正本清源拓新路——福建推动预防腐败工作上新台阶

东南网-福建日报12月20日报道（陈晓声 叶水江 林达洁）

2007年，福建被定为全国预防腐败工作试点。

5年来，我省各级纪检监察机关在党委、政府坚强领导下和有关部门大力配合下，开拓进取、积极作为，努力营造高效廉洁的发展环境。

今年进行的民意调查显示，群众对我省反腐倡廉的认同度、满意度、信心度分别为79.92%、70.84%、73.25%，相较2007年分别上升10.7、5.9、8个百分点。

权力清单明职责

交易平台显公正

在厦门市工商局，每个工作人员都有被称为“1128工程”的3本书。这些书，除了常规的法律法规汇编外，还有1128项执法职权的运行体系和行政执法职责分解、界定。

“1128工程”，是我省规范权力运行的一个缩影。

2007年7月以来，我省围绕规范行政权力运行、健全市场机制、完善中介组织等方面，把握清权、确权、亮权、督权4个环节，开展预防腐败工作。省、市、县三级行政执法机关依法确认行政职权259683项、规范165121项行政裁量权，形成了较为完整的权力清单、职责体系、执法标准及裁量条件。

招标投标、国有资产监管等领域的源头治理，是我省着眼预防腐败正本清源的又一重点。2007年初，省纪委、监察厅深入招标投标试点单位莆田等地调研，年底，按照“管办分离、过程监督、统一营运、市县一体”的思路，在漳州、三明、南平等地依托行政服务中心组建公共资源交易中心，东山、宁化、邵武、福清、荔城、南安等县市主动对接。2011年11月，国务院正式批复实施《平潭综合实验区总体发展规划》后，省纪委、监察厅全力推进平潭综合实验区政务服务中心、招标投标交易中心和国库支付中心建设，今年6月28日投入使用。目前，全省市、县（区）全部建立了行政服务中心，省、市部门建立办事大厅128个。

如何保证公共资源配置更加公开、公平、公正，是规范权力运行的热点和难点。为此，我省将依法必须招标的房建、市政、交通、能源、信息、工业等各类工程建设项目，国有土地使用权、探矿权、采矿权出让，国有产权交易，政府采购等纳入市场化配置，统一进场集中交易，并建立综合性评标专家库、信息公开共享专栏、电子监察等监管制度，最大限度实现公共资源配置市场化的集约效应。

强化监督常预警

惩防并举树新风

在平潭综合实验区，建设工程消防设计审核、竣工验收、备案抽查和消防安全检查的审批时限，由国家规定的20个工作日、30个工作日、13个工作日分别压缩到自受理次日起7个、5个和3个工作日；漳州市把238个审批项目的办理时限压缩60%，漳州客运南站、碧湖生态园下洲安置房等项目的审批在5个工作日内完成……

2011年8月，我省出台《关于提高行政机关办事效率的十条意见》，要求进一步简政放权，简化审批条件，提高审批效率，推行并联审批、网上审批。省级行政审批项目在“十一五”期间精简51%的基础上，继续精简，由724项减少为379项，使我省成为全国省级行政审批事项最少的省份之一。

2012年，省级网上行政执法平台开通，45个具有执法权限的省级部门的5325项行政执法事项上网运行，条块结合、系统推进、在线监控，初步实现省、市并网联动监管。

同时，我省坚持循序渐进、突出制度预防、惩防并举的原则，以硬措施优化经济发展环境。2011年以来，省纪委、监察厅围绕生态建设、依法行政、作风建设、平潭综合实验区建设等方面开展执法监察9253次，提出建议2729项，通过效能监察给予效能告诫992人次，诫勉教育646人次，对存在问题的单位和个人进行通报，督促整改。

改革创新拓新路

防范在前促和谐

不久前，南靖县金山镇山城村村民张春生通过“掌中看”（党务政务村务手机信息平台），反映村里1000多亩农田和林地断头路的耕作问题。“掌中看”是我省推行办事公开标准化建设的一项举措。

以标准推动公开落实，以标准促进统一规范。我省出台《福建省办事公开暂行办法》、《关于开展办事公开标准化建设的实施方案》、《福建省党的基层组织党务公开工作实施意见》等，建立“栏上看、掌中看、网上晒、电视播”四位一体的党务政务村务公开机制，走出一条符合省情、运行更加透明的“阳光政务”新路子。

坚决纠正部门和行业不正之风，推进发展环境改善，搭建维护民利平台。近年来，我省大力推行惠农补贴“一卡通”，出台74项惠民社保资金管理制度，整改强农惠农违规问题141件，涉及金额4752.28万元，开展药品集中采购，推进教育资源均衡发展，撤销各类庆典研讨会论坛活动276项，清理“小金库”456个，坚决刹住公务员招录和国有企事业单位招聘中的不正之风。

从2007年起，我省持续开展专项治理，规范发展中介组织。去年底，省政府出台《福建省市场中介组织管理办法》，对中介组织的准入、执业、管理、退出等作出明确规定。目前，全省2.6万户市场中介组织全部做到在工作、组织、经济、场所四个方面与政府部门彻底分开，1912家行业协会与行政主管部门实现职能、机构分开和财产分置，1882家实现人员剥离，1229名党政干部不再担任行业协会领导职务。中介组织违法违规行为和群众投诉逐步减少，行业协会呈现出健康有序的发展态势，新增600余家，16家被授予“全国先进社会组织”称号，1家行业协会党支部被授予“全国先进基层党组织”称号。

廉政风险防控是从源头上预防腐败的重要举措。近年来，我省抓住腐败问题易发多发环节和领域，梳理岗位职权，查找廉政风险，划分风险等级，制定防控措施，健全长效机制。

2010年，省纪委、监察厅在推进廉政风险防控的基础上，确定省司法厅、省监狱管理局、厦门市为岗位廉政教育试点，经过2年多的实践，初步形成以岗位为单位，以加强廉政风险防控管理为核心，以预防腐败为目的的新型教育模式。省反腐倡廉警示教育基地今年共接待303批13874人次，其中省部级干部5人、厅局级干部531人次、县处级干部5655人次，省直各部门主要领导全部接受教育。

在“八闽廉风”的品牌聚集下，我省各地各部门廉政文化之花争相绽放，形成“红土清风”“鹭岛清风”“壶兰清风”“三明清风”“廉村话廉”等多个文化品牌。挖掘古田会议纪念馆、陈嘉庚纪念馆和林则徐纪念馆等一批廉政文化资源，建立各级廉政教育基地180多个，每年有500多万名党员干部群众前往接受教育。晋江、梅列等地通过区域联建、行业联建、挂靠组建等方式，将廉政文化建设延伸到非公企业等新领域，在规模以上非公企业中广泛建立“廉管家”。

风清气正促和谐，科学发展正当时，我省正朝着更加优美更加和谐更加幸福的目标奋进。