，高于全省平均水平，综合实力迈上新台阶，提前实现地区生产总值比2010年翻一番。按照目前增长态势，初步测算未来五年我市地区生产总值年均增长9%左右，2017年前后可提前三年左右实现地区生产总值比2010年翻一番的目标，预计到2020年将达到9000亿左右。这一增长速度，是市委适应经济发展新常态、权衡多方因素作出的决策，既考虑了宏观环境变化，又立足福州实际，兼顾了发展基础和现实可能；既反映了现阶段经济增长的实际潜力，又为转方式、调结构、促改革预留了空间，尤其是满足新增就业的刚性需求。

福州新区引领作用凸显。今年8月，福州新区获批国家级新区，肩负着推进两岸交流合作、融入海丝核心区建设、与平潭实现一体化发展等重大使命，是带动福州全域及闽东北区域发展的强力引擎。未来五年甚至更长一段时期，福州新区都是福州发展的主攻方向。《建议》提出，新区地区生产总值年均增速力争高于全市两个百分点。无论从哪个角度看，这一目标都是有可能而且必须实现的。从历史渊源看，福州新区是“3820”工程战略的传承和延续，是闽江口金三角经济圈的核心区、先行区、示范区；从现实基础看，福州新区集聚“四区叠加、一区毗邻”的独特优势，拥有7个国家级、3个省级开发区，2014年地区生产总值、工业总产值、地方财政一般预算收入分别占全市比重的20.1%、29.7%、33.5%；从实践经验看，国内诸多新区在促进区域经济发展中发挥着引领带动作用，如浦东新区地区生产总值占上海比重从1992年的9.1%提高到2014年的30.2%；滨海新区占天津比重从2006年的44.5%提高到2014年的55.7%；从政策扶持看，省委、省政府已出台支持福州新区加快发展的十三个方面36条具体支持性政策。应该说，新区大开放大开发大建设的东风已经汇聚，只要全市上下齐心协力、全力以赴，未来福州新区发展可期、前景美好。

创新创造活力显著增强。中央将“创新发展”作为五大发展理念之首，第一次把创新作为引领发展的第一动力，强调由单一的科技创新向理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等全面创新延伸，说明了创新驱动在未来发展中的重要作用。近年来，我市创新型城市建设取得了明显成效，但相比于先进城市，我市财政科技支出增长比例仍然偏小，全社会R＆D经费支出占地区生产总值的比重较低，具有国际竞争力的龙头高新技术企业比较缺乏，城市整体创新能力还不强。基于以上考虑，《建议》提出，要大力推进自主创新，打造人才创新高地，打造专业开放众创空间，优化创新创业环境。据研究测算，“十三五”期末，我市以企业为主体的技术创新体系有望形成，全社会R