学习贯彻十九届四中全会精神 “中国之治”的福建实践

中国特色社会主义制度和国家治理体系的独特优势,在八闽大地有着具体生动的体现。新福建建设取得的历史性成就,有力印证了“中国之治”的巨大优越性和丰富实践成果,极大增强了我们对中国特色社会主义制度的高度自信。

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平潭:“智”领先机,走出“数字+”新路

即时 | 2020-01-24 08:00

平潭依托智慧城市建设推进治理升级,推动共建共治共享,带动数字产业发展 

“智”领先机,走出“数字+”新路 

东南网1月24日讯(福建日报记者 王凤山 林霞 张哲昊)

全面深化改革是实验区的重要命题。平潭依托智慧城市建设推进治理现代化,不断寻求撬动社会治理专业化、智能化的支点。

2013年,平潭成为国家首批智慧城市建设试点城市之一。2015年,平潭被确定为全省网格化服务管理信息平台建设试点。自此,平潭“智慧城市”建设谋定而后动。

实验区党工委相关负责人表示,近年来,平潭依托“互联网+”努力创造一流营商环境,实施数字经济领跑、推动数字产业发展,加快建设数字平潭、打造新型智慧岛。

“互联网+”,智慧城市迈大步

平潭在全省率先推行全程网办改革试点,运用信息化手段,实现企业开办从“到现场办理”“提交纸质材料”“手工签名”等模式转变为“刷脸即可办”,全程“一网申办、一表申请、一次认证、一纸不交、一趟不跑”。

去年8月,平潭综合实验区企业开办全程网上办服务平台上线运行。平潭综合实验区有为贸易有限公司负责人刘小钦在注册时,通过网络进行一次远程身份认证方式,即完成网络申办。“在家刷脸就能开办企业,颠覆了我的想象。”刘小钦说。

企业办照可“刷脸”,这只是平潭智慧建设的一个缩影。自2016年起,平潭以大数据为支撑建立平潭智慧岛服务管理指挥中心,对接省级数据汇聚共享平台,实现全岛政务数据汇聚共享。

“目前,已对接不动产、医社保、婚姻登记、市场监管等16个部门25个业务系统。还完成电子证照系统与实验区综合审批平台的共享对接,初步建成‘一人一档’‘一企一档’模型,并以不动产320余万份档案为试点开展档案电子化工作。”实验区行政服务中心技术保障处负责人康小兵说。

进一步打通数据壁垒。平潭统筹规划建设“一中心、一张网、一平台”信息化基础支撑体系,实现实验区跨部门跨领域信息共享和业务协同。

审批效率再提速。建设审批服务一平台,实现不动产、公积金、婚姻登记等272个事项落地“一窗通办”。全面推进“最多跑一趟、一趟不用跑”服务,上线统一门户、微信公众号、小程序、自助终端等,对接省里网上办事大厅、闽政通App、小程序等,实现审批服务事项网上查询、办事率达92%。

社会治理有抓手。建成公共安全视频资源建设整合项目(一期),接入了200路视频监控、海峡大桥卡口及40个单位1000路社会面视频监控资源,建成网络传输系统、视频图像大数据中心等相关配套。

政务服务有效率。依托全区统一的政务云平台,平潭还建成综合执法指挥调度平台,实现综合执法“看得见、听得着、控得住”;建成食安“一品一码”信息追溯管理平台,构建全岛统一的食品安全追溯服务体系;还推进实验区“智慧教育”建设(一期)项目、实验区重点项目管理平台等建设。

数字经济,产业发展再登高

智慧城市建设也为平潭数字经济发展带来新机遇,一批批“数字经济”项目应运而生。

去年5月,在第二届数字中国建设峰会上,码族部落两岸青年数字经济协同创新园、平潭智慧岛建设项目、豚首数字文创项目等4个项目签约落地,总投资约132亿元。

平潭综合实验区豚首数娱文化创意产业发展有限公司自落地后,利用直播平台,串联短视频、电商、电子竞技等业务,企业发展迅猛。公司行政副总裁林浩说,目前营收已突破5000万元。

近年来,平潭坚持多元推进各应用领域信息化建设,培育数字经济产业新业态。

2018年,“阿波龙”在平潭首次上路测试,平潭在全国范围内率先面向无方向盘的无人驾驶汽车发放测试牌照,推动无人驾驶产业发展。目前,平潭已完成无人驾驶陆海空系统的规划工作,将进一步打造全国首个全域开放道路测试场。“我们希望引入人工智能、超算、雷达、北斗、5G等智慧型产业,持续优化实验区新兴产业结构布局,带动两岸人工智能、芯片等产业融合发展。”实验区智慧岛投资发展有限公司副总经理谢芳全说。

平潭还以大数据、云计算、物联网等技术为支撑,加快社会信用监管体系建设,让数字经济发展的基石越筑越牢。

2015年,《平潭综合实验区社会信用体系建设规划(2015—2020年)》出台,探索建立综合执法信息与社会信用信息基础数据库联动机制,推动建成覆盖全社会的征信系统。

实验区推动信用联合激励和惩戒落地,形成首批信用联合奖惩行为清单和措施清单,并在实验区行政服务中心产业奖补、民宿申办等业务中实现信用信息评价成果应用。

“目前,已初步完成平潭信用岛平台框架,未来可实现信用等级分类和差分化管理,还将建立公共信用积分模型,探索信用信息智能分析报告,形成覆盖各领域各部门的信用信息‘一张网’。”实验区智慧岛服务管理中心大数据处工作人员何境泰说。

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为智慧城市建设赋能

在数字经济的大背景下,平潭抢抓智慧城市建设先机。然而,相较其他数字经济发展成熟的城市,平潭还存在不小差距。近年来,平潭对标国际一流营商环境,屡屡出台创新举措,努力构建从支撑、平台到应用的智慧岛一体化建设格局。如今,平潭政务体系发生了深刻的变化,数字经济更是从无到有,在智慧产业、大数据产业、人工智能产业等方面都有所突破。

如何更好地为智慧城市建设赋能,助力平潭建设?做好顶层设计和整体规划,实现“建设集中、数据集中、管理集中”,依托信息化手段扩大智慧城市覆盖面,全方位推动大数据跨部门、跨行业、跨区域开放共享;以“数据+”优化体制机制、提升营商环境、改善民生服务、加强社会治理,为汇聚智慧产业提供有效支撑,最终在政府管理、经济发展、民众生活等方面实现智能化转变;发挥政策、区位优势,在数字经济发展上做好发展布局和产业培育,吸引更多的数字经济企业落地,构建更富活力的数字经济生态体系。

建瓯:“接”到基层 “管”到一线 “通”到民心

即时 | 2020-01-03 07:44

建瓯推出“接管通”信访工作机制,让群众矛盾在家门口化解、诉求在基层得到处理解决 

“接”到基层 “管”到一线 “通”到民心 

东南网1月3日讯(福建日报记者 赵锦飞 福建法治报记者 周新 汤仙念 通讯员 黄旭辉 魏剑生) 

建瓯创新建立三级精准接访、三线分类管理、三层互通平台的“接管通”信访工作机制,让群众矛盾在家门口化解、诉求在基层得到处理解决,实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出市、矛盾不上交”。最近,该市还新推出“接管通”微信小程序,让百姓不出门就能解决诉求问题。

面对面“接”到基层

去年中秋前夕,69名农民工拿到了被拖欠的11万元工资。

两年前,拖欠这些农民工工资的企业主被关押,企业倒闭在即,农民工讨薪无望。挂点东峰镇的建瓯市领导下乡镇接访时得知情况后,要求镇政府成立联合调处工作小组,引导信访人先向人社部门申请劳动仲裁,同时请代理律师会见公司法定代表人,要求法定代表人出具授权委托书,委托他人全权协商解决。经多方努力,最终达成调解协议,确定以企业对外出租厂房,两年租金分4期支付农民工工资。

如今,这项下访制度成为建瓯市“接管通”信访工作机制的重要组成部分。市信访局局长叶晖介绍,每月15日,建瓯市委书记、市长轮流到信访局,面对面接待当月信访联席会议列出的重点信访件当事人。

一系列制度设计“立柱架梁”——建瓯市领导每月10日下乡,到挂点乡镇(街道)接访;乡镇(街道)主要领导每周一上午接访,乡镇(街道)领导每月定时下村接访。叶晖说:“市到乡一线,乡到村一线,村到村民一线,这‘三线’相连,让信访维稳工作关口前移,一竿子插到底。”

此外,建瓯市党政领导每周一、周四坐班约访,市信访局根据日常接访收集的重点信访问题,提前通知分管市领导,并做好与信访人对接。由于对接精准,许多信访件都能当场化解结案,或下一步协调相关职能部门调处办理。

动态管理“管”到一线

信访既是说理,也是说法的途径,它为百姓和政府之间架起了一座沟通的桥梁。如何搭好这座桥梁,保证合理诉求的畅通?建瓯市针对不同信访对象推出了“三线管理”机制。

第一线是“蓝线”管理。对所有信访件在信访人第一次进入信访渠道的实行“蓝线”管理,“蓝线”管理的对象为一般性信访问题,蓝线管理问题要求在15日内解决完毕,15日内未解决的问题自动预警。

第二线是“黄线”管理。“黄线”管理为较大信访问题,乡镇(街道)每月向建瓯市信访联席办汇总一次“黄线”问题的解决进展。

第三线是“红线”管理。“红线”管理为高危性信访问题,包括信访事项已经三级终结,信访人仍不息访的;信访诉求已有合理解决方案,信访人仍不息访的等。

川石乡吴某,2012年以来非正常上访数十次,当地党委、政府做了大量工作,吴某仍采取极端措施要挟政府和工作人员,扰乱机关正常办公秩序。公安机关针对其违法犯罪行为展开调查,最后吴某被法院以敲诈勒索罪、寻衅滋事罪、妨害公务罪,判处其有期徒刑十一年六个月,并处罚金10万元,同时责令吴某退赔犯罪所得24.42万元。

在建瓯市委常委、政法委书记吴平西看来,通过对全市不同信访对象实行分类动态管理,既把信访维稳工作的重点放在初信初访上,又能做到动态预警、有效处置。

服务民生“通”到民心

建瓯市还打造了三层平台:政府防范风险平台、民间调解平台、上访户精准扶贫平台。

打造政府防范风险的平台,让政策投向与百姓的风险相通。对发生在辖区内的公共安全案件事件,由市政府出资145万元购买公共安全责任险,一旦发生伤亡3人以上较大公共安全案件事件,立即启动保险理赔机制,控制风险,防止发生群体性、极端性事件。

打造民间调解的平台,让调解方式与百姓的需求相通。建瓯市在市级层面创建了由政府补助,民间创办的“百姓说理之家”,采取“信访局开单、司法局交单、百姓说理之家接单”的形式开展工作,由当地知名度较高、群众信任、调解经验丰富的民间调解专家若干人组成,通过以理服人、以情感化、心理疏导等形式向上访对象说理、说情、说事,发动百姓为百姓解决问题;在乡镇(街道)建立18个百姓评理室,为疑难信访问题的化解设立了缓冲带。

打造精准帮扶的平台,确保人文关怀与百姓的困难相通。建瓯市与当地农商银行合作,建立信访维稳专项小额贷款项目,对家庭困难的信访对象,由市委政法委核实情况后向农商银行推荐,农商银行开通绿色办理通道,对符合条件的对象优惠利率优先办理。

“‘接管通’信访工作机制,‘接’到了基层,‘管’到了一线,‘通’到了民心,‘落’到了实处。它整合了市、乡、村、民的力量,整合了情、理、法的力量,整合了行政、经济、法律的力量,把问题消融在基层,让民意得以上下贯通。”建瓯市领导说。

记者点评>>>

建瓯的信访工作机制有几点启示。

首先,重心向基层下移。建瓯把更多资源下沉到基层,更好提供精准化、精细化服务,把关口前移,不仅在横向上破除部门分割的弊病,完善联动融合的机制,而且从纵向上一竿子插到底,市、乡和村三线相连,把大量的矛盾纠纷化解在基层。

其次,寻求社会治理的“最大公约数”。建瓯的创新处不仅在于探索调动人民群众这个最广泛的社会治理主体,还在于调动各方力量,如社会保险、银行组织等资源,完善开放多元的协同机制。

最后,善用法治思维推进社会治理。建瓯推出“三线管理”,在法治轨道上定纷止争,推动社会治理方式规范化、法治化。

福建已建成森林公园177个 森林旅游引领绿色新风尚

即时 | 2019-12-30 07:37

森林公园已在中国走过了30多年的发展历程,“中国最绿省份”福建的森林公园建设更是其中的代表。自1988年成立第一个森林公园以来,福建已建成各级森林公园177个,森林生态已成为群众共享的生态福祉 

走,到森林公园深呼吸! 

东南网12月30日讯(福建日报记者 张辉) 

12月31日,一场名为“鸟语花香六十载”的音乐会,将在福州国家森林公园水上舞台上演。茂林修竹间,鸟语虫鸣里,几代务林人将共同为森林公园庆生,追忆青山不改的绿色时光。

福州国家森林公园是福建第一个国家森林公园。公园拥有植物257科8059种,被称为福建的“植物王国”和“绿色宝库”。

福建树茂林丰,具有建设森林公园的天然优势。以福州国家森林公园为起点,福建已建成森林公园177个,每年接待游客过亿人次。作为生态文明共建共享的窗口,森林公园已成为森林旅游、生物多样性保护、林业科研、自然教育等领域的绿色担当。

60年打造福建“绿色宝库”

福州国家森林公园位于福州北郊的上赤桥村。解放前,当地森林遭遇大面积破坏,留下成片荒山。1959年,原省林业厅经过多番考察,决定在这里建立树木园,以引种驯化、绿化城市,为公众提供休憩游览的去处。当年12月,福州国家森林公园的前身——福州树木园动土开建,上赤桥村的村民成为第一批工人。

“搭工棚,住草房,风餐露宿,在荒山秃岭上播下点点新绿。”83岁的退休干部赖良秋还记得,为提高造林质量,树木园提出了大苗上山的思路。移植大苗那年,他在闽侯县白沙镇一住就是58天,挖运了6万多株大树苗。1965年,福州树木园完成了12000多亩山地的造林任务。

为培育我省木本植物、引种驯化国内外树种,福州树木园于1960年成立引种队。“采种队员像一群吉普赛人,跋山涉水,露宿山野,足迹遍及省内外主要林区。”赖良秋说。

多年不懈的造林绿化与引种驯化,使福州树木园成为名副其实的“绿色宝库”。园区森林覆盖率93.37%,累计引种驯化植物257科8059种,其中国家Ⅰ级、Ⅱ级保护植物150种,是我省植物品种保存最多、植物景观最为丰富的窗口示范基地。

1988年,经原林业部批准,福州树木园增挂“福州森林公园”牌子,并于1993年升格为国家森林公园,成为福建首个国家森林公园,由此开始了发展森林旅游的新一轮绿色征程。

森林旅游引领绿色新风尚

在今年10月1日新中国成立70周年庆祝大会群众游行队伍中,福建彩车上一株彩绘千年古榕分外夺目,其原型便是福州国家森林公园的镇园之宝——栽植于南宋时期的“榕树王”。随着“榕树王”知名度大增,福州国家森林公园也成了网红打卡地。今年国庆期间,园区共接待游客25.3万人次。

在桃花、樱花盛放的季节漫步于林荫小道,用镜头记录下太阳叉尾鸟悬停空中吸食花蜜的奇特瞬间,感受榕荫照水、天鹅戏鱼的和谐生态画卷……每年,近500万游客在福州森林公园与自然亲密接触。今年下半年,园区启动“百日攻坚”提升改造行动,通过基础设施改造、拆旧扩绿、花境布设、生态文化小品增设等措施,提高旅游体验度。

依托资源优势,森林公园已是森林旅游的重要目的地,成为绿色经济的引领者。

“经过30余年的建设发展,森林公园建设和森林旅游事业发展取得了长足进步。”省林场发展中心主任林萍说,目前,全省已建成森林公园177个,年接待游客超1亿人次,森林旅游总产值超过900亿元。

森林旅游产品层出不穷。

2006年,福建林业系统提出在山水俱佳处培育森林人家业态的设想,鼓励借助森林公园平台,利用森林生态资源和乡土特色产品,发展融森林文化与民俗风情为一体,为游客提供吃、住、娱等服务的健康休闲旅游产品。如今,森林人家已成为福建特色的乡村旅游知名品牌。全省共有森林人家601家,去年共接待游客1200万人次,年旅游总收入6.6亿元。眼下,森林人家的品牌影响力逐渐走出福建,在全国复制推广。

森林旅游先行者福建国家森林公园,则进军森林康养领域。

“森林体验和森林养生是森林旅游的一个发展方向,是发展森林旅游的有益探索。”福州国家森林公园副主任徐锦心说,园区正在推进的森林体验与森林养生示范区项目,将建设森林氧吧、森林浴场、养生谷、健康步道、森呼吸平台、芳香疗养园等设施,以丰富森林旅游产品体系。

在挖掘自身潜力的同时,福建的森林公园探索引入社会资本打造精品森林旅游项目,重点开发森林休闲、探险、体验等森林旅游产品。安溪龙门省级森林公园自2000年引入社会资本后,已建成集森林休闲、探险、体验和生态文化教育于一体的多功能公园,年产值超1000万元。长泰天柱山飞龙旅游开发有限公司,则在天柱山国家森林公园投建旅游度假区。景区内的欢乐海洋大世界,将海洋元素延伸进国家森林公园,演绎着一部现实版的《山海经》传奇。

构建森林生态教育课堂

近日,一场“探索榕树的秘密”科普展在福州国家森林公园举行。

榕树与口香糖的关系,榕树不开花就结果的秘密,榕树与榕小蜂间不得不说的故事,“攻坚克难、拼搏进取、生生不息”的榕树精神对福州人的影响……半个月的时间里,近万名福州市民在这里接受了一场生态再教育。

“森林公园是天然的生态教育课堂。”园区游客服务中心工作人员唐华芬说,依托自然条件和生态优势,福州国家森林公园深化自然教育基地建设,开展形式多样的社会化自然教育活动,展示森林文化内涵,培育公众的森林意识。

这个过程,离不开社会参与。“我们充分调动和整合社会各方的资源和力量,广泛吸纳机关、高校、社会团体等热心生态公益的有志之士,与各高校、社会团体建立志愿者服务联盟,定期开展生态文明志愿服务活动。”徐锦心说。

福州国家森林公园自然宣教中心刚刚度过了自己三周岁的生日。自然宣教中心由福州国家森林公园、省野生动植物保护协会、省观鸟协会共同发起成立,通过筹措社会资金,以“参观+自然导赏+自然笔记+自然手工”的模式,为青少年群体提供与大自然深度互动的机会。

为更好打造生态文明共建共享平台,福州国家森林公园计划打造智慧植物园。

“我们将运用物联网、大数据云计算、移动互联网、信息智能终端等新一代信息技术,对生态、服务、管理等过程进行数字化表达、智能化控制和智慧化管理。”福州国家森林公园副主任李庆晞说,智慧植物园将围绕“植物保护”和“服务游客”两大核心需要,构建驯化、生态保护、科研科普、森林旅游、公园管理等相关应用,全面提升园区智慧化水平。

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生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国。

——摘自中共十九届四中全会公报

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生态共建 绿色共享

福建日报记者 张辉

森林公园已在中国走过了30多年的发展历程,“中国最绿省份”福建的森林公园建设更是其中的代表。

作为生态文明制度创新的重要成果,森林公园在森林资源保护与开发方面,贡献良多。一方面,森林公园的建立与运转,实现了对森林资源与生物多样性成建制的保护;另一方面,作为开发森林旅游的重要载体,森林公园探索出了一条生态资源永续利用、绿水青山转换为金山银山的有效路径。

森林公园主张共建共享的生态文明建设思维。通过自然教育、公众参与、社会协同,森林文化得到弘扬,公民生态理念得以觉醒。

当然,森林旅游仍属新兴业态,存在产品形态单一、品牌影响力不足、专业人才缺乏等问题。森林公园与森林旅游的进一步发展,需要更多智慧。

福建率先探索流域改革:统一监管,管住"九龙治水"

即时 | 2019-12-14 08:04

从“单打独斗”到“攥指成拳”,告别流域碎片管理,我省率先全国探索流域改革 

统一监管,管住“九龙治水” 

东南网12月14日讯(福建日报记者 潘园园 通讯员 魏然 )

九龙江是我省第二大河流,也是龙岩、漳州、厦门三地人民共同的母亲河。为破解“九龙治水”的尴尬,作为全国流域改革试点省份,我省在推进国家生态文明试验区建设中,结合环保机构监测监察执法垂改,以流域为单位成立统一监管执法机构九龙江流域生态环境监管和行政执法大队(以下简称“九龙江大队”),形成“一盘棋”格局,推动流域共治。

推进“五统一”

构建“一盘棋”布局

连日来,九龙江大队执法人员走访多个县区,对跨区域跨流域重点民生项目长泰枋洋水利枢纽工程汇水区域环境问题展开全面排查。

“请科学统筹协调开展环境综合整治,有效改善枋洋工程汇水区水质,确保源头供水水质安全……”针对检查中发现的问题,九龙江大队分别函告厦门同安区、安溪县和长泰县相关部门,提出整改意见和建议。收到函告后,三地立即向上呈报并着手整治。

受体制机制限制,过去九龙江流域生态环境监管涉及3个设区市17个县及多个管理部门。区域分割式监管和执法,一度造成跨界水体监管碎片化、效率低、效果不理想的问题。

如何提高流域环境保护的整体成效?2017年,福建被确定为全国首批三个流域改革试点省份之一。我省先行先试,围绕“构建多元共治、打破局部治理、实现统一监管、推进水质提升”思路,率先打破行政区划界线,以流域为管理单元,试点设立九龙江大队,由其负责统筹推进流域环境保护工作,协调解决跨地市水环境问题。挂牌后的九龙江大队“一盘棋”布局九龙江流域生态环境监管,制订《九龙江流域执法大队生态环境监管工作方案》,确定组织国控超标断面排查、加强跨区域环境问题排查、推动中央督察问题整改等“十大任务”,推进流域环境保护五个统一,即统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法。

以前单打独斗、各自为政,现在上下游协调更顺畅了,联系更紧密了,效率更高了。

“通过这‘五统一’,力争打破上下游、左右岸局部治理、互不协调的壁垒,形成流域统筹、区域履责、协同推进的‘一盘棋’工作合力。”省环境监察总队副总队长、省流域生态环境监管和行政执法支队长李新国说。

建好“一本账”

扫除监管盲区

初冬的午后,无人机飞过九龙江面进行污染源排查。“我们通过无人机‘扫盲’,可以探查到交界处盲区的污染源。”九龙江大队工作人员何育芳告诉记者。

九龙江流域面积1.4万多平方公里,20多条重要支流遍布其中,边界盲点难以开展人工巡查。经过两个多月的现场摸查调研和无人机巡查,九龙江大队初步形成包含流域范围9个重点县(市、区)在内的生态环境现状、断面水质未达标情况以及突出生态环境问题的“一本账”,并推进重点问题实时对账监管。

流域交界、边界地区相对偏远,往往是监管真空地带,不时会出现一些隐蔽性强、污染重、规模小的散乱污企业,给群众生产生活造成极大影响。以往,这些区域污染源头难溯、监管责任难追、赔偿主体难定,水污染事件发生后,上游和下游往往“公说公有理,婆说婆有理”。

为破解这一困局,九龙江大队将监管触角探及流域边界、区域盲点、死角,对检查中发现的问题,提出具体工作意见,及时函告属地生态环境部门,并实施跟踪调度落实整改,为地市流域监管提供有效补充。近2个月来,九龙江大队共联合地市查处环境违法案件20件,其中行政处罚10起、查封扣押6起、取缔关闭2起、移送公安行政拘留1起、刑事移送1起。

借力生态云

打通治水“最后一公里”

如何打通监管“最后一公里”,实现精准溯源?如何给出权威数据,客观界定区域职责?

我省通过领先全国的生态云平台,打破部门壁垒,构建纵向到底、横向到边的数据共享体系,让山水林田湖草有机融合。纵向向上联通生态环境部,向下贯通至市县级生态环境部门及相关企业;横向汇聚相关部门的业务数据、集成物联网数据和互联网数据。截至目前,该平台已汇聚21个部门相关厅局,集聚共享132类90余亿条近600T数据。

“以前协调各地要跑断腿,现在不同了,通过生态云平台,每天就能收到源源不断的数据,流域监管实现可视化、全面化、智能化、精准化和高效化。”何育芳表示。

“九龙江流域漳平顶坊国控断面、南靖上洋国控断面超标……”收到生态云平台上水质异常报警后,九龙江大队工作人员立即开启云端会商,同时联合相关市、县赶到现场溯源排查。“借力生态云平台,用数据说话,列出问题清单,点对点零距离沟通,面对面交办问题,不仅节约了大量的人力物力,而且更加精准。”李新国表示,这一个借力,实现了跨地域、跨领域、跨层级、跨部门的云视频远程“一体化”连线互动,流域监管“一竿子插到底”,上下一体化、管理扁平化、协同高效化,有力推动了责任落实。

理顺机制,治水成合力。人们感到身边的河流在变。“河里垃圾没了,水变清了,小时候的梧宅溪又回来了!”南靖县船场镇沿河村民庄东财感叹。

福建率先开展重点生态区位商品林赎买 激活绿色不动产

即时 | 2019-12-05 07:27

永安市在全省率先探索重点区位商品林赎买等改革,累计筹集资金1.19亿元,完成重点生态区位商品林赎买面积4.4万亩,实施森林质量提升面积0.74万亩。图为位于永安市城郊重点生态区位内的生态公益林。黄海 摄

为破解生态保护与林农利益矛盾,福建在全国率先开展重点生态区位商品林赎买,以实现“社会得绿、林农得利” 

激活“绿色不动产” 

东南网12月5日讯(福建日报记者 张辉 通讯员 刘建波)

前几天,永泰县的陈正祖等近百户林农收到了一笔446万元合同款。

今年10月,近百户林农与永泰县国有林业开发公司签订赎买合同,将林农联合承包的2500多亩商品林流转给对方。合同总价款744万元,剩余的40%钱款将在权属变更完成后支付。

这片成熟的商品林位于永泰县嵩口镇里洋村,营造于上世纪80年代末。“老老少少投工投劳,一心盼着杉木、马尾松尽快成材。”67岁的陈正祖说,自打林子被划入重点生态区位后,严格的限伐政策,让林农们只能“捧着金饭碗讨饭吃”。为谋生路,陈正祖跟着侄子赴上海务工。

重点生态区位是交通主干线两侧、城市周边一重山、水源保护地等生态敏感脆弱地。2012年,我省开展重点生态区位区划工作,规定其中的商品林不得皆伐,只能适度择伐。

“比起剃光头式的皆伐,择伐需要更高的技术难度和采伐成本,林农大多望而却步。”永泰国有林业开发有限公司董事长赵其梭说。

采伐受限,生态补偿又跟不上。林农守着商品林却不能变现,怨声渐起,生态保护压力日增。

如何“绿”“利”兼得?2017年,福建在全国首先开展重点生态区位商品林赎买等改革试点,沉睡已久的绿色资产得以唤醒。

“林权所有者提出赎买申请,我们经过调查评估后,通过公开竞价或者协商一致的方式,一次性将林木所有权、使用权和林地经营权收归国有,林地所有权仍归属村集体。”赵其梭说,永泰是第一批试点县。为规范流程,县里专门成立了国有林业开发公司负责赎买事宜,加快资源流转。

赎买资金不足,怎么办?

直接赎买,林农肯定欢迎。但面对存量巨大的重点生态区位商品林,财政资金难免捉襟见肘。

“根据摸底调查和评估测算,全省评估赎买参考价格为每亩3500元,赎买改革所需资金量很大。”省森林资源监测总站工作人员刘晖说,为此,福建积极探索建立以财政资金为主、受益者合理负担、广泛吸引社会资金参与的多元化资金筹集机制。

2014年,永安市在全省率先启动重点区位商品林赎买改革。“财政只挤出1500万元配套资金,要完成当年试点任务,缺口还将近一半。”永安市生态文明建设志愿者协会的黄如楚说。

为此,当地发起成立非营利性的生态文明建设志愿者协会,导入社会资本协同参与生态建设。第一年,志愿者协会募集资金超过1600万元。几年下来,全市共募集志愿者资金6466万元,累计筹集资金1.19亿元,完成重点生态区位商品林赎买面积4.4万亩。

武夷山市则从旅游景区门票收入中提取资金,对部分重点生态区位商品林,参照生态公益林的补偿办法,按年给予林农一定补偿金。

除拓展资金来源渠道,各地还在赎买的基础上,因地制宜地摸索出了租赁、置换、改造提升等多元方案。

沙县采取“我补贴,你来改”的办法。林农可按照商品林政策采伐原有效益低下的单树种针叶林,采伐收入归林农所有,林业部门给予一定补贴。采伐完成后,林农必须按约定进行补植改造,营造生态效益更高的乡土阔叶树种和混交林,其中50%必须为阔叶树,以优化林分结构。

顺昌依托县国有林场,开办森林生态银行。“我们通过赎买、租赁、合作经营、托管等方式,收储碎片化、分散化的林木、林地资源,形成优质的森林资源资产包,而后进行规模化、集约化的经营和开发,以提升森林经营效益,改善林分质量,保障林农收益。”顺昌县县长余向红说。自2018年投入运营以来,森林生态银行已收储林地林木面积6.06万亩,其中赎买重点生态区位商品林0.8万亩。

赎买后的森林管护,怎么做?

通过重点生态区位商品林赎买等改革,林农收益与生态保护的矛盾逐步得到化解。但生态保护不是一买了之,森林的后续经营管理怎么做?

“对于有适宜的国有林场或国有森林经营单位的,交由统一管护;对没有合适森林经营的,探索通过政府购买服务方式加强管护。”黄如楚说,永安探索社会化服务,委托金盾森林资源管护有限公司负责赎买林的日常管护,“每亩每年管护价格约4.35元,远低于传统方式”。

加强管护的同时,更要通过科学经营,优化林分结构,提高林分质量。

“对针叶纯林,适时采用抚育间伐、择伐、林下补植乡土阔叶树等营林措施,逐步改培成针阔混交林或以阔叶树为优势树种的林分,改善和提升其生态功能和景观功能。”黄如楚说,永安与省林科院合作,将近自然森林经营理念导入赎买林,并以此为示范,在全市形成示范效应,改变“把山当田耕”的传统林业经营方式。

激活“绿色不动产”,更要探索“不砍树也致富”的新路径,打通绿水青山向金山银山转换的通道。

去年,永泰县国有林业开发公司以赎买林地入股,与福州市绿色金融投资管理有限公司联合成立绿金(永泰)乡村产业发展投资有限公司。按计划,双方将共同开发林下种养、森林旅游、林业碳汇等项目,为赎买注入造血功能。

永安市西洋镇则利用赎买资金,赋能乡村振兴。西洋镇很多农户从事笋竹生产,但由于交通不便,运输成本居高不下。吉岭村村委会副主任李新凤说,2016年,村里计划新修一条3.3公里的水泥路,但资金缺口40多万元,而“村集体收入几乎为零”。赎买,解了燃眉之急。通过赎买,村里的140亩人工商品林卖了40多万元。很快,全新的村道便修了起来,笋竹的运输成本一下降了一半多。

据了解,重点生态区位商品林通过赎买、租赁、置换等改革后,最终将逐步调整为生态公益林。“我们建立了生态公益林储备库,并将按生态公益林布局优化调整、建设项目使用生态公益林地‘占一补一’等政策规定,及时调整为生态公益林,力争实现重点生态区位生态公益林集中连片。”省林业局有关负责人说。

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要实行最严格的生态环境保护制度,全面建立资源高效利用制度,健全生态保护和修复制度,严明生态环境保护责任制度。

——摘自中共十九届四中全会公报

2017年,《福建省重点生态区位商品林赎买等改革试点方案》出台,明确了改革工作的总体要求、改革方式、资金筹措、后续管理、保障措施、任务分解等。方案要求,“十三五”期间完成重点生态区位商品林赎买等改革任务20万亩以上。2019年,省林业局研究制定了《福建省省级财政重点生态区位商品林赎买等改革项目管理办法(试行)》,在改革地块的选择、合同的签订、资金的拨付进度、评估方式、成交价格等方面作出了规定。

全省31个县(市、区)和武夷山国家公园先后开展改革工作,各改革单位先行先试,因地制宜,探索以赎买为主,租赁、改造提升和置换等方式为补充的多样化改革模式。

经过努力,到2019年10月底,全省累计完成重点生态区位商品林赎买改革32万亩,占省政府下达“十三五”期间总任务20万亩的160%。赎买改革工作作为福建推进生态文明试验区建设创新经验向全国推广。

□采访手记 

做好“绿”和“利”的辩证题 

福建日报记者 张辉 

重点生态区位商品林限伐政策,守住了绿水青山,却让广大林农收入减少、发展受限。生态文明建设,如何做好“绿”和“利”这道辩证题?

构建多元化的生态补偿机制,让生态保护者得到相匹配的回报。面对重点生态区位商品林保护这一共性难题,福建在全国首先试水赎买等改革,以实现保护生态资源、提升生态景观、维护林农利益、确保林区稳定协同共进。为调动流域上下游地区推进生态环境保护和治理的积极性,福建还率先在全省12条主要流域建立统一规范的流域生态补偿机制,累计投入补偿资金数十亿元,主要补偿流域上游欠发达地区和生态保护地区,演绎了一段关于生态保护的协奏曲。

近年来,我省一直在探索生态产品价值实现的新路径,打通绿水青山向金山银山转换的通道。放眼八闽,绿色农产品、森林康养、森林旅游等绿色产业方兴未艾,绿色发展之路越走越宽;绿色金融创新撬动了沉睡已久的“绿色不动产”,构建“资源变资产,资产变资本”的发展链条;绿色理念推动着产业结构调整,产业转型正朝着少投入、高产出、低污染的方向前行。

“绿”与“利”,是可持续发展的一体两面。通过体制机制创新,不断坚持和完善生态文明制度体系建设,方能实现生态保护与经济发展互馈共赢,实现“绿”“利”和谐共融、人与自然和谐共生。

福建自贸试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点

即时 | 2019-12-03 07:18

福建自贸试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点 

重点在分类推进审批制度改革,明确信息归集共享,让群众少跑腿 

东南网12月3日讯(福建日报记者 林侃) 12月1日起,福建自贸试验区福州、厦门、平潭三个片区正式启动“证照分离”改革全覆盖试点。改革重点在于分类推进审批制度改革,要求“可通过信息共享获取的信息,一律不得再要求企业提供,让信息多跑路,让群众少跑腿”。

日前出台的《福建自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》提出,对与企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)营业执照中的经营范围密切相关,企业不取得许可就不能进入特定行业或领域开展经营的行政许可事项(以下统称涉企经营许可事项)实行全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革;支持和鼓励三个片区结合实际,先行先试,对涉企经营许可事项采取更大力度的改革举措,以在我省实现“证照分离”改革全覆盖,形成可复制可推广的经验做法。

方案要求,重点在于分类推进审批制度改革。其中,对直接取消审批的许可事项,取消审批后,企业持有营业执照即可开展经营;对审批改为备案的许可事项,原则上要按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理,省各有关部门要主动对接省市场监管局和省大数据管理局,市场监管部门要及时将备案信息推送至省级审批信息共享平台,省各有关部门至平台自行查询获取信息,坚决防止以备案之名行审批之实;对实行告知承诺许可事项,有关主管部门要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件,明确监管规则和违反承诺的后果,一次性告知企业,并提供告知承诺书示范文本;对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全、食品安全及公众健康等重大公共利益,不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项,实行优化审批服务。

方案明确,要在部门间实现信息归集共享。省各有关部门要依托省级审批信息共享平台和部门协同监管平台,加快完善我省政府部门涉企信息资源归集目录,逐步实现除涉及国家秘密外的企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等涉及企业经营的政府信息的及时归集和集中共享,尤其指出“可通过信息共享获取的信息,一律不得再要求企业提供,让信息多跑路,让群众少跑腿”。

在创新和加强事中事后监管方面,方案提出,要全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”,对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,对高风险行业和领域实行重点监管;加强信用监管,依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录,实行失信联合惩戒。

莆田深化“放管服”改革:自己“批” 网上办

即时 | 2019-12-03 07:15

莆田以“机制活”为抓手,深化“放管服”改革,推出审批服务新模式 

自己“批” 网上办 

东南网12月3日讯(福建日报记者 林爱玲 通讯员 林剑冰 王国平)

经过两年多的改革探索实践,今年9月24日,莆田市推出“自己‘批’网上办”审批服务新模式,服务事项覆盖全市所有审批服务内容。目前,莆田群众在办理审批服务上越来越方便。

一张导图 办事“秒懂”

去年8月,市民张先生在办理子女划片入学申请时跑了三趟——第一趟,窗口经办人要求他提供办事指南收件清单之外的材料;第二趟,窗口受理人员不同,又要求提供新的材料,张先生补充后的材料还是不够;第三趟,张先生准备齐了材料,由于不同受理人员审查标准不一,又对材料提出了新的问题。一个简单的事项,张先生却来回跑了多趟,在天气炎热、停车困难的情况下,张先生一肚子怨气。

审批服务,让群众明白怎么“批”是关键。“从前,群众对审批要点不明确,因审批标准不一、政策解读不一、一次性告知落实不到位,导致窗口多次退件、群众反复跑腿。”莆田行政服务中心副主任蔡云鹰向记者介绍,为解决审批服务堵点难点问题,莆田在总结2017年市住建局改革试点经验的基础上,探索出一套如何让群众“秒懂”审批的方案。

“一张导图”则成了改革关键点。今年6月,莆田启动审批制度“大盘点”,从群众需求出发,细化审批细则,把一线窗口经办人员每一项审批经验按审批要素和审查要点开展标准化梳理,再形成一张审批导图,一次性告知“标准答案”,行政相对人就可以实现“自己‘批’网上办”。

“这几年总听说,孩子异地入学学位紧张,手续复杂,没想到今年在惠民宝App上按流程输入户口信息和孩子身份证号码,就成功报名了,没几天就收到学校的入学通知。”黄游鸣来莆田务工多年,原本正为孩子无学可上而发愁,后来从教育局网站上获悉今年新开办的文献小学正式面向全区招生后,第一时间就在莆田惠民宝App上给孩子报名了。今年9月,孩子顺利入读文献小学一年级。

一个系统 行政“秒批”

“现在只需输入合同号、上传备案表和发票这3张材料,几分钟就可完成申请,零见面、零收费、零纸张,不求人。”办事企业联发地产莆田公司前期部副经理蔡加忠表示,过去销售旺季时,企业一天就要批量申请一两百套商品房预售合同备案,每套房需准备7种多达几百份的纸质材料,一份材料不对就要来回跑三五趟,耗时费事。如今新系统上线,简化了大量手续,大大提高了办事效率。

“审批速度再快,对群众而言,如何提交正确的材料还是最关心的。”在审批窗口工作近20年的莆田市自然资源局审批科科长吴永红指着审批导图背后一本本厚厚的审批细则,说明这项改革的里程碑式意义——打破审批壁垒的背后实际是行政部门和群众最大限度地“坦诚相见”。

审批部门把“抽屉”打开示众,一次性告知审查要点,在承诺书和“双随机”抽查约束下,行政相对人申请,审批部门就可以批,“自己‘批’网上办”得以实现。

如今,事关每个审查要点都以一道“是”或“否”的判断题呈现,各方主体均使用同一系统、同一标准,审批过程也一改“论述题”为“是非题”,从而解决了窗口人员“教”的困难,也解决了群众“学”的堵点。在业务和技术实现融合升级后的“自己‘批’网上办”模式,从根本上改变了审批方式。“有了审批导图和‘傻瓜式’办事系统,让审批从‘闭卷考’成为‘开卷考’。”蔡加忠感慨道。

系统“好用”,带动群众“爱用”。数据显示,“自己‘批’网上办”模式运行后,莆田市住建局行政审批效率提升9倍以上,53项审批服务事项年办件量约5万件,实现100%线上申请和办结。审批全程网办后,数据、材料终身受用,下次办事可以重复调用,有效避免多次提交或补充材料,节省时间和人力物力,促进市场活力的同步释放。据不完全统计,审批新模式运行以来,莆田市累计为市场主体减轻负担超过30亿元,市场主体数量增长102%。

多方点赞 幸福感增值

“自己‘批’网上办”模式今年9月在莆田网上政务大厅正式上线运行,截至目前,全市1814项审批服务事项已全部上线。在手机App莆田惠民宝、家庭网络终端和政务服务一体机上,群众可以实现审批随时随地想办就办。

“我的好多其他外地同行还在提着一摞的材料跑,我和他们比,觉得幸福多了,莆田的政务服务真给力!”近日,来莆田市住建局办事窗口办理施工许可证的企业办事人员小黄欣喜地发现,往常要带好几份材料跑好几个部门才能递交审批的烦琐手续,如今只需要在自己的办公室将材料上传平台。几个工作日后,空着手来拿证就可以了,甚至还可以选择快递送证,实现“零跑”办证。

据悉,不仅单个审批部门实现审批“一键直达”,跨层级跨地域跨部门“互联互通难、信息共享难、业务协同难”等问题在大数据互联中得到解决,彻底打通“信息孤岛”和“数字鸿沟”。

“好用!”不仅群众点赞新系统,一线窗口审批人员也觉得“把权力交给电脑,没有人为的干预”的审批模式为审批人员上了一道“护身符”。以市住建窗口为例,以往每年投诉件20多件,使用“自己‘批’网上办”审批系统之后,真正实现了服务零投诉、干部零问责、审批零人情,有效推进权力阳光透明运行。

审批“省了”,效率高了。如今,步入莆田行政服务中心,每个窗口几乎实现一对一服务,“数据跑路”不仅让群众幸福感、获得感大幅提升,审批人员越来越少,部门有了更多的人力资源投入到事中事后监管中。

“让行政审批服务像网购一样,未来政务大厅将成为‘无人大厅’。”莆田市副市长陈惠黔表示,“自己‘批’网上办”是莆田积极转变政府执政理念,推动治理能力现代化的体现。下一步,将把“自己‘批’网上办”拓展至市场监管和其他领域,积极筹划“自己‘管’网上查”改革。

“码”上守护“菜篮子”安全

即时 | 2019-12-02 07:21

福州海峡蔬菜批发市场对没有追溯凭证的进场蔬菜实施严格检验。 福建日报记者 林侃 摄

东南网12月2日讯 (福建日报记者 林侃 通讯员 张旭)11月28日,在福州海峡蔬菜批发市场显眼的位置,卖家老邵刚卸完一车货,就迎来了一位老买家。只见老邵拿着一个类似平板电脑的东西,轻击几下,只用数分钟,双方便完成了交易。

海峡蔬菜批发市场有关负责人告诉记者,这个“平板电脑”便是我省首个批发市场食用农产品无线手持终端,内置“智慧食安”系统。记者用手机扫描单据上的二维码,不但老邵当天的交易一目了然,还能清晰地看到品种、产地、检测结果等内容。

说福州海峡农产品批发市场是福州市民的“菜篮子”,一点也不为过。2018年,这一市场蔬菜交易量约80万吨,成交额约30亿元,占福州市蔬菜总供应量约70%,并辐射省内多地。如此大的交易量,如何保障从这里批发出的蔬菜安全可靠?“奥秘”就在一个个无形的“码”。

2017年,海峡蔬菜批发市场率先响应省委、省政府号召,在市场监管部门的指导下开展批发市场“一品一码”试点建设。同年9月,“智慧食安”系统上线运行,开始了以信息化守护蔬菜农产品安全的实践。

“我们实施了‘入场登记批批检、合格赋码方准售’的措施,初步实现‘源头可溯、去向可追、风险可控、公众参与’的电子化追溯闭环管理,在促进诚信经营、提升消费信心、配合政府监管等方面起到较好作用。”市场负责人介绍说。

据了解,依托电子交易系统,市场交易双方需分别实名办卡,实行无现金交易。进场货主需持身份证明、货物产地证明等材料,到客服中心登记办理溯源卡,方可进入交易区。这就意味着,满足食品质量安全和可追溯标准成为开通交易功能的先决条件。

交易过程中,交易品种、数量、买方卖方等动态信息均被实时“赋码”,纳入追溯系统管理。若发生食品安全问题,除了可以“扫码”追溯至档口外,还可以迅速锁定货主、货物的来源及流向,有利于监管部门及时处置,有效防控食品安全风险。

上线两年多来,“智慧食安”系统不断完善。2018年,市场在原“智慧食安”系统基础上,将可追溯系统、农药残留检测结果与电子交易系统进行优化整合成全新的交易追溯系统,进一步完善电子化追溯闭环管理。2019年,市场将交易追溯系统与福州市食品安全追溯平台对接,实现交易数据的实时上传。据统计,目前系统日均采集交易信息4万余条,已累计采集信息上千万条。

加强信息化管理的同时,强化进出管控,确保进场和离场的农产品全面纳入追溯管理范围,为“菜篮子”安全又加上了一道“防护网”。

记者在现场发现,海峡蔬菜批发市场实施“一进口一出口”管理,严控出入。

在市场进口处,一位货主正将刚从车厢内取出的蔬菜交给采样处的工作人员。入口处工作人员告诉记者,针对首次入场交易的农产品,没有追溯凭证的农产品都要放置在“待检区”,并先交样品,检测合格后才能进场,以有效防止不受控、未实名登记的货物进入交易区。

而市场出口处,一辆辆装满新鲜蔬菜的货车有序开出,工作人员则一边热情地和买主打招呼一边接过凭证认真核对货物。出口工作人员表示,买主卖主都是市场常客,都很熟悉,但他们只认检测凭证和出场单据,否则绝对不得进出。

正等待核对交易单据出场的买主老陈告诉记者,他常年固定在海峡蔬菜批发市场批菜,这里的蔬菜不仅新鲜且安全,有“身份”不愁卖!

“正是这些措施,让市场的农产品更安全、群众买得放心,也让农产品销售不愁。”市场负责人说。

□采访手记 

形成更多的“福建经验” 

福建日报记者 林侃 

党的十九届四中全会对健全公共安全体制机制作出明确部署,指出要“加强和改进食品药品安全监管制度,保障人民身体健康和生命安全”。

食品安全是关系国计民生的大事。近年来,食品安全事件屡有发生,凸显传统食品安全监管模式难以有效应对新的食品安全问题。我省提出借力“信息化+”,建立食品安全社会共治格局,为解决食品安全问题提供了有效途径。

更为关键的是,福建从顶层设计出发,形成了一套推动食品安全追溯管理工作的有效机制。包括设计一体化工作方案、制定一揽子法规制度、建立一系列标准规范、建设一通联平台系统、改造一大批批发市场、成立一元化推进机制、推行一盘棋运营模式,在全国形成了可复制、可推广的“福建经验”,得到了国家有关部门的充分肯定。

尽管我省食品安全“一品一码”工作取得了初步成效,但在扩大覆盖面、创新工作模式上仍需进一步努力。省市场监管局有关人士表示,下一步,将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》,加快“一品一码”追溯体系建设,持续完善追溯系统、持续推动数据上传、持续创新运营模式,促进食品安全工作迈上新台阶,确保百姓“舌尖上的安全”。

宁德东侨开发区:企业有难题 政府来助力

即时 | 2019-12-01 08:06

宁德东侨开发区深化实践“四下基层”,设立企业服务中心,推行“三级会商+”工作机制 

企业有难题 政府来助力 

东南网12月1日讯(福建日报记者 李向娟)

年终将近,企业服务中心工作人员李星辉一有空就往东侨工业园区钻,联络联络,听取诉求,收集企业难题。

李星辉还有另一个身份——网格员。每周他都要走访一两家企业,宣讲政策之余,把企业诉求带到服务中心。

在东侨开发区,像李星辉这样的服务人员还有很多。据介绍,今年1月,东侨开发区开展网格化服务企业活动,将城市社区和工业园区划分为7个网格片区,设立7个服务企业工作分队,由东侨开发区党工委、管委会主要领导担任总队长,其他处级领导分别担任各片区分队长、副队长,成员涵盖全区54个单位。他们深入企业走访,宣讲政策,倾听诉求,现场解决资金、技改、用工等难题。

现场办公下基层、调查研究下基层,这是传承习近平总书记当年在宁德工作时大力倡导“四下基层”工作方法、工作制度的生动体现。

东侨开发区党工委书记周祥祺说:“开发区直接面对的是企业,东侨工业园区就聚集200多家企业,涉及新能源产业、电机电器产业、生物医药、食品加工企业等。企业的痛点,就是我们着力改革创新的突破口。”

当走访中了解到区内多数企业希望政府办事更高效更便捷时,东侨开发区党工委、管委会决定推动政务服务下沉,直接靠前一线。

改革,从领导干部带头做起。今年3月,东侨开发区领导机关搬迁入驻宁德北部新城,随后设立企业服务中心,让企业在家门口办事,不用跑腿不折腾,变偶尔下基层为天天下基层。同时,位于宁德主城区的东侨行政服务中心,主要侧重服务近10个社区的居民和企业,实现两个中心联动服务发展。

在东侨开发区新办公楼,记者注意到,一层是企业服务中心,实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”运行模式,来往办事人员不断;四、五、六、七层集聚开发区各职能部门,主动靠前,贴近企业现场办公。

“把企业服务中心设到家门口,东侨此举,暖到了我们企业的心坎上。”宁德时代相关负责人说。

东侨开发区干部深入企业一线摸实情、解难题,还建立起一整套的便企工作机制——“三级会商+”服务企业工作机制。即企业服务中心无法现场解决的,涉及多部门的,由企业服务中心牵头组织会商解决;相对复杂疑难的问题,由开发区分管领导牵头组织会商解决;特别重大的、影响程度高的问题,交由东侨党工委、管委会主要领导牵头会商,形成会议纪要,逐项抓落实。

困扰安波电机公司多年的雨水管网溢流问题,正是通过“三级会商+”机制得以解决。今年6月,东侨开发区企业服务中心负责人苏培深带领网格员游韦韦、陈炜走访安波企业时,听取诉求后,立即组织相关部门、施工队现场查看。之后东侨开发区主要领导多次到安波企业调研解决。最终,经三级会商专题会议后,东侨开发区组织技术力量,投资改造厂区外部的市政管网问题,从而一举解决“水涝之患”。

如何以企业需求指引开发区服务方向?在东侨开发区近期举办的一场企业座谈会上,邀请区内锂电新能源、电机电器、食品加工、生物医药等多家代表性企业,听取企业需求,提出下一步政务服务思路。

在时代新能源和新能源科技两家龙头企业“磁吸效应”下,东侨的优质营商环境吸引国内外知名企业纷至沓来。厦门钨业、凌云工业、卓高新材料科技等企业陆续落户东侨,助推新能源上下游产业不断集聚,今年新能源产业产值有望突破700亿元。

“在一线企业调研中,我们还发现企业存在教育医疗、商业消费等配套需求。”东侨开发区管委会有关负责人表示,“针对这些企业发展难题,我们正着手一项一项加以解决。”

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采访手记 

让传家宝焕发新亮色 

李向娟 

“四下基层”是党的群众观点与群众工作的有机统一。20多年来,这一好作风得到长期坚持并不断发扬光大,成为福建党员干部践行群众路线的重要载体。

2018年4月以来,宁德对“四下基层”进行深化,提出以“基层出题、领导答题”形式,采取“领导点”“部门选”“基层提”等多种渠道征集问题,形成任务清单,分解至各工作组,由各工作组每月对照中心工作要求、问题清单等深入一线实地调研协调、分类分层解决,赋予“四下基层”新的时代内涵。

领导干部下基层干什么?解决实际问题、拿出实招新招,给企业给百姓带来真正的实惠。把行政服务中心设到企业的家门口,正是东侨干部传承“四下基层”、便企利企的一大特色。

企业出题,领导干部答题。东侨开发区通过“网格化”服务企业活动,发现制约企业发展的“结”,寻找对策,靠前服务,积极作为。企业困难在哪里,他们的身影出现在哪里;企业需求是什么,他们给予相对应的服务与帮助。

数据最具说服力。企业服务中心成立5个月,共办理各类事项920件,其中网格化服务诉求类占275件,已解决和改善率达91%。

“四下基层”具有巨大实践价值。新时代,用好“四下基层”这个传家宝,可以更好地服务新福建建设。     

相关链接 

坚持人民当家作主,发展人民民主,密切联系群众,紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势。

——摘自中共十九届四中全会公报

“四下基层”是指领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”,是习近平同志在福建宁德工作时大力倡导的工作方法、工作制度,是密切联系群众的实践创造。

“四下基层”是对我党的优良传统的继承和创新,科学回答了新的历史条件下如何增进与人民群众感情、如何做好服务群众工作、执政党如何与人民群众保持血肉联系等问题。通过“四下基层”,各级领导干部淡化“官念”、放下“架子”,深入基层、贴近群众,进一步凝聚了干群力量。

2013年,福建省委出台意见推进领导干部“四下基层”工作。2018年,中共福建省委办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,提出要大力弘扬习近平总书记在福建工作时倡导的“滴水穿石”精神和“四下基层”“马上就办”等优良作风,引导广大干部敢于担当、真抓实干、善于作为;同年,中共福建省第十届委员会第六次全体会议决议要求,大力弘扬“滴水穿石”精神和“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风,大兴调查研究之风。    

“马上就办”,福州开办企业一日办结

即时 | 2019-11-25 07:23

每天,福州市行政服务中心、市民服务中心为上万名办事群众提供热情高效的服务。福建日报记者 段金柱 摄

编者按:党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题,意义重大而深远。全会审议通过的《决定》,必将为开辟“中国之治”新境界提供坚强的制度保障。

中国特色社会主义制度和国家治理体系的独特优势,在八闽大地有着具体生动的体现。新福建建设取得的历史性成就,有力印证了“中国之治”的巨大优越性和丰富实践成果,极大增强了我们对中国特色社会主义制度的高度自信。本报今起推出“学习贯彻十九届四中全会精神 ‘中国之治’的福建实践”专栏,深入报道全省各地各行各业深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届四中全会精神,推进国家治理体系和治理能力现代化在福建落实的成功实践和宝贵经验。敬请关注。

东南网11月25日讯(福建日报记者 段金柱 卞军凯) 

开办企业,完成第一步——注册登记,需要多久?

在福州,答案是:一个工作日办结,如材料齐备,两个小时即可办结。

近日,太力物联网科技股份有限公司董事长王云生亲身感受了“马上就办”的高效率。“我是福建人,长期在北京从事物联网产业。看到福州物联网产业发展红火,我考察后感觉市场前景广阔,所以决定在福州新设立一家公司。”他说。

咨询了政策,王云生先登录网上工商应用平台(福建省红盾网)完成企业名称自主申报和注册登记。网上预审通过后,他打印并签署好系统生成的表格、文书,于11月21日上午来到福州市行政服务中心企业开办窗口,递交申请注册登记的材料。市场监管局窗口负责人郑萍仔细检查、确认完备后,立刻交给工作人员审核。

交完材料,他又来到紧邻的企业刻章窗口申请刻制企业公章,“过去我在其他城市办过,刻章要等营业执照出来后才能办理,没想到福州同步可以办理,大大节省了时间和精力”。

两个多小时后,“福建太力物联网科技有限公司”的营业执照、企业公章一并新鲜出炉。“效率杠杠的,‘马上就办’果然名不虚传!”他说。

上世纪90年代,时任福州市委书记习近平大力倡导“马上就办、真抓实干”工作作风,推动福州营商环境不断优化提升。福州市推行外经“一栋楼办公”“一条龙”服务,在全国开创了集中开展行政审批的先河。

传承“马上就办”优良作风、“一栋楼办公”精髓,福州市建设了行政服务中心、市民服务中心,分别于2011年12月25日、2015年2月16日启用,构建起目前全国少有、福建唯一的“一体两翼、双轮驱动”政务服务格局,大大方便了企业和群众办事。

2017年底,福州市行政服务中心打破部门窗口分隔、信息孤岛局面,实施“一窗受理、集成服务”改革,统一设置企业设立、经营管理、社会事务、投资建设、通关外贸等5大类综合窗口,在全省率先构建起“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批服务模式。受理窗口由102个减至60个,在同类窗口可“一窗通办”,提速增效。

运作一年多,成效显著:审批时限同比平均缩短50%以上。不过,企业反映的“痛点”仍不少,主要集中在刻制公章、申领发票两块:刻章,要等营业执照办好之后才能办,且需要跑到分散在全市各地的刻章企业去办;

申领发票,根据企业注册地的不同,也需要分头跑到台江、仓山等不同城区的税务局去办。

“企业的‘痛点’就是我们改革的发力点。只有坚持问题导向,一步步攻坚突破,才能进一步优化营商环境。”福州市行政(市民)服务中心管委会主任张晓容说,“经过充分调研论证,我们认为可以进一步整合资源,‘一窗通办’,更加方便企业和群众。”

今年7月,中心管委会会同市场监管局、税务局、公安局以及福州市刻章协会,将原先多元分散的企业登记、刻制公章、发票申领窗口整合为统一的“企业开办”窗口,打造“一站式”服务专区,实现企业开办1个工作日办结。

刻制公章。由福州市刻章协会牵头,邀请合法刻章企业自愿入驻行政服务中心,提供现场服务。同时,企业登记与刻章两个环节由“串联”改为“并联”办理,实现“零延时”刻章。刻章企业在印章刻制完成后,再按规定向公安机关报备。原先企业登记领取营业执照、刻公章至少需要一天,改革之后变成最快只要2个小时。

申领发票。由福州市税务局充分授权,在行政服务中心企业开办窗口就可办理福州市本级及鼓楼、仓山等区级税务登记、发票申领等业务。“企业办好营业执照后没有硬性要求马上进行税务登记。如果他们提出申请,我们既可以指导他们在网上办理,也可以现场马上办理,材料齐全最快20分钟就能办结。”税务窗口工作人员陈蓝钦说。

虽然环节一再缩减、流程一再优化,但有些企业经办人员对这些程序、材料还是比较生疏,这也没关系,福州市行政服务中心提供贴心的“保姆式服务”。“我们专门设立了企业开办代办窗口,只要企业提出代办申请,我们提供事前辅导、事中代办、事后跟踪的全程免费代办服务。”中心管委会副主任王栋梁说。

改革凸显成效,赢得企业欢迎。“我在全国很多城市考察过,也设立过不少企业或分公司,感觉福州的办事效率、服务态度都非常棒。别的地方企业设立登记至少要三到五个工作日,福州只要一个工作日,让我们企业省心不少。”王云生为福州的营商环境点赞。

总结实践经验,今年9月,福州深化改革再下一城:实现“五险一金”一窗联办。

企业注册登记之后,一般需要办理“五险一金”:职工个人医疗、生育、养老、工伤、失业等社保登记以及开设公积金账户。“2015年2月福州市民服务中心成立后,原先分散在城区的医保、社保事项集中到市民中心办理,但由于还是部门分隔的,企业仍至少需要到3个不同部门的窗口,提交18份申请材料才能办好,耗时耗力。我们论证之后觉得这个‘痛点’可以攻克。”张晓容说。

9月初,福州市民服务中心正式启用“五险一金”联办专窗,实现“一个窗口受理、一张申请表单、一套申请材料、后台分类办理、统一办结出件”,简化了办事流程。如今,在联办专窗,企业仅需提供7份申报材料,在材料备齐的情况下,最快20分钟即可全部办结。

福州市民傅先生从2009年开始创业,近日他又开办了第四家公司——福州革局文化创意有限公司。11月22日,他来到中心“五险一金”联办专窗,为新设立的公司办理“五险一金”开户。过了半小时,手续全部办好。

“我办了不少公司,印象中‘五险一金’开户要跑好几个地方,排好几次队才行。没想到,现在只需要跑一个地方,而且是跑一个窗口就可以全部办好,太方便了。”傅先生说。

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必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督,创新行政方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府。

——摘自中共十九届四中全会公报

今年,我省出台《关于营造有利于创新创业创造良好发展环境的实施意见》,最大限度释放创新创业创造动能。出台21条具体措施推动优化营商环境政策落实。其中,提出了持续提升审批服务质量、提高办事效率的具体举措。将对106项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革。

我省大力推进政务服务“一网通办”。 截至目前,全省已申请行政审批服务事项22.0786万项,网上可办率达97.55%;“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项20.2328万项,占比达91.64%,其中“一趟不用跑”事项82838个,占比达37.52%。

2013年以来,福州市行政(市民)服务中心牵头完成福州市六轮简政放权工作,累计取消302项、下放256项审批事项。截至目前,99%的入驻事项审批承诺时间压缩至法定时限的30%以内,为全省最短;近六成事项“一趟不用跑”,群众跑腿次数大幅减少;办事排队平均时间由33分钟降至14分钟;窗口审批平均办结时间从7.2天降至3.6天。

采访手记 

“水深则鱼悦,城强则贾兴” 

福建日报记者 段金柱 

营商环境是支撑发展的重要因子。良好的营商环境,会产生磁吸效应、助推效应。

“水深则鱼悦,城强则贾兴。”一定程度上说,区域经济的PK就是营商环境的PK。

如何造就良好的营商环境?关键是政府部门以市场化、法治化、国际化为导向,提供优质、高效的服务,让企业和群众办事便捷、办得舒心。

党的十九届四中全会提出,“创新行政方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府”。

改革开放41年来,这在省会福州有着生动实践。

上世纪90年代初,福州基础设施等硬件条件不算好,但正是有了“3820”工程等发展战略的引领,有了“马上就办、真抓实干”工作作风的推动,有了外经“一栋楼办公”“一条龙”服务等改革创新举措的支撑,涛头弄潮,不断推动大开放、大招商、大发展,实现了超常规、跳跃式发展。

20多年后,福州在更高起点上再出发,持续优化提升营商环境,全力当好全省发展排头兵。

在全国率先实现行政审批全流程电子证照应用、在全省率先实施“一窗受理、集成服务”改革、在全省率先推行“证照联办”套餐服务、在全省率先实现“五险一金”一窗联办……福州市行政(市民)服务中心的改革成效有目共睹。

改革举措有力,背后彰显的精气神更值得称道。仅以营商环境的重要指标——企业开办为例,国家、我省两级法律规章未明确要求需要在3个工作日以内办结,且其他城市大多也是5个工作日左右。福州自我加压,优化整合,实现“一日办结”,甚至是“两小时办结”。这无疑是主动担当作为的结果。

当前,区域经济发展竞争激烈,“前有标兵、后有追兵”。如何再立潮头领风骚?

福州市的“马上就办”优良作风、“一窗通办”改革给了我们启示:只要有了敢为人先的改革创新锐气、蓬勃向上的干事创业朝气,何愁没有对标国际、比肩国内的一流营商环境,何愁没有大项目、大产业、大发展?

“活优富美”——八闽大地感受“中国之治”的生动样本

即时 | 2019-11-15 07:24

新华社记者 康淼 朱基钗 郑良 于子茹 张华迎

党的十九届四中全会在历史交汇点上,绘就新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图。当前,全国上下正掀起学习贯彻四中全会精神的热潮,从生动实践中坚定制度自信,在发展创新中续写新的辉煌。

新华社记者近日在福建基层采访,从“机制活、产业优、百姓富、生态美”的一个个鲜活故事中,感受城乡面貌发生的深刻变化,体悟“中国之制”的巨大优势,憧憬“中国之治”的美好前景。


这是11月14日在福建宁德的宁德时代新能源科技股份有限公司拍摄的新能源汽车电池。新华社记者 龚兵 摄

“金娃娃”接连落地背后的转型密码

宁德三都澳海畔,宁德时代新能源科技的智能厂区里,一片高速运转景象——平均每1.7秒下线一个锂离子电池电芯,每20秒装配成一个电池模组。过去一年,这里为全球43.7万辆电动汽车提供了“动力心脏”。

“公司持续占领行业制高点,已进入国际知名车企的供应链体系,从2017年开始动力电池出货量持续居全球领先。”宁德时代相关负责人说。

60多公里外,宁德屏南县。青山隐隐中,一个占地400多亩的现代化工厂坐落其间,这是宁德时代一个产业化项目的所在地。

“去年屏南县GDP65.9亿元,这个项目投产后产值可突破100亿元,对我们这个山区县来说,真是抱了个大‘金娃娃’。”屏南县工业园区管委会主任曹大坤告诉记者。

山海环抱的宁德,曾是全国十八个集中连片贫困地区之一,被称为东南沿海的“黄金断裂带”。

近年来,一个个“金娃娃”项目在宁德接连落地,不锈钢新材料、锂电新能源、新能源汽车、铜材料四大支柱产业快速发展,培育出青拓集团、宁德时代等领先全球的行业龙头企业。

“我们致力于推动先进产业的集群发展、融合发展,龙头企业布局在沿海,配套产业链项目在山区,既形成产业链上下游的相互支撑,也在空间布局上形成相互协同,吸引了产业‘金娃娃’竞相落地。”宁德市委书记郭锡文说。

一方面抱高质量发展的“金娃娃”,另一方面坚决去除不可持续的落后产能。两年前,宁德以牺牲全市生产总值十分之一的代价,坚决取缔地条钢企业18家、关停221家石板材企业。

“健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制”“积极发展新动能,强化标准引领,提升产业基础能力和产业链现代化水平”……四中全会对高质量发展提出了新的明确要求。

宁德“弱鸟先飞”的跨越背后,彰显产业转型、高质量发展的广阔空间。

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  这是11月14日拍摄的“E三明”手机APP。新华社记者 龚兵 摄

“E政府”:让群众办事像网购一样方便

点开手机“E龙岩”APP,上传身份证、银行卡、增值税发票等3项材料的拍照件,申请办理不到一个小时,龙岩市民黄先生的购房公积金就到账了。

“以前提取公积金,群众要携带多项材料的原件和复印件到窗口办理,完成审批后还要等5至7个工作日,钱款才能到账。”龙岩市住房公积金管理中心主任谢晓文说,现在有了“E龙岩”,群众办事大多实现“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。

记者在龙岩、三明等地采访了解到,当地创新政务服务方式,建设“E龙岩”“E三明”等网上公共服务平台,通过汇聚政府部门之间数据信息,推动行政审批、便民服务从线下到线上、从电脑端到手机端转移,用互联网打通了群众办事的堵点、难点。

除了政务办理,这个平台还有一项特别的“随手拍”功能。“百姓随手拍,政府赶紧办”——群众随时随地抓拍身边发现的问题,通过APP反映诉求、提出建议、咨询求助,平台快速分转到职能部门,及时处置,并反馈处理结果。

今年9月,三明小学教师林女士遇到一件烦心事,她申请的人才限价房在交房时发现房屋质量存在瑕疵,多次和开发商沟通无果。通过“E三明”“随手拍”功能,林女士反映了这一问题。一天时间,市城投集团就派人上门解决了问题。

“通过互联网技术、大数据手段,再造并优化政府工作流程,让群众办事像网购一样方便,是建设服务型政府、推进政府治理体系改革创新的重要抓手。”三明市委书记林兴禄说。

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“居民恳谈日”谈出基层治理大文章

11月10日一大早,福州市鼓楼区军门社区的会议室里,坐满了社区居民代表,讨论声此起彼伏。

这是军门社区每月10日雷打不动的“居民恳谈日”。每到这天,社区会邀请人大代表、政协委员、街道社区工作人员、居民群众等,共同协商讨论社区治理问题。

“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”“完善群众参与基层社会治理的制度化渠道”,是新时代创新社会治理的重大命题。

当天的恳谈日是征求居民对垃圾分类定时投放的意见建议。

“垃圾分类利国利民,我们支持。从目前垃圾定时投放时段来看,早上居民垃圾投放量较小,中午投放量更大,建议调整投放时间。”居民黄爱华打开了话匣子。

“群众利益无小事,百姓提的意见,每一条都要认真对待。”军门社区党委书记林丹表示,将及时整理此次恳谈会的意见建议,与相关部门沟通协调。

协商解决南营8号居民停车问题、推动横锦巷景观整治……在军门社区,“居民恳谈日”搭建起群众诉求“绿色通道”,激发了居民参与社区公共事务的积极性。

社区治理是国家治理体系的一个基石,也是国家治理现代化的缩影。

自2015年设立以来,“居民恳谈日”共接待2980人,收集整理群众意见2703条,当场解决2589条,及时反映并协调解决意见近百条。“如今,‘居民恳谈日’已经成为一个制度安排,群众对社区更加信任了,‘有事找社区’已形成共识。”林丹说。

一碗小吃托起一个富民产业

位于闽中地区的沙县,因小吃闻名全国。

上世纪80年代末90年代初,当地一些老百姓到外地开小吃门店,因物美价廉、美味快捷等特点深受食客欢迎,生意越来越旺,沙县小吃店遍布国内大街小巷,甚至开到了海外,成为福建餐饮业的一张名片。

据介绍,目前全县人口27万的沙县,外出经营小吃人员超过6万人。沙县农民人均年收入由1997年的2805元增长到2018年的18823元,位列全省前茅,书写了一个小吃做出一个大产业的传奇。

与此同时,随着近年来各地餐饮市场竞争的日益激烈,沙县小吃原有的“夫妻店”、单家独户的经营模式也面临着新的挑战。

“在从吃饱到吃好的市场需求转变中,沙县小吃必须加快转型升级。”沙县县委书记杨兴忠说,2016年沙县提出标准化、连锁化、产业化、国际化的沙县小吃“四化目标”,开启了沙县小吃新的发展阶段。

注册沙县小吃集体商标,坚持每年举办“沙县小吃文化节”,推动小吃店面连锁化运营,对食品安全管理、就餐环境进行统一规范,由政府组织开展小吃技艺培训……

近3年来,沙县已在全国各地成立23家沙县小吃集团餐饮子公司,新发展连锁店2500多家,改造完成的门店业绩平均提升50%以上。

“这几年沙县小吃变化太大了。”开了15年小吃店的李贤椿告诉记者,以前每天凌晨三四点就起床准备食材,现在随着“沙县小吃中央厨房”的建立,实现半成品直接配送,节省了大量时间。

一碗小吃托起一个富民产业,折射出政府和市场两只手有效发力的巨大威力。

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这是在福建三明拍摄的三钢全景图(7月18日摄)。新华社发(郑玉林摄)


“绿色钢铁”的生态考量

走进福建三钢集团本部,绿影婆娑,花草飘香,街道整洁。去年底,这里获批AAA级旅游景区。

昔日的炼铁厂、炼钢厂、圆棒厂、中板厂经环境整治,已变为“铁水奔流景区”“钢花璀璨景区”“轧机欢畅景区”,厂区绿化覆盖率近四成,厂在景中,绿在厂中。

很难想象,这个“公园厂区”数年前还污染严重,“黑漆漆、脏兮兮,树叶上一摸就是一层灰”,钢厂一度亏损严重。

“改变‘傻大黑粗’,以绿色发展倒逼转型升级。”三钢总经理曾兴富说,作为不沿海、不靠近矿产地的钢厂,要想活下去、活得好,就必须走环保与效益并重的高质量发展之路。

三钢累计投入7.75亿元,实施110余项环保治理项目,先后淘汰4台30平方米烧结机、3座30吨转炉,推动装备大型化、绿色化、智能化,废水、废气、余热“变废为宝”,2018年循环发电自给率达70%,今年底将实现发电完全自给。

厂区变景区,产能效益大幅提升,污染排放却大大减少,坚持绿色发展,为三钢注入新活力。2018年三钢创下历史最好业绩,全年产钢1168.20万吨,实现利税129.26亿元,吨钢利润达全国领先水平。

……

一滴水可以折射太阳的光辉,一个个基层治理新实践反映着国家治理的大逻辑。坚定制度自信,推进治理体系和治理能力现代化水平,我们必将迎来“中国之治”的更美好图景。

这是11月13日在福建三明拍摄的三钢厂区。新华社记者 龚兵 摄


  这是11月13日在福建三明的三钢厂区内拍摄的污水处理设施。新华社记者 龚兵 摄


中国之治(二)

即时 | 2019-11-25 12:01

央视网消息(焦点访谈):党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,全面回答了在我国国家制度和国家治理上,应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。这其中,坚持和完善人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系和中国特色社会主义行政体制被放在了非常重要的位置上。那么,应该如何坚持和完善人民当家作主制度呢?

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,国家的一切权力属于人民。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出,坚持和完善人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治。确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。

人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,这是保证和发展人民当家作主的主要民主渠道。在中国实行人民代表大会制度是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。新中国成立之时,党和国家就确定要实行人民代表大会制度。1954年9月,第一届全国人民代表大会第一次会议召开,标志着我国人民代表大会制度在全国范围内正式建立起来。几十年的实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。

70年来,我国形成了包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等组成的人民当家作主制度体系。对这些被历史和实践证明符合我国国情和实际、行之有效的制度体系,《决定》提出要坚持和完善,并对新的历史条件下如何做好这项工作提出了进一步要求。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。这其中,法治体系是国家治理体系的骨干工程。党的十九届四中全会把坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力摆在十分重要的位置,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国、建设法治中国的高度重视。

新中国成立70年来,我们党高度重视法治建设。1954年中华人民共和国第一部宪法颁布,标志着我国的法治建设进入制度化建设的轨道。当时,法制的“制”还是制度的“制”。党的十五大提出依法治国,建设社会主义法治国家。这时的“治”则变成了治理的“治”。

当今世界正经历百年未有之大变局,国内的改革发展稳定任务也艰巨繁重。应对各种风险挑战,需要中国特色社会主义法治体系发挥更加重要的引领、规范和保障作用。为此,《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调,要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,加快形成完善的党内法规体系,并从健全保证宪法全面实施的体制机制、完善立法体制机制、健全社会公平正义法治保障制度、加强对法律实施的监督等四个方面提出了一系列保障举措。这其中,关于保证宪法全面实施方面就提出了一些新的要求。

国家治理体系和治理能力现代化,对政府治理体系同样有很高的要求。因为国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。政府治理体系如果不能适应时代需求,这些职责的完成难免将受到影响。

新中国成立70年来,我们党领导人民建立了符合我国国情、符合社会主义制度要求、能保证政府有效履行党和人民赋予职责的中国特色社会主义行政体制。尤其是党的十八大以来,放管服改革、党和国家机构改革等进一步优化了国家行政管理体制机制。

为了让行政体制进一步适应新时代需求,保障政府更好地履行党和人民赋予的职责,《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出,坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。并从“完善国家行政体制、优化政府职责体系、优化政府组织结构、健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制”等四个维度,明确了坚持和完善中国特色社会主义行政体制的主要任务。

在充分发挥中央和地方积极性方面,《决定》首次明确提出,适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权,减少并规范中央和地方共同事权。

此外,《决定》还针对厘清政府和市场、政府和社会关系,深入推进放管服改革等方面进行了部署。创新行政方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府将为加强和完善国家治理提供有力组织保障,对推进国家治理体系和治理能力现代化带来可持续的动力。

无论是人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系,还是中国特色社会主义行政体制等,都是扎根中国土壤,符合中国国情,经过实践检验的制度。新中国成立70年来,我们之所以能创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,背后正是一系列制度综合支撑的结果。总结这些国家制度和国家治理体系的显著优势,坚持并不断地完善它、落实它,将直接助推我们实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

国家治理 | 准确把握“中国之治”的五大特征

即时 | 2019-11-24 16:06

新中国成立70年来,中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,就是因为党领导人民不断建立和完善中国特色社会主义制度、加强和推进国家治理现代化,致力于打造扎根中华土壤、符合中国国情、为人民群众所认同拥护的“中国之治”。

“中国之治”有哪些重要特征?坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化需要坚守哪些治国理政经验不动摇?近日,中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、马克思主义学院教授张云飞在《国家治理》周刊撰文,对此进行了深入解读。

中国之治的政治性

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势,是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。只有坚持党的集中统一领导,才能确保我们国家沿着社会主义正确方向前进,才能确保民族复兴和人民安康。目前,关键是要将制度优势更好地转化为国家治理效能。

党政军民学,东西南北中,党是领导一切的核心,因此,必须将坚持和完善党的领导制度体系作为国家制度建设和国家治理现代化的首要任务,把党的领导贯彻落实到国家治理各领域各方面各环节中去。一是要建立不忘初心、牢记使命的制度,进一步强化党的性质和宗旨;二是要完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,进一步巩固党的领导核心地位;三是要健全党的全面领导制度,进一步加强党对国家和事业的领导;四是要健全为人民执政、靠人民执政各项制度,进一步密切我们党与人民群众的血肉联系;五是要健全提高党的执政能力和领导水平制度,进一步提高党治国理政的能力和水平;六是要完善全面从严治党制度,进一步明确党的任务和责任。

中国人民解放军作为中国共产党创立的人民军队,是实现民族独立、国家富强、人民幸福的重要保证,因此,必须坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度。目前,必须旗帜鲜明地反对“军队国家化”“军队非政治化”等错误言论,牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位,明确人民军队最高领导权和指挥权属于党中央,把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。这样,才能确保国防和军队现代化的正确政治方向,才能确保人民军队忠实履行新时代使命任务,才能确保完成实现祖国统一、保卫国家安全、促进民族团结、维护社会稳定的历史重任。

打铁还需自身硬,在加强党的领导的同时,党还必须善于领导,因此,必须围绕党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高加强党的自身建设,尤其是要坚持和完善党和国家监督体系,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。同时,要提高党依法治国、依法执政的能力和水平,要善于将人民群众的美好愿望转换为立法建议,用法律保障人民群众的美好生活。

中国之治的人民性

人民群众是历史的创造者,增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。坚持人民当家作主,发展人民民主,密切联系群众,紧紧依靠人民推动国家发展是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。因此,必须将以人民为中心的发展思想贯彻落实到国家制度建设和国家治理现代化中去。

按照马克思主义政治立场,我们必须将人民主体地位贯彻落实在国家治理各领域各方面各环节中,并使之成为我们国家制度的内在设计和内在规定。在经济上,要鼓励和支持人民群众参与经济治理,推动经济管理和经济治理的民主化。在政治上,要坚持和完善人民当家作主制度体系,充分发扬社会主义民主,把党的领导、人民当家做主、依法治国有机地统一起来;要坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督,建设人民满意的服务型政府。在文化上,要鼓励和支持人民群众参与文化治理,激发各类社会主体参与公共文化服务体系建设的积极性。在社会治理上,要在共建的基础上推动共治,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。在生态治理上,由于美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业,因此,必须坚持建设美丽中国全民行动。

在长期治国理政的过程中,坚持以人民为中心的发展思想,不断保障和改善民生、增进人民福祉,走共同富裕道路,已经成为我国国家制度和国家治理体系的显著优势。根据新时代我国社会主要矛盾的变化,必须将满足人民群众的美好生活需要作为加强国家制度建设和推进国家治理现代化的价值支点和内在要求;为了实现共同富裕这一社会主义本质要求,必须坚持共享发展的科学理念,健全人民群众在经济、政治、社会、生态、文化等方面的权益保障制度,用法律的形式确保人民群众共享改革发展成果;为了充分调动人民群众参与建设中国特色社会主义伟大事业的能动性、积极性、创造性,必须坚持人才强国战略,培养造就更多更优秀人才,聚天下英才而用之,共同开创生气勃勃的创造性局面。

中国之治的整体性

国家制度和国家治理,是不可分割的整体,因此,必须从整体上加强国家制度建设和推进国家治理现代化,全力避免制度建设和国家治理的碎片化。

从其构成来看,国家制度包括经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外交以及党的建设等一系列制度。围绕着这个整体,我们要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,坚持和完善中国特色社会主义制度。同时,我们要立足于这个整体,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提升我们在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面国家治理现代化的能力和水平。

从其任务来看,我们要突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。社会主义制度是我国的根本制度。在经济领域中,公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等,构成了我国社会主义基本经济制度。我国社会主义基本经济制度,体现了社会主义制度的优越性,符合我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平。在政治领域中,人民代表大会制度是我国的根本政治制度。同时,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。在文化领域,马克思主义在意识形态领域指导地位,是我国文化领域中的根本制度,规定着我国文化制度的根本属性。因此,必须用马克思主义统领文化制度建设,提高文化治理现代化的能力和水平。这样,才能提高国家治理现代化的能力和水平,进一步巩固和提升我国的制度优势。

国家制度和国家治理是一个有机整体。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,是国家治理的“本”和“里”;国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现,是国家制度的“用”和“表”;我国国家治理的一切工作和活动都必须依照中国特色社会主义制度展开,用制度规范治理,用治理巩固制度,协调推进国家制度建设和国家治理现代化。

中国之治的创新性

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是一项前无古人的伟大事业。新中国成立以来,我国始终坚持改革创新、与时俱进,善于自我完善、自我发展,使社会充满生机活力。在今后的发展中,也必须充分发挥这一显著优势,以改革创新进一步推动实现国家治理体系和治理能力现代化。

实践基础上的理论创新是实践创新的先导。党的十八大以来,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想为党和国家的指导思想。现在,我们必须将党的基本理论、基本路线、基本方略贯彻落实在治国理政的各领域各方面各环节中去,这样,才能切实提高我们治国理政科学化的能力和水平。其中,在生态文明领域,习近平总书记反复强调,绿水青山就是金山银山,必须用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。这就要求我们必须将生态文明制度建设作为国家制度建设的重要任务,必须将提升生态治理的能力和水平作为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。也就是说,十九届四中全会将坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生,作为推进国家制度建设和国家治理现代化的重要举措,是习近平生态文明思想转换为国家制度和国家治理的创新安排。在外交领域,党的十八大以来,我们党提出构建人类命运共同体的倡议,为推动全球治理贡献了中国方案和中国智慧。十九届四中全会强调坚持和完善独立自主的和平外交政策,推进合作共赢的开放体系建设,积极参与全球治理体系建设改革,推动构建人类命运共同体,也是将人类命运共同体倡议更好转化为国家制度和国家治理的创新安排。在社会治理领域,中国共产党同样进行了理论创新。党的十八大提出,要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。党的十九届四中全会又提出,要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。不仅丰富和发展了党的十八大精神,而且突出了民主协商、科技支撑在社会治理中的创新作用。

目前,以绿色、智能、泛在为特征的新科技方兴未艾,大数据、云计算等科技手段在社会治理中发挥着越来越重要的作用,因此,我们必须牢固树立创新发展的科学理念,完善科技创新体制机制,通过科技创新建设更高水平开放型经济新体制,实现高质量发展服务,提升国家治理的科学化水平。

中国之治的系统性

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是一项复杂的社会系统工程,因此,必须按照系统性原则和方式,加强国家制度建设和推进国家治理现代化。

人类社会是一个有机的科学的系统,社会主义社会是全面发展和全面进步的社会形态,中国特色社会主义是全面发展和全面进步的伟大事业。在这一系统框架中,我们党提出了“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局。总体布局表明,社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设是一个不可分割的系统。战略布局则表明,全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是一个不可分割的系统。前者是我们党对社会有机体系统性的科学认知,后者是我们党对社会有机体系统性的战略运用,二者具有内在联系。

在长期治国理政的科学实践中,我们党推动我国国家制度和国家治理体系形成了一系列显著优势,可将之集中概括为“十三个坚持”。“十三个坚持”可分为三个方面。第一,坚持党的集中统一领导、人民当家做主、全面依法治国、全国一盘棋、各民族统一平等这五条,集中体现着国家政治制度和政治治理的优势,是管“总” 的方面。第二,经济制度和治理、文化制度和治理、社会制度和治理等三条优势,是“五位一体”中的经济、文化、社会等方面的具体展开和成功实践,要进一步转化为制度设计和治理原则。第三,坚持改革创新、与时俱进,坚持德才兼备、选贤任能,坚持党指挥枪,坚持“一国两制”,坚持独立自主和对外开放相统一这五条,是治国理政的重要内容和保障条件。上述三者环环相扣,共同构成一个科学整体。

为进一步完善中国特色社会主义制度、推进国家治理现代化,我们必须坚持十九届四中全会提出的十三个制度体系。这些制度体系同样可以分为三个层次。首先,前四条,即坚持和完善党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制,是国家治理的政治保证,充分体现政治挂帅的要求。其次,中间五条,即坚持和完善社会主义基本经济制度、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系,是“五位一体”中的政治之外的制度安排和举措。第三,最后四条,即坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独立自主的和平外交政策、党和国家监督体系,是国家制度的重要构成部分,是国家改革发展稳定的重要保障条件。十三个制度体系以“坚持和完善党的领导制度体系”为开端,以“坚持和完善党和国家监督体系”为收尾,共同构成国家制度和国家治理现代化这一系统。

总的来说,党的十九届四中全会发布的公报,集中体现着中国之治的经验、谋略和智慧,是我们加强制度建设、推进国家治理现代化的科学纲领。

“中国之治”的制度密码

即时 | 2019-11-22 11:07

“中国之治”的制度密码 _光明网

【深入学习贯彻党的十九届四中全会精神】

作者:周叶中(武汉大学副校长、党内法规研究中心主任)

党的十九届四中全会在党的历史上首次用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题,既全面总结了中国特色社会主义制度的历史性成就和显著优势,又系统阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的目标任务和具体举措,深刻揭示了中国发展奇迹背后的制度逻辑,为把我国制度优势更好转化为国家治理效能指明了方向。实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系是“中国之治”的密码所在。

“中国之治”的本质是“制度之治”

党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是:到我们党成立一百年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。由此可见,制度是贯穿其中的主线,每一阶段的目标都紧紧围绕制度建设这一主题而展开。

治理国家,制度是起根本性、全局性、长远性作用的。中国之所以能实现经济快速发展和社会长期稳定,靠的就是制度。在这一意义上,“中国之治”本质就是“制度之治”。“制度之治”包含着规则化、规范化两个方面的要求,它们统合于国家治理体系现代化的目标之中。规则化对应国家治理体系,意味着在国家治理方方面面都必须有规可依、有章可循。而制度对国家治理的全覆盖是通过根本制度、基本制度和重要制度来实现的。同时,制度按类型又可分为国家制度和法律制度,它们为国家治理提供全领域式的制度支撑,最终形成包括政治制度、经济制度、文化制度、社会制度、生态文明制度和党的建设制度等在内的国家治理体系。规范化对应现代化,意味着制度必须得到尊重、维护和执行。仅仅有治理体系是不够的,那种认为治理体系越完善、治理能力也一定越强的观点是片面的。规则化提供了国家治理的基本框架体系,规范化则要求所有制度必须按照预期的设计运作起来,真正在国家治理中发挥四梁八柱的作用。

衡量一个社会制度是否科学、是否先进,主要看是否符合国情、是否有效管用、是否得到人民拥护。中国是“中国之治”的空间场域,中国特色社会主义则为“中国之治”举旗定向。实现“中国之治”的制度,必须立足于实践,以中国的历史传承、文化传统和经济社会发展需求为依据。唯有如此,才能建立适合中国国情的国家制度、法律制度,才能形成中国特色国家治理体系,才能产生巨大的制度优势。党的十九届四中全会系统阐明了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势,无论是坚持党的集中统一领导、坚持人民当家作主,还是坚持全面依法治国、坚持全国一盘棋等,它们之所以表现出显著优势,其根本原因正如习近平总书记指出的,“行得通、真管用、有效率”。也就是说,这些制度不是凭空而来的,而是在长期实践探索中形成的;这些制度具有的优势也不是凭空而论的,而是在伟大实践中得到充分证明的。党的十九届四中全会指出:实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。

“制度之治”的根本在于坚持党的全面领导,充分发挥制度优势

党的十九届四中全会提出:“我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。”可见,“制度之治”必须在中国特色社会主义这个大前提下才可能,“制度之治”就是中国特色社会主义制度体系之治。那么,中国特色社会主义这个总方向如何在“制度之治”中得到彰显呢?对此,习近平总书记明确指出,中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量。党的领导是党和国家事业发展的“定海神针”,党的领导制度是国家的根本领导制度。因此,在“制度之治”中充分发挥中国特色社会主义制度和国家治理体系的优势,关键在于坚持党的全面领导。

党的十九届四中全会提出:“坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。”其中,坚持和完善党的领导制度体系是对“制度之治”的统摄,科学、民主、依法是对“制度之治”的基本要求,执政则是“制度之治”的核心环节。换言之,坚持党的全面领导最终要通过党的长期执政、稳固执政来体现。在国内外风险挑战明显增多的复杂形势下,党的长期执政、稳固执政必须以提升执政能力为基础。而提升执政能力的关键是实现国家治理体系和治理能力现代化。

坚持党的全面领导,实现“制度之治”,包含两个方面的要求:一是要有完备的制度体系;二是要确保制度体系能够得到有效实施。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现,两者相辅相成,单靠哪一个治理国家都不行。党的十八大以来,适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,我们在全面深化改革各领域搭建起日益成熟、日益定型的制度体系。实践证明,这套制度体系是符合中国国情、行之有效的。可以说,在坚持党的全面领导这个重大问题上,“制度之治”已经得到进一步加强,制度优势也得到进一步体现。下一阶段的重点任务就是如何坚持和完善这套制度体系,使我们的制度优势真正转化为国家治理效能。这也是党的十九届四中全会系统回答“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题的意义所在。

把制度优势更好转化为国家治理效能的关键是深入推进全面依法治国

法治、政治、制度是人类政治文明的三大要素,它们的内在运行逻辑有着天然的一致性。法治强调位阶秩序。下位法服从上位法,下位法不得超越上位法等,都是法治位阶秩序的外在表现。政治强调权威,强调权力支配性,强调上下级关系中“命令—服从”的组织构造。制度强调以执行为生命,不能得到执行的制度在本质上不属于制度范畴。由此可见,虽然法治、政治、制度的外延各有区分,但内涵高度一致。发挥制度优势,推动制度落地,既可以依靠制度本身的内在惯性,也可以借助外在的政治安排和法治安排,还可以是三者的结构性融合。而具体采用哪一种模式,必须根据一个国家自身的历史传承、文化传统、发展特性、发展需求等多方面要素予以综合判断。

习近平总书记指出,“法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”,“党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标,党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计,实现这个奋斗目标,落实这个顶层设计,需要从法治上提供可靠保障”。这是对法治安排和制度落地之相互关系最生动、最深刻的论述。任何一个战略选择,都离不开主客观条件的制约,都必须尊重主客观条件的现实。对我国这样一个正处于并将长期处于社会主义初级阶段的大国来说,法治是最优的选择。经过新中国70年特别是改革开放以来中国特色社会主义民主和法治的不断推进和发展,法治理念已经深入人心,法治实施体系已经初步完备,通过法治安排推动制度落地,可以用最少的投入获得最大的效益,从而最大程度使制度优势得到发挥。也因此,党的十九届四中全会把坚持和完善中国特色社会主义法治体系摆在十分重要的地位。

中国特色社会主义法治体系是国家治理体系的骨干工程。推动这个骨干工程建设,必须按照党的十九届四中全会部署,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,加快形成完善的党内法规体系。一是要健全保证宪法全面实施的体制机制。依法治国首先是依宪治国,依法执政首先是依宪执政,宪法在法治体系中居于核心地位。要加强宪法实施和监督、宪法解释等各项工作,特别是合宪性审查工作。用宪法统领法律体系,用合宪性审查工作确保作为下位法的法律与作为上位法的宪法保持高度一致。二是要完善立法体制机制。法律是治国之重器,良法是善治之前提。要通过立法体制机制的完善,突出立法的政治站位,实现科学立法、民主立法、依法立法相统一。其中,政治站位是坚持党的全面领导,科学立法突出合理性,民主立法强调人民性,依法立法保障合法性,最终目的是提高立法质量和立法效率,实现良法促发展、保善治。三是要健全社会公平正义法治保障制度。中国特色社会主义道路坚持以人民为中心,发展依靠人民,发展为了人民。要通过严格执法、公正司法,让人民在法治实践中切身感受到公平正义。四是要加强对法律实施的监督。法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施。要通过对法律实施的监督,确保行政权、监察权、审判权、检察权在法律的框架和法治的轨道内规范运行、正确行使,用科学、规范、高效的法律实施实现良法善治。

党的十九届四中全会是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。我们必须全面理解全会精神,以深入推进全面依法治国为战略抓手,把“中国之治”的制度优势更好转化为国家治理效能,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

《光明日报》( 2019年11月22日11版)

【党建锐评】以“中国之治”向世界证明

即时 | 2019-11-19 22:16

特约评论员 柳丝

这是一次关键时期的重要会议。刚刚庆祝新中国成立70周年,党的十九届四中全会旋即召开。这是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。

这次会议,站在党和国家事业的全局和战略高度,立足当前、着眼长远,系统总结了“中国之治”的13项制度原则,为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向和路径。

习近平总书记指出,“一个国家选择什么样的治理体系,是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的,是由这个国家的人民决定的”。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度,才最可靠,也最管用。中国特色社会主义制度,正是扎根于中华民族5000多年的文明史、中国人民近代以来170多年斗争史、中国共产党近百年的奋斗史、新中国70年发展史的深厚土壤,在历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上不断发展、渐进、演化,不断开辟大国之治的新境界。

曾几何时,英国《远东经济评论》周刊质疑,红色中国的“整个体制和基本政策将受到挑战”。新中国成立前夕,美国时任国务卿艾奇逊发表白皮书,“人民的吃饭问题是每个中国政府必然碰到的第一个问题,一直到现在没有一个政府使这个问题得到了解决”,暗示新中国没有出路。

上世纪80年代末,随着东欧剧变、苏联解体,美籍日裔学者弗朗西斯·福山提出轰动一时的“历史终结论”,认为西方自由民主制度是“人类社会形态进步的终点”和“人类最后一种统治形式”。

今天,西方国家内忧外患、乱象频发,经济增长动力不足,政治社会分裂加剧,“黑天鹅”纷飞迭出,“灰犀牛”崭露头角。放眼近年来的西方世界,美国政治极化严重,党争干扰加深,“深层国家”操弄,社会痼疾难除;难民危机搅乱欧洲国家政局,英国“脱欧”久拖不决;西方国家经历的恐怖袭击从未像今天这样密集;排外主义、保护主义、单边主义频频抬头……人们看不到内外危机如何缓和解决、出路在何方。

与“西方之乱”形成日益鲜明对比的是,中国实现了快速和可持续的崛起,在国际事务上扮演着越来越重要的角色。在西方一些国家筑起有形或无形墙的时候,中国一次次用开放的胸襟拥抱世界,用自信的气度与世界拉手。艾奇逊和诸多西方观察家的种种唱衰预言早早破产。

从一穷二白、百废待兴、经济封锁、外交孤立,到世界第二大经济体、连续多年对世界经济增长的贡献率超过30%、日益走近世界舞台中央,新中国成立70年来,我们党领导人民用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化进程,成为国际社会公认的最有安全感的国家之一,创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,中华民族以崭新姿态屹立于世界东方。

6天,累计意向成交711.3亿美元!刚刚落幕的第二届中国国际进口博览会,181个国家、地区和国际组织,3800多家企业共同绘制了一幅“迎五洲客,计天下利”的进博宏图,诠释了开放中国的经济实力和巨大吸引力,法国总统马克龙一句“我在这里看到了中国的开放与未来”,更是“中国之治”的一个生动体现。

今年7月,美国专栏作家迈克尔·麦克福尔在《华盛顿邮报》上刊文说:在不到一代人的时间里,中国共产党将中国从贫穷的农业社会转变为工业化的中等收入国家,历史上没有一个国家能够实现如此迅速而持续的经济增长。这一经济奇迹赋予了中国政权的合法性,美国模式不是唯一选项。

“中国之治”让世界更多国家、尤其是发展中国家看到,走向现代化的路径不是唯一的,中国道路为世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择。

“中国之治”更让世界对中国治理模式的兴趣与日俱增,同时,中国对世界的影响也与日俱增。《习近平谈治国理政》在海外的热销和被追捧即为明证,“全球化”理念首创者马丁·阿尔布劳专门出书研习它,意大利把文学奖颁给它,受欢迎程度是“40年来没有出现过的盛况”,被视为读懂当代中国的“思想之窗”。

毛泽东同志说过,“一个民族能在世界上很长的时间内保存下来,是有理由的,就是因为有其长处及特点”。今天,中国创造的“两大奇迹”深刻表明,中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障,是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。

先进在哪里?全会通过的《决定》,首次系统提出了我国国家制度和国家治理体系13个方面显著优势。这些显著优势是从立足中国国情的长期探索实践中形成起来的,经受了历史和人民的检验。重要的一点是,我们党团结带领人民,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,并深刻总结国内外正反两方面经验,不断探索实践,不断改革创新,不断发展中国化的马克思主义,并指导国家制度和国家治理体系建设。可以说,当代中国的伟大社会变革,不是简单延续我国历史文化的母版,不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板,不是其他国家社会主义实践的再版,也不是国外现代化发展的翻版。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,具有强大生命力和巨大优越性。

“天下之势不盛则衰,天下之治不进则退。”世界正处于百年未有之大变局,人类面临治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字的严峻挑战,实现中华民族伟大复兴正处于关键时期。摆在中国面前的,一方面是改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有,一方面也面临“世界怎么了,人类向何处去”的未来之问。有外国学者发出疑问:中国内外的人们在琢磨,这个国家下一步将往何处去?

新的历史起点,国内外、各领域的机遇与挑战共存。机遇前所未有。国际环境于我总体有利,新兴市场和发展中国家在国际事务中有了更多话语权,全球化发展给中国和世界提供更广阔的合作机遇,世界需要中国发挥更大作用。挑战同样前所未有。中国已长成“大块头”,处在国际社会的聚光灯下,藏是藏不住的,必然会遭到猜忌和围堵,来自国际的经济、政治、军事风险难以避免,“修昔底德陷阱”“金德尔伯格陷阱”“修正主义国家”“中国威胁论”等等都是我们前进路上的陷阱和路障。

展望未来,在前进道路上我们面临的风险考验只会越来越复杂,甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。我们面临的各种斗争不是短期的而是长期的,至少要伴随我们实现第二个百年奋斗目标全过程。只要我们牢牢把握坚持和完善中国特色社会主义制度这一根本方向,科学把握发展的时和势,坚持“四个自信”,我们必将战胜前进道路上各种风险挑战,必将推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型,必将实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,不断创造新的更大奇迹。

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