肋生双翼 麒麟腾飞

海峡大桥复桥将在年内建成，双桥飞架的景象即将在海坛海峡上呈现 本报记者 念望舒 摄

一月岚岛，春意盎然，生机勃发。

岁末年初，一场全区经济工作会议频传喜讯，实验区党工委、管委会在新的一年里将按照建设两岸共同家园定位和总体发展规划的要求，保持较快速度、较大规模发展，加大力度，加快进度，更加注重质量效益、产业发展、对台元素集聚，以及健康可持续发展。用改革突破瓶颈，用发展克服困难，用规范保障发展，力争在开发建设上有更快速度，产业发展上有新突破，体制机制创新上有新进展，对台合作交流上有新成效。

这一年是全面深化改革的一年。这一年是继往开来的一年。

2013年，开放开发的脚步已经走过三年有余，实验区党工委、管委会在中央和省委、省政府的坚强领导下，贯彻中央和省委、省政府一系列重大决策部署，全面落实国务院批复的总体发展规划，以实施《平潭综合实验区总体发展规划》为主线，先行先试、综合实验、真抓实干、攻坚克难，开放开发取得重大进展。政策优势逐步形成，基础设施加快推进，行政管理框架初步搭建，重点领域和关键环节改革取得突破，两岸合作不断深化，民生保障持续改善。

2014年，麒麟岛肋生双翼。这匹东海神兽，正孕育着新一轮的开放开发，阔步迈向“两岸共同家园”的美好愿景。

建设大通道

城市发展，交通先行。

在平潭这一座孤岛上建设“两岸同胞的共同家园”， “大交通”的建设，有着决定全局的影响。

实验区成立后，省委省政府，区党工委管委会认识到，“只有构建适度超前、服务便捷、安全可靠的基础设施支撑保障体系，才能更好地发挥平潭在两岸交流合作中的先行先试作用”。

三年多来，实验区投入巨资，高投资超常规推进基础设施建设。

入岛第一通道——平潭海峡大桥和渔平高速公路于2010年12月底建成通车，平潭到福州的车程从3小时缩短到80分钟，第一次实现了高速公路进出平潭。去年，海峡大桥复桥建设全面提速，位于福清地界的桥头段已经打通，大桥主梁合拢，预计今年上半年将竣工通车，今年双桥飞架的景象，就能在海坛海峡上一梦成真。

入岛北通道——“平潭第一号工程”福平高速铁路及跨海公铁大桥、长乐至平潭高速路在2013年末开工建设，建成后可实现与福州、长乐“同城化”，平潭到福州只需30分钟车程，两地“半小时生活圈”即将形成。同时，这一通道的建成，也将给海内外至平潭的客货运输提供极大便利，对促进平潭对外交流合作和经贸往来起到重要作用。

岛内全通道——“一环两纵两横”等城市主干道基本形成。环岛路龙王头、坛南湾、安海澳等路段建成，流水至平原段加快推进;金井湾大道进行主道和辅道施工，牛寨山隧道实现贯通;坛西大道基本贯通，坛东大道开工建设，渔平互通立交、福平大道等项目加快建设;东环北路、龙景路等市区道路已竣工验收，万北路、龙凤路、麒麟路等建设全面铺开，便捷快速的大交通格局正在形成。

一船联两岸，2013年10月9日，平潭至台北航线成功开通。高速海路让岚台之间形成了城际交通。

即将跨年之际，2013年12月28日，“平潭至台北航线”正式启动货运业务，两岸货运“黄金通道”正式开通。早在2012年7月，“海峡号”就通过台中航线，将农产品出口至台湾。随着运往台北的这批1.8吨活鲍鱼顺利抵达，预示着从平潭出发，已经实现人流、物流均能通达台北、台中。截至目前，“海峡号”运送旅客20万多人次，货物、邮件运输实现 “航空效率”和“海运成本”的最佳组合。

福建海峡高速客滚航运有限公司货运部副经理赖永锐说，“海峡号”货运启动以来，邮包、液晶面板及农产品、水产品等货运业务不断上升，今年“海峡号”运载的货运总量近4000吨，目前货运已经实现常态化、规模化、便利化。

可以预见，在这条主通道的带动下，平潭将成为台湾产业对接大陆现代物流的中转枢纽和拓展国际贸易的核心平台。

入岛通道建设、岛内交通体系完善及打造两岸海上主通道，综合立体、高效便捷的交通格局初步形成，平潭一个现代综合交通运输体系呼之欲出。

迈向自由港

驱车驶过海峡大桥，入岛第一站便是分线管理的卡口所在。这里，就是平潭综合实验区实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”封关运作的桥头堡。在凛冽的寒风中，建设者们正拼尽全力，加快建设，力争在新年的第一月正式实施封关运作。

封关运作不仅仅只有一个通道，同步推进的还有信息化系统建设、环岛巡查监控设施建设、澳前码头和金井作业区吉钓港1—5号泊位等项目。

封关运作不只是基础设施的建设，更加需要政策上给予的自由。

2013年，海关总署和质检总局分别出台的《中华人民共和国海关对平潭综合实验区监管办法(试行)》、《平潭综合实验区检验检疫监管实施方案》，给予了平潭在通关制度上的便利。

中国人民银行支持平潭企业赴境外发行人民币债券;证监会支持平潭与台湾金融机构共同出资设立海峡股权交易中心;公安部同意为在平潭长期居留的台湾居民办理五年内签注;交通部批准平潭为船籍港……

越来越多优惠政策的落地，让平潭的美好未来日渐清晰，让这个“比特区还特”的地方，逐步成长为一个“境内关外”的自由贸易区。

这些政策的出台，离不开中央、国务院和省委省政府在背后的推动。

2013年7月30日，北京，平潭综合实验区建设部际联席会第一次会议在此举行。国家发展和改革委员会副主任杜鹰主持会议。14个国家部委和福建省人民政府的相关负责人参加会议。他们表示，将按照党中央、国务院的要求，在平潭综合实验区建设部际联席会的整体框架下，充分发挥各自职能，进一步深入研究各项扶持政策，全力支持平潭开放开发。部际联席会机制的建立，形成了国家各部委与福建省联动推进平潭开发开放的强大合力。

与此同时，省委书记尤权甫一到任，就明确提出，平潭要积极往自由港方向发展，并多次召开专题会议研究部署。省长苏树林也就平潭自由港建设提出了明确要求。2013年4月26日，福建省政府正式向国务院申请平潭实施自由港政策。

各方政策所给予平潭的发展空间是一个未来的自由港，这些政策，对平潭践行“比特区还特”的开放开发思路，乃至未来打造“两岸自由港”，都是非常重要的助推条件。平潭更是拥有迈向自由港得天独厚的自然条件：众多避风条件良好的港湾和深水岸线，其中主岛的金井码头岸线具备10万吨级深水泊位条件，草屿岛岸线可建40万吨级以上超大型深水码头。

平潭正朝着贸易自由、运输自由、投资自由和金融自由的自由港方向迈进，打造成两岸经济、社会、文化深度融合的共同家园。

共建新家园

生态建设事关平潭开发大局。区党工委管委会围绕建设“国际森林花园岛”的目标，大力实施“五绿”工程，坚持科学配置资源，科学植树造林，科学管理养护，集中力量绿化、美化、花化平潭岛，打造“美丽平潭”。

去年实验区植树造林近1500万株，四年完成5000万株，提前一年完成省政府下达的目标。同时，成片种植三角梅、月季等观赏性花卉4000多亩，环岛路等新建道路形成80公里绿色长廊，森林覆盖率从29%提高至37%。

生态建设取得成功，不仅改善了人居环境，改变了平潭形象，而且提高了各界对平潭开放开发的认识，增强了外界对平潭开放开发的信心，为平潭未来发展、建设共同家园奠定了坚实基础。

年末的最后一个周末，海峡两岸(平潭)垒球示范赛顺利举办，这是过去一年岚台交流合作取得新亮点。过去一年，实验区成功举办了两岸关系研讨会、共同家园论坛和两岸沙滩文化节、台湾商品交易会，成立了台商协会，共同家园的基本元素不断增加，为台胞在平潭生活就业创造了良好条件。

平潭对台小额商品交易市场在前期招商中，台湾工商界特别是中小企业反应踊跃，已经报名拟入驻的400多家商户中有六成台湾商户。

实验区始终坚持民生为先，把民生项目与基础设施项目、产业项目同步规划、同步推进，力争让开放开发成果惠及广大群众。把失地失海农民的转产就业放在第一位，坚持先安置后拆迁，出台让利于民、促进转产转业的安置补偿方案，8个安置小区已开工建设5个、9817套安置房。

高标准建设34所标准化学校、3所三甲医院、6处市民休闲公园等一批民生工程和公共服务配套设施，城乡居民保险基本实现全覆盖，农民医疗、农村养老金等社会保障标准高于全省水平，服务两岸民众多元化需求。

可以说，不久的将来，天蓝、海碧、水清，全年见绿、四季有花，一座生机盎然的森林花园岛，幸福宜居的滨海新兴城市，两岸同胞的共同家园正逐步揭开面纱，惊艳地展现在世人面前。

确立新坐标

2013年12月1日，省政府新闻办召开新闻发布会宣布：从即日起，《平潭综合实验区商事登记管理办法》正式实施，平潭将在全区范围内实施商事登记改革。

这是我省工商登记制度改革迈出的第一步。平潭综合实验区率先发力，成为全省第一个试点商事登记改革的区域。

第二天，改革首日，平潭丰辰百货有限公司法定代表人、台商薛清德领取了全区第一张商事登记制度改革后的新版营业执照。

商事登记是投资者到平潭创业的第一道门槛，通过放宽登记条件，最大限度降低准入门槛和创业成本，营造良好的营商环境，更好地吸引国际国内投资者到平潭创业，有利于激发创业热情，为实验区发展注入活力，增强实验区经济发展内生动力。

2013年12月1日至31日18时，平潭工商窗口接受商事登记相关业务咨询2200余人次，总办件数1538件，已核发证照633份。新增市场主体353户，同比增长104.05%，其中企业126户(含台资企业5户)、个体工商户227户。

改革创新，是平潭综合实验区永远不变的主旋律。中央赋予平潭最大的政策，就是先行先试、综合实验。实验区每一步脚印都带着国家意识层面赋予的特殊角色和使命。然而，随着开放开发的深入推进，法律障碍日益成为制约平潭开放开发的突出问题。

2013年7月25日，是平潭开放开发历史上又一个里程碑，标志着实验区法制建设迈出了重要一步。当天17时，省十二届人大常委会第四次会议表决通过了《福建省人大常委会关于加快推进平潭综合实验区开放开发的决定》，明确平潭综合实验区管委会的法律地位和管理权限。

《决定》的出台，首次从国家权力机关层面明确了平潭综合实验区管委会的机构性质、法定权限，确立了管委会的法律地位和主体地位，增强了管委会的权威性和影响力，有利于推进实验区法制化进程，实现从政策治理走向法制治理。

《决定》的出台，将中央和省、区的各项政策法制化，不仅可以巩固改革实验的成果，也能增强其权威性和稳定性，各项政策在贯彻实施过程中因此而具有了立法的刚性保障，更益于形成长效机制。

《决定》明确，平潭综合实验区管理委员会是省人民政府的派出机构，按照省人民政府的授权，依法行使设区市人民政府经济社会管理权限以及中央、省人民政府特别赋予的管理权限，统一领导和管理实验区开放开发。

汪道涵先生曾经指出，所有的台湾问题、两岸问题，最后都是法律问题，两岸要往前走一步，就是法律往前走一步。法治是两岸沟通的重要条件，是两岸相互融合的基础。要把平潭建设成为“两岸民众的共同家园”，法治是不可缺少的因素。

平潭综合实验区始于政策，注定成于法制。

同铸精气神

张水明，是平潭远洋捕捞的带头人，凭借着吃苦耐劳、敢闯天下的精神，使平潭远洋捕捞越走越远，在远洋捕捞遭遇瓶颈时，老一辈的远洋人不仅没有气馁，增加新船舶，并在印尼、印尼洋、西非都开辟了渔场，更是敢于把目光对准远洋水产养殖。如今，经过近二十年的发展，平潭远洋捕捞在我省范围内早已独占鳌头，数据显赫的背后，是平潭远洋人的拼搏精神。

老一辈的平潭人中，隧道人是一榔头一铁楸“深挖洞”，海运人是一把橹浆一把汗，远洋人更是在惊涛骇浪中用生命与大海搏斗，在乘风破浪中，把平潭人的“创业精神”，带到五湖四海。

在全区的征迁中，干部们个个朝九晚五，全力以赴，全身心投入，团结协作。在征迁工作中，勤勉尽责，忘我奉献，成为了人民群众的好干部。东庠乡乡长林勇和征迁户游经狮成为了好朋友，翁瑞珠和征迁干部詹志雄成为了好姐弟，何朝发开始做和谐征迁的带头人。

在北厝、澳前、中楼的征迁过程中，干部们自加压力，敢于担当，甘于付出，有的带头把自己家房子先拆，有的练就了做“舅舅”的本领，处处为征迁户争取最大的合法利益。在全区的征迁过程中，无论干部们嗓子干哑、睡眠不足、劳心劳力，仍坚守一线，与群众打成一片。

从岚城、北厝，再到澳前，进而到吉钓、中楼等片区的征迁中，我区干部不但没有“拆”了民心，反而与征迁户之间建立了一种“进得了门、说得上话、交得上心”的“自己人”关系，体现了我区干部敢打硬仗、善打硬仗的勇气和展示了全区各级干部能力、气魄和形象。在家乡的开发进程中，奉献与保留中书写着不平凡。

窗口是形象，为了让群众办事“不白跑路”，区行政服务中心从制度和技术两个方面着手，提高行政审批效率，全方位服务企业和群众。

在项目、企业落地平潭的过程中，行政服务中心的办事效率让大家竖起了大拇指。实行“流程定部门，部门带项目”的办法，涵盖了企业注册登记、基本建设投资和重要社会事务等行政审批和公共服务项目，成为一个集信息与咨询、审批与服务、管理与协调、投诉与监督于一体，服务大厅与计算机网络相结合的综合性审批服务平台，为企业、群众提供全方位服务。

行政服务中心采用“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一口式收费”的运作模式。不仅为公众提供了一个方便快捷、优质高效的办事平台，更体现了政府公开、公正、透明的形象，体现平潭人开放包容、海纳百川、有容乃大的胸襟。

在实验区开放开发大潮中，作为千万建设者中的一员，他们深知使命光荣，责任重大。正是这种使命和责任，让建设者的身影显得更高达，在他们身上闪烁出了耀眼的光芒，成就了平潭建设的开路先锋。

无论这些生于斯、长于斯的平潭人，还是那些飘洋航海来到平潭创业、建设的新平潭人，这些来自各条战线上的骨干力量，舍小家、为大家，他们敢为人先、敢闯天下，团结协作、无私奉献，海纳百川、开放包容，才有了项目建设的一马平川，才有了今日平潭的日新月异。