专家解读《决定》：亮点多 有福建特色 目标符合实际

我省三位专家全面解读《决定》

亮点多 有福建特色 目标符合实际

林永健

省委发布全面深化改革决定后，昨日，记者特别邀请了我省三位专家，对《决定》进行了解读。专家们认为，这是一次非常全面的改革，从经济、政治、社会、文化、生态文明方面着手，“五位一体”的改革，确定的目标符合福建的实际，同时，又体现了福建的特色，是我省今后一个阶段内全面深化改革的顶层设计。

林永健：“市场对资源配置起决定作用”是一大亮点

福建是较早的沿海对外开放的重要省份，市场经济比较发达，改革力度也比较大，有一些改革已经是走在全国前头了。那么福建在这个基础上进行全面深化改革，就与其他的省份不同。既要在经济上要求加快发展、可持续发展，同时在改革上的任务更重，条件也更成熟。

省政府发展研究中心副巡视员、研究员林永健表示，我省全面深化改革决定是根据中央的统一布置来做的，是我省今后一个阶段内全面深化改革的顶层设计。另一方面，我省的全面深化改革又体现了福建的特色。

生态建设等领域改革的步子走得更快些

林永健说，福建提出到2020年，在若干领域走在全国改革前列，若干区域成为全国改革的“排头兵”和“试验田”。

这就意味着福建深化改革，在一些重要领域和一些重点区域要走在全国的前头。重要领域包括了生态建设领域、民营经济的发展、开放型经济体制的构建、海洋经济建设等等领域，福建在这些领域，改革的步子要走得更快些。哪些区域要走得更快？林永健认为，那些已经赋予先行先试的地区，比如厦门、平潭，还有列入金融服务实体经济综合改革试验区的泉州。

林永健说，生态文明建设是未来改革的一个重点。福建的生态资源优势是在全国前列的，同时福建又是全国较早开展生态省试点建设的重要省份，可以说生态建设是福建的一个重要品牌。福建的森林覆盖率全国第一，空气好……但如何做到“百姓富”与“生态美”的统一，这就一定要解决生态文明建设中的体制问题，比如：资源的有偿使用、上下游流域的补偿等，这方面，我省也做了探索，有一些探索也走在全国的前头。但还是要进一步探索，比如上下游流域的补偿怎样实现市场化，而不是依靠政府出面。

林永健认为，生态文明建设是福建最值得花工夫的地方，把生态转换成现实的生产力，把生态资源当作一种资本进行运作。

海洋经济也是福建的一大优势，林永健说，福建是海洋经济大省，海洋资源很丰富，中央批准福建建设海峡蓝色经济试验区，以这个试验区为主线，提升整个海洋经济的竞争力。

争取从海洋经济大省发展到海洋经济强省，在这方面，体制上的要求比较多，如岸线管理体系，需要通过改革的方式重新分配岸线资源。在港口方面，原来漳州港条件很好，但没有货源，厦门港知名度高，但码头泊位不够，所以要实行联合的路子，怎样形成港口群、城市群、产业群统一发展，这就涉及许多体制性的调整。

林永健指出，省委全面深化改革决定的一大亮点是突出了“市场对资源配置起决定作用”这一点，从怎么激活市场主体上着力。过去市场对资源配置起基础性作用，现在是决定性作用。比如山海协作机制，改变了传统的扶贫开发模式，应用市场的力量来推进山海之间的协作，缩小区域之间的不平衡。

政府可通过市场的办法来解决保障性不够的问题

林永健认为，在开放型经济新体制的构建方面，福建也会有比较精彩的表现。因为福建本身就是开放型的省份，多形式、多层次、全方位的开放格局早就形成了。特别是闽台交流合作方面。林永健说，福建有厦门经济特区，又有平潭综合实验区，福建构建经济新体制有比较好的时机，厦门申请自由贸易区是有基础的，而平潭综合实验区也有很好的条件，最接近于上海自由贸易区的政策，甚至一些条件更优。

省委全面深化改革决定涉及的民生问题，在林永健看来，教育、医疗、社会保障体系等与老百姓生活更加息息相关的民生问题，目前还是重点作为一种公共资源、公共保障体系建设。政府要把财政用在关系到民生的基本公共服务均等化上，这是政府不可推卸的责任。而在这个基础上，政府可以通过市场的办法来解决当前保障性不够的问题，比如：民办的医院、民办的学校，可以通过社会、企业、市场对民生方面的投入来进一步发展。比如：教育、医疗，特别是文化产业的发展，要更多依靠市场的力量。

王开明

王开明：确定的目标符合福建的实际

总体而言，我省全面深化改革决定全面贯彻了中央三中全会的精神，同时紧密结合福建的实际，“如闽台合作、山海协作、福州闽江口金三角区域等诸多内容”，都烙上了深刻的福建特色，确定的目标符合福建的实际。

分析全文，福建省南方科技经济研究院院长王开明认为《决定》有几块内容富有福建特色，是本次改革的亮点。

金融方面，王开明认为，“争取在福州、厦门、泉州、平潭开展人民币资本项目可兑换等试点”的内容，正是通过先行先试创造经验，在金融改革上“先走一步”。但他同时指出，《决定》的提法是“争取”，还需要做进一步的努力。

建立6·18虚拟研究院，则意味着不仅通过中国·海峡项目成果交易会实现项目、技术、人才和产业之间的对接，还可以通过“网络的手段”，线上也能实现常年、长效的对接。这就能“提高效率、降低成本”，进一步促进科技落地。

建设“福建省网上办事大厅”，王开明认为这也是“创新的举措”，它能有效地提高工作效率。同时，“将省、市、县的行政审批和公共服务事项全部纳入，并实施即时的电子监察”，在他看来，这能对下级的行政审批起到真正的监察，并提高行政的透明度。

而城镇化方面，《决定》提出“支持福州闽江口金三角区域经济发展”。王开明认为，这是城镇化中的一个重要内容。“闽江口金三角”意味着将福清、长乐、马尾、罗源、连江等区域纳入其中，“这对于加快福州构建大都市区有很大的推动作用”。王开明提到，如上述不少地区，人口规模、经济实力已达到足够的规模，部分甚至已达到中小城市的水平。将权力下放，赋予同人口和规模相适应的管理权，将促进上述地区的发展。

林权改革也是我省走在全国前列的一项内容。王开明提到，这一内容正是针对“我省森林覆盖率居全国首位”这一背景，提出在优化生态林布局、保持我省生态林首位的持续优势的前提下，对商品林进行适当的开发。

此外，王开明认为，山海协作、陆海统筹“完全是针对福建的全新的内容”。他提到，福建是海洋大省，《决定》正是通过改革推动它向“海洋强省”转变。值得一提的是陆源污染物排放溯源追究和生态补偿机制，这一提法在全国范围内属于“比较新的举措”，正是要在发展的同时做好保护的功课。而山海协作，我省至今也已经进行了30多年。《决定》正是期待通过改革来创造红利。

在扶贫开发方面，《决定》按照省委九届九次全会“实现全面建成小康社会目标，重点和难点在经济社会发展的薄弱环节”的精神，此次“将扶贫摆在了一个非常重要的位置”。王开明介绍，我省23个省级扶贫开发工作重点县的发展，正是这其中的“薄弱环节”，未来需要把工作重点更多地放在解决发展的“短板”问题上。

杨益生

杨益生：应从五个重点方面加快改革步伐

这是一次非常全面的改革，从经济、政治、社会、文化、生态文明方面着手，“五位一体”的改革。

福建省政府发展研究中心研究员、省产业经济发展促进会会长杨益生表示，福建是改革开放先行省份，改革开放是支撑我省经济社会长期稳定健康发展的重要优势。当前，我省正处在全面建成小康社会的关键时期，“因此，我认为福建应当从五个重点方面进行深化改革，迈出更新更大的步伐。”

首先是福建要充分发挥对台优势，特别是作为全面深化改革的综合实验区，相比其他省份，杨益生认为福建在改革上应当更加大胆一点，“可以参照上海自由贸易区的一些办法，建立环台湾海峡的自由贸易区，”

其次是制度建设的问题。“改革首先要解决的就是一个制度建设的问题。”杨益生坦言，从福建省政府机构改革方案的出台，实际上关于改革的文章已经开始破题。机构改革实际上就是全面处理好政府与市场的关系问题，进行正确定位和转变，发挥市场在资源配置上的决定作用，把政府该管的管好，把不该管的事情，市场能够发挥作用的地方，放给市场，要最大限度地释放市场活力，让市场经济发挥作用。

同时，积极地解决好公共服务缺位的问题，从社会保障、教育、医疗等等民生方面做得更好、更到位。

第三个方面则是关于城乡一体化。杨益生认为，福建正处于工业化、城镇化、信息化、市场化大力推进的阶段，正在推动城镇化进程。而城镇化进程中最关键的就是解决农民问题。“我们看到，在这次全面深化改革中，在解决农民、农村问题上，就是如何让农民获得更多的利益和提高。比如：财产支配权、土地扭转问题等关系农民切身利益的一些重大问题应该加大力度进行改革，让农民充分分享到改革发展的成果。”杨益生表示。

第四个方面就是福建应当加大力度开放。杨益生表示，福建具有开放型的优势，应当在创新、成就方面加强对外开放的优势，福建要通过改革，把开放的文章做好。

杨益生向记者举了个例子，我省的石油等原材料资源大多依靠进口，劳动力资源相对缺乏。因此，要靠市场机制来配置和吸引资源。需要更大的改革力度，把更多、更强的资源吸引到福建，加快福建的改革开放。

最后一个方面则是处理好生态文明建设问题。杨益生表示，福建是一个生态大省，在全面深化改革中，政府应当更加注重保护生态资源、管理好生态资源，更快更好地推进生态文明建设。

比如：在管理好生态资源的同时，要实现生态资源的良性循环，要把生态效益变成与百姓息息相关的产业，实现生态效益产业化的转变，使生态效益、生态文明在经济发展中发挥应有的作用。

本报记者谢丹刘云鹏林启星