新罗：监督，让法院执行全面“提速”

“有了执行服务中心，执行法官不在，我也可以得到咨询和答复，太方便了…”10月16日，在福建省内首家执行服务中心——龙岩新罗法院执行中心，执行申请人张某对笔者如是说。

当前我国70％的民事案件靠强制执行来实现债权。法律是保障社会公平的最后一道防线，如果当事人打赢官司却只能拿到一张“法律白条”，就会严重影响法律的权威。当前，“执行难”已经从法院的工作难点转化为突出的社会问题，人民群众反映强烈，代表关注度高。一直以来，龙岩市新罗区人大常委会把破解执行难作为推进“司法为民、公正司法”和促进社会和谐的重要工作，紧紧纳入监督范围，采取听取审议法院执行工作情况报告、执法检查、视察和组织人大代表旁听庭审工作等多种形式，加强对法院执行工作的监督，支持法院为开展执行工作而采取的各项措施，为法院执行工作营造良好的环境。

新罗区人民法院认真落实区人大审议意见和视察建议，将人大的监督变成对法院执行工作的支持、理解，巧借人大监督，积极探索执行工作新方法、新途径，多策并举促执行，努力破解执行难题，实现了执行工作的良性发展。

建平台——“一站式”便民高效

许多区人大代表了解到：经常有当事人因为不了解执行程序的启动方法，直接拿着判决书到法院的执行部门就要求执行。以往执行法官若外出，当事人来到法院就要吃闭门羹了。如何更便捷地启动执行程序，最大程度地方便人民群众，成了人大代表密切关注的热点，也成了新罗区人大常委会发挥监督职能的重点。

张某所称的执行服务中心是新罗区法院针对诉讼收案呈“井喷”增长、执行收案持续走高等情况，积极响应人大代表建议于今年初设立的，通过执行立案、案件查询、网络互动、款物收发、查封财产委托评估拍卖等五个窗口，开展执行接访、银行存款扣划、房产和车辆的查封等服务；该院还联合公安、工商、房管、银行等单位，开发“三色”管理系统，通过网络传输查询执行债务人的组织机构代码、公民身份号码等法人、个人基本信息，分析案件类型、特点，研判形势走向，统一管理全院执行案件，并借助检察机关职能优势，督促特殊主体自动履行；沟通协调区公安局，选择典型拒执案件，移送公安侦查，直至对被执行人科以刑事处罚，以点带面压缩被执行人生存空间，促进其自动履行义务。

为了让当事人的权益得到最大范围的实现，该院还开展“一站式”服务，为其提供便利，当事人可以在“网上执行服务中心”查询相关信息，也可在执行服务中心留言，由接待人在“三色系统”中记录后转承办法官，当事人还可以直接通过法院公布的执行热线，电话语音查询相关案件情况，通过QQ网上投诉等方式，直接与经办法官联络，提高执行效率。近日，申请执行人丘某提供被执行人福建某制药有限公司有银行存款需紧急扣划的线索后，法院执行人员据此迅速冻结扣划了该公司银行存款350万元，并于次日将执行款支付给申请人，申请人极为感动。

据执行局陈法官介绍，自今年执行服务中心成立以来，该院共接待来访人员3270余人、批量财产查询53870人次，扣划银行存款2939万余元，冻结存款、车辆、房产241次，解除财产冻结148次，外地法院委托查询、冻结、扣划事项47件。

挥利剑——“赖债车”无处遁形

部分被执行人违反法律法规，对人民法院生效的民事判决和裁定抗拒逃避执行，损害了权利人的合法权益和司法权威，是造成“执行难”的重要原因之一。在长期的监督工作中，新罗区人大常委会意识到：一些社会公众对法院的执行不满意甚至责难，法院系统背着一个乱执行、消极、不作为的包袱，而这些多数跟当事人规避执行是联系在一起的。

如何消除“法律白条”，提高司法判决公信力，确保司法审判的威信，成了新罗区人大常委会监督的重要课题。新罗区法院也针对执行工作中的突出问题和薄弱环节，从9月起，开展为期4个月的清理赖债车“利剑”行动，对执行中己查封的317辆车进行集中清理，责令“老赖”在一个月内向法院交出车辆。

据新罗法院执行法官介绍，有的被执行人为了逃避债务，擅自将己查封车辆低价转让他人；或拒不履行裁判文书确定的义务，将车辆交给他人抵债；或故意隐藏己查封车辆，将车辆开到外地使用，更有甚者私自将车辆号牌更换、摘除以达到隐藏的目的。因这些车辆无法查找行踪，导致难以执行，债权人的合法权益无法得到保障，为此新罗区法院分三个阶段，展开“利剑行动”集中清理赖债车。

该次行动首先全面清查新罗区内涉及未交出被查封车辆的被执行人及车辆信息情况，目前己清理出第一批查封但未交出车辆40部；其次，分批在闽西日报、龙岩网、龙岩法院网和龙岩电视台等媒体集中公开曝光查封车辆未交付执行的“老赖”名单及车辆牌号等信息，责令“老赖”限期交出涉案查封车辆，并设置专线联系电话负责此次行动查询，给百姓提供咨询服务，凡有知情的，可以通过专线电话举报相关车辆信息；该院还将向各律师事务所发送曝光名单，要求有代理当事人业务的律师及时转告和敦促被代理人及时交付法院查封的车辆；向各村、居委员会发送曝光名单，要求各村、居委会张贴在公告栏，并及时通知和敦促本辖区内的被执行人及时交付法院查封车辆；向交警和车辆年检部门发送曝光名单，要求交警和车辆年检部门协助配合，在工作中发现被查封车辆时，敦促被执行人向法院交付，并协助法院对被查封车辆进行扣押。

新罗区法院还及时对己查封车辆采取拍卖、变卖等强制措施，及时变现抵偿债权。对经公告被责令交车日期到后仍未交者，依照《民事诉讼法》和《刑法》的有关规定，根据情节轻重对个人处以十万元以下的罚款、十五日以下拘留；对单位处以五万元以上一百万元以下的罚款，对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留；对涉嫌拒不执行人民法院判决、裁定的被执行人，还将依法移送公安机关追究其刑事责任。

铸法网——立体威慑显成效

“执行工作单靠法院自身孤军奋战，心有余而力不足”，新罗区法院余福明院长一语道出了执行工作的又一个困境。

事实上，新罗区人大常委会和各界人大代表早就深深意识到这一制约执行工作的瓶颈问题。当前，增加案件执行难度的因素越来越多，涉案人数决定了案件的敏感性，地域因素则对执行力量提出了严峻考验，案情复杂则增加了技术性成本的支出，一些可以预见和不可预见的困难，在执行问题越来越成为社会问题的背景下，让本来就势单力薄的法院面对一些综合性问题时，显得有些独木难支。

独木不成林。只有联合社会力量，群策群力，方能善治。

新罗区法院积极运用经济、法律、舆论等手段，与各新闻媒体、银行、车辆管理部门等联合挥剑，创新开展“立体执行威慑网”品牌建设，以各种有效的心理威慑手段，将被执行人“逼”到经办人面前，力求法律效果和社会效果的统一。自2010年5月建立“立体执行威慑网”以来，该院促成结案653件，标的额近2000万元，阻止近百名被执行人得到银行融资、授信额近700万元。

通过新闻媒体、网络等开设执行曝光台，公布被执行人信息，实现媒体资源整合，现已曝光1100多人次；定期开展执行曝光进乡镇、社区，利用乡镇圩天发放曝光名单；主动联系各商业银行，充分利用各商业银行门口的LED显示屏幕，对被执行人的不履行信息进行曝光，目前已有五家商业银行表示支持并同意免费使用。

同时新罗区还逐步完成人民法院执行工作与人民银行征信系统的信息链接，侧重于从银行信贷的角度，把逃避、抗拒执行的被执行人的信息纳入人民银行征信系统，并将党政领导干部、公务员是否履行法律义务或协助执行义务作为提拔任用的考察依据。同时加强同公安机关、检察机关的协调配合。在当事人身份查询、限制出入境、涉嫌拒执侦查等方面密切配合，目前已上报移送43人，移送后已履行或部分履行4件，标的达33.81万元，在移送督促前发放通知阶段履行8件，标的额达30余万元。

收获的点滴成绩并没有让新罗区人大常委会感到轻松,真正攻坚克难才刚刚开始,破解 “执行难”,在体制、机制保障上依然任重道远。新罗区人大常委会还将继续监督区法院牢牢抓住司法为民公正司法这条主线，发动全区各级人大代表积极为破解“执行难”献计献策，逐步完善执行机制，提升执行质量效率，切实维护了当事人合法权益和社会稳定。