中国人民政治协商会议第十一届福建省委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议第十一届福建省委员会常务委员会工作报告

——2014年1月11日在福建省政协十一届二次会议上

张昌平

各位委员、同志们：

我代表十一届省政协常委会，向大会报告工作，请予审议。

2013年工作回顾

过去的一年，是全面贯彻落实中共十八大精神的开局之年，是全面深化改革的启动之年，也是十一届省政协履职的起步之年。我们在中共福建省委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力推进协商民主，为全省经济社会持续健康发展做出了积极贡献。

践行人民政协履职为民的宗旨，坚持把政协组织建设成为密切联系各党派团体和各族各界人士的重要平台

加强学习培训强化履职宗旨。从新任委员培训入手，通过举办读书班、形势报告会、省情通报会和专题研讨会，开展以研讨交流为特色，主题鲜明、内容丰富的学习活动。组织委员联系全省经济社会发展和政协工作的实际，学习贯彻中共十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，引导委员看清政协的改革方向，看重委员的责任义务，进一步明确新时期人民政协的历史使命，强化人民政协不可或缺、大有作为的意识，坚定走中国特色社会主义政治发展道路的自信、自觉、自强，增强履职为民的事业心和责任感，为促进改革发展稳定夯实共同思想政治基础。

坚持履职为民推动政协实践。畅通信息渠道，围绕控制房价、深化医改、扩大就业、保护耕地等经济社会发展中群众关注的热点难点问题，广泛收集反映社情民意，为各级党委政府掌握舆情、判断形势、科学决策提供参考。一年来，共收集社情民意信息7000多条，报送信息专报件1500多件，被全国政协办公厅采用100多件，党政部门及时反馈、积极采纳。其中，关于减轻社区和村级组织负担的信息专报件，省委省政府经过专题研究，在全省开展专项清理规范工作；关于改革现行就医模式的建议，省政府及有关职能部门进行研究并出台了相关政策；关于落实耕地保护、解决宗教场所山林纠纷、加强校服生产企业监管、提高城市管理水平等意见，政府有关部门组织调研督查，推动了问题解决。开展挂钩帮扶，政协委员定点联系基层，政协机关对口扶贫，深入帮扶点2000多人次，制定帮扶措施350多条，落实帮扶项目400多个，让基层真欢迎、群众真受益。同时，尽力帮助23个扶贫开发重点县和平潭县政协改善工作条件。鼓励和支持委员积极为群众排忧解难，全省各级政协组织开展送医送药、送文化、送科技下乡活动，开展义诊500多场，举办医学讲座190多场，捐赠爱心款1.1亿多元，资助贫困大学生、贫困家庭及孤寡老人2400多名（户），用爱心温暖社会，用行动彰显责任。

着眼长远发展健全工作机制。把制度建设作为开展政协工作的重要保障，加强专委会建设，充实领导力量，规范专委会和界别工作，健全了副主席分管专委会、联系界别的工作制度，依托专委会牵头组织界别委员开展特色活动，政协组织与各界群众的联系联络更加密切。在各设区市和委员相对集中的7所高校，成立了16个委员小组，鼓励委员走基层、进企业、入社区，委员活动更加经常化、规范化。福州市政协要求每位委员通过创建一个网络载体、确定一个固定联系点、发放一张长期联系卡，联系一批界别群众，广泛了解民情、倾听民声、反映民意。厦门市政协运用现代网络技术，通过履职服务平台，实现网上办公、网上履职、网上服务一体化，及时公开政协机关和党派团体的工作动态，密切了机关、委员、社会之间的联系互动。

围绕中心服务大局，广泛开展协商议政，积极为实现“百姓富”“生态美”的目标任务献计出力

努力为推进改革发展凝心聚力。牢牢把握团结民主两大主题，尊重党派意愿，支持党派活动，与省委统战部一道联合党派团体开展调研视察、举办建言献策论坛、督办重点提案，加强合作共事。一年来，全省各民主党派、工商联和无党派人士积极参政议政，提交调研报告1400多篇，提案3300件，反映社情民意信息5700多条。省台盟、省民建、省工商联分别举办或承办了海峡两岸船政文化研讨会、第六届海峡物流论坛、第四届世界闽商大会等系列活动，为推进改革发展营造氛围搭建平台。发挥港澳台侨的独特作用，通过组团出席香港福建社团联会会董就职典礼等重大活动，拜访闽籍知名人士，听取乡亲意见建议。组织港澳委员赴省内外观摩考察，邀集省海联会理事座谈交流，鼓励港澳委员扎根社区、服务民众、培养青年，积极为维护港澳长期繁荣稳定，深化闽港闽澳交流合作发挥作用。加强与涉台涉侨部门合作，组织开展两岸战略性新兴产业合作、推动两岸物联网产业合作发展等专题调研，认真督办加强闽台祖地文化交流等提案。热忱接待侨胞社团来访，密切与海外华侨华人联络联谊。举办纪念严复先生诞辰160周年暨学术研讨会。参与举办两岸同胞青年夏令营、海外华裔青少年夏令营、少数民族丰收节、陈嘉庚先生创办集美学校100周年纪念活动，大力弘扬福建精神，为祖国和平统一和家乡改革发展凝聚力量。

积极为推进改革发展建言献策。秉持务实有用的原则，确定了深化财政和投融资体制改革、推进生态文明示范省建设、加快科技体制创新、密切港澳台侨乡亲联络、推动协商民主制度化创新等11个重点课题，依托专委会与党派团体、基层政协密切协作，组织全省2万多名各级政协委员深入开展调查研究，形成调研报告1500多篇，重要意见建议以呈阅件、专报件等形式报送党委政府。其中，将福建列入ECFA先行先试省份的建议，得到国家领导人批示；推进设施农业发展的意见，在省政府出台的《关于加快推进现代农业发展的若干意见》中得到了充分吸纳。把生态文明建设和小城镇建设，作为常委会协商议政的主要议题，征集汇编委员建言献策文稿38篇，整理报送11个方面意见建议，为党委政府科学民主决策，提供了更加广泛的民意基础和智力支持。围绕民营企业公共服务平台建设、机构养老急需解决的突出问题、支持民办博物馆发展、加强湿地保护、落实宗教房产政策遗留问题，精心组织对口协商。省民革提出的关于加快发展海洋休闲旅游的建议，在省政府制定的《推进旅游与文化融合发展的实施意见》中得到充分体现。省农工党、省民盟、省致公党提出的大力推进绿色发展、打造美丽福建等意见建议，有关部门积极采纳，编制出台了《福建省林业产业发展布局规划》，提高了生态公益林的补偿标准。省九三学社提出的发展海洋文化产业、促进蓝色经济发展的意见建议，省委省政府多位领导做出批示，政府有关部门出台了相关政策措施加以推动。围绕改革发展大局确定了9件重点提案，由省政协副主席分工协同省政府各位副省长和省长助理共同督办，形成督办调研报告9份，提出意见建议50多条。省委书记和省长在20件重要提案摘报上做出批示。其中，省民进提出的关于推动教育培训行业规范发展的重点提案督办，有关部门将联合出台文件，加以整治和规范。关于加快两岸融资租赁合作、促进实体经济健康发展的重点提案督办，有关部门制订了若干措施，加强小额贷款公司和融资性担保机构建设。

合力为推进改革发展营造和谐环境。坚持把民族工作的着力点放在关注民生、加快发展上；把宗教工作的着眼点放在维护权益、促进和谐上。开展民族乡特色经济发展和农民增收情况的调研视察，跟踪落实调研视察成果转化，促进民族地区帮扶政策的落实。坚持定期走访宗教活动场所，与宗教界代

表人士交心结友。开展宗教政策落实情况专题调研，帮助福州象峰崇福寺、观巷基督教堂、乌山道山观，泉州花巷天主教堂解决宗教房产纠纷，通过推动历史遗留典型问题的解决实例，为全省各地今后妥善处理相关问题提供了可资借鉴的思路和办法。寓民主监督于提案督办和委员视察中，把涉及群众切身利益的决策制定和政策执行情况，作为民主监督的重要内容。认真开展提案督办，推动有关部门加大县级公立医院综合改革力度，出台了城乡养老保险一体化实施意见，制定基础养老金调整方案，加强社区矫正专职社工队伍建设。深入开展视察活动，围绕做好文物保护、省级卫生重点项目建设、普通高校招生录取等工作，深入实地研究问题，听取意见，呼应群众合理诉求，维护群众合法权益。积极参与民主法治建设，组织委员参与全省法治调研，对设区市治安综合治理情况开展考评督导；推荐委员担任监督员，直接参与公正执法、依法行政、效能建设和纠风工作的检查监督。

开展党的群众路线教育实践活动，切实把委员当作工作主体来服务，不断提升政协工作水平

切实优化委员的履职环境。积极维护委员合法权利，尊重委员首创精神，努力创造民主和谐、宽松活跃、敢讲真话、勇于批评的履职环境，让委员愿进政协门、爱干政协事。定期走访委员所在单位，争取对委员参与政协活动的理解和支持，帮助委员解决工作、生活和社会活动中的实际困难和问题，为委员履职提供更多便利。健全委员知情明政和履职成果报送转化机制，畅通与党政有关部门的沟通渠道，邀请常务副省长和政府有关部门负责同志，定期通报经济社会发展动态，及时反馈意见建议采纳落实情况，激发委员参政议政的热情。密切与省主流媒体的沟通联系，开辟宣传政协工作的专题专栏，开展政协好新闻评选活动，大力宣传委员先进事迹，积极展示委员风采活力，用心营造良好的舆论环境。

不断丰富委员的履职平台。加强提案办理工作的统筹协调，由各专委会分工督办提案。省政府办公厅制定出台了《政府系统办理省政协提案工作规程》，进一步规范了提案交办、承办、答复、落实、总结等工作。积极探索委员网上履职新机制，改进门户网站，增设议政建言、委员风采、调研视察等栏目，扩充网站容量，开展网上征集提案线索，拓展网络反映信息渠道，为群众了解政协、委员融入群众提供便捷通道。改版《政协天地》杂志，每期用50%以上的版面刊登委员意见建议，成为委员发表言论、提出观点、献计献策的论坛。拓宽委员反映意见建议的渠道，改进每月20日举办的委员活动日，邀请委员集中反映意见建议，使之真正成为社情民意收集日。

深入开展群众路线教育实践活动。扎实做好每个环节的工作，先后召开10场征求意见座谈会，征集群众反映的七个方面93条意见建议。查摆剖析“四风”方面存在的会风文风不务实、调研视察浮于面上、联系群众不够主动自觉、服务委员不够用心尽力、解决基层政协困难太少、开拓进取精神有所懈怠等17个方面的问题，立说立行，积极整改，着力解决作风漂浮、办事拖拉、执行不力等问题，切实改变“庸、懒、散”、“门难进、脸难看、事难办”现象。进一步规范办文、办会、办事程序，充实图书、档案、信息、资料内容，改进服务，规范管理，向委员全面开放。择优选拔基层一线年轻干部，充实机关优化结构。密切与基层政协联动互动，加强工作交流，形成整体合力。改进委员接待和培训机构服务管理，努力把政协机关建设成为温暖的“委员之家”。

政协工作的顺利开展，是在中共福建省委正确领导下，在省人大常委会、省政府以及省直和市、县（区）各有关单位大力支持下，全省各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员齐心协力、团结奋斗的结果，是历届政协老领导、老委员“传帮带”的结果。在此，我谨代表十一届省政协常委会，表示衷心的敬意和感谢！

我们清醒地看到，政协工作还面临不少困难，存在许多问题，主要是：对人民政协更好地服务大局、服务社会的工作职责和规律的认识有待深化，如何既抓住民意重点又量力而行地开展视察提案工作，切实做到多帮忙不添乱还要深入探索，协商议政的广度深度，尤其是实效有待提升；履职过程的公开透明度和社会参与面都显不足，与社会各界的联系沟通不够广泛，作为界别民意渠道的社会功能不够充分；履行政协职能的形式和平台不够丰富，如何为委员履职提供更为全面的信息支持，充分发挥委员在政协工作中的主体作用还需要进一步探索；机关服务履职的能力和水平以及自身建设的制度化、规范化、程序化都有待加强。这些都必须在今后工作中切实加以改进。

2014年工作意见

2014年是全面深化改革的开局之年，也是推进协商民主广泛多层制度化发展，人民政协大有作为之年。我们要深入贯彻落实中共十八大、十八届三中全会精神，按照中共福建省委九届十次全会的部署，以推进全面深化改革为中心，认真履行政协职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，努力为把福建建设成百姓富生态美、充满活力的先行省份，汇聚合力，积极作为。

努力为全面深化改革汇聚强大合力

中共十八届三中全会在改革理论和政策上形成了一系列重大突破，新一轮改革已经拉开了大幕。改革进入深水区，意味着风险；改革进入攻坚期，意味着困难。全面深化改革必然触及经济社会发展中的深层次矛盾，必然涉及各种利益关系的深刻调整，必然会出现思想观念的障碍和心理情绪的波动。越是面临风险困难，思想认识越是要协调统一，越需要通过我们的工作与努力、宣传和动员，求同存异、聚同化异，凝聚起广泛的共识，汇聚起坚强的合力。

深入学习宣传凝聚广泛共识。要深入基层组织、深入界别群众，积极宣传全面深化改革的方针政策和思路举措，特别是要把党和政府解放生产力、解放社会活力的改革指向把握好，把促进社会公平正义、增进民生福祉的改革目的宣传好，把量力而行、循序渐进的改革原则贯彻好，在深化改革上形成凝聚力。广大委员要自觉做改革的参与者和促进派，以超脱一事一策的眼光，超乎一时一地的气度，超越一人一己的胸襟，跳出各自利益群体考虑问题，从有利于国家民族、有利于改革发展的大局出发，多发表意见建议，营造理解、支持和参与改革的良好氛围。

全面反映民意诉求增进社会认同。要着力打造政协表达意愿诉求的制度化平台，创造更加有利于真诚坦率发表意见的环境，鼓励委员怀真情、讲真话、道实情，支持各种意见建议在政协这个平台上充分交流，尊重包容各界人士在信仰、观念、利益方面存在的差异，既尊重多数人的意愿，也照顾少数人的合理诉求，特别要做好新社会阶层人士的工作，最大限度地为全面深化改革减阻力、聚合力、添动力。要深入实际，围绕群众思想认识的困惑点、利益关系的交织点、社会矛盾的易发点，切实做好释疑解惑、疏导情绪、化解矛盾的工作，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，为全面深化改革注入正能量。

努力在改革发展稳定大局中积极作为

中共福建省委九届十次全会作出的《决定》和《方案》，确定了我省全面深化改革的时间表、路线图，既体现中央精神又切合福建实际。蓝图要变成现实，既需要进一步加强顶层设计，总体谋划，更需要突出重点，攻坚克难。我们要主动融入大局，为促进各项改革起步实施多做贡献。

围绕推进重点改革多献务实之策。要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，通过各种协商民主形式，运用好政协的话语权，紧扣省委省政府的中心工作，选择具有社会导向作用和我省最具优势、最具潜力、最能释放改革红利的课题，围绕加快政府职能转变、深化财税体制改革、推进厦门和平潭先行先试、大力发展民营经济、促进城镇化健康发展、深化社会信用体系建设等重点，围绕深入实施“三规划两方案”等全局性、综合性、前瞻性问题，活跃有序地开展协商议政，合力推动重要领域和关键环节的改革起步。强化常委会议咨政建言功能，把减轻社区负担、发展民营经济、建设美丽乡村、推进厦漳泉同城化发展，分别作为每个季度专题协商议政的重点，积极为推进改革贡献智慧力量。广泛开展对口协商和界别协商，选择拓展闽港澳台侨合作、产业升级创新、推动民营企业建立现代企业制度、建立医患纠纷调处机制、健全完善食品安全检测体系等课题，在不同层面开展协商议政，为促进科学决策民主决策、推进改革发展献计出力。

围绕落实改革举措多尽监督之责。要积极履行民主监督职责，围绕省委《决定》和《方案》中明确的约束性要求，勇于对重大改革政策的贯彻执行和目标任务的完成情况，通过委员视察和提案督办等监督形式，推动各项改革措施更好落实。完善提案办理工作机制，坚持政府、政协领导同志共同督办重点提案制度，发挥提案的监督作用。重点围绕实施阳光减负专项行动、规范行政权力运行、外商投资便利化、建立公平合理的教育评价体系等议题，组织委员视察，促进党委政府的决策部署落实到位。充分发挥民主评议作为民主监督重要形式的作用，支持委员参与公正执法、依法行政、效能建设、纠风工作的检查监督，为促进党风廉政建设、转变机关作风、改善行业风气、优化发展环境发挥积极作用。

围绕维护群众利益多议民生之政。要发挥好省政协由32个界别构成的特点，围绕改进社会治理方式、促进就业创业、形成合理有序收入分配格局、健全覆盖城乡的社会保障体系等问题，特别要重点围绕解决好群众衣食住行，以及促进教育公平、发展老年服务产业、加强对困难群体救助帮扶、完善多层次住房供应体系等，积极参政议政、踊跃建言献策，让改革发展成果更多更公平地惠及广大群众。积极参与文化强省建设，围绕扩大公共文化产品供给、加强非物质文化遗产传承与保护等开展调研考察，为丰富群众精神生活多献良策。

努力推进协商民主广泛多层制度化发展

中共十八届三中全会对推进协商民主广泛多层制度化发展做出了重要部署，指出协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现；明确协商民主的范围覆盖全社会，有政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织五种渠道，有立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商五种主要形式；提出党委和政府、政协联合制定和组织实施年度协商工作计划，增加协商密度，进一步健全委员联络机构、完善委员联络制度等重要要求。全国政协按照三中全会精神，正在研究起草加强协商民主建设的文件。我们要按照最近中共福建省委对政协工作的指示和要求，参照全国政协的做法，积极探索适合我省实际的协商工作机制，稳步推进协商民主广泛多层制度化发展。

健全完善协商工作机制。经中共福建省委同意，省政协常委会议的次数将由每年四次增加到六次，主要增加专题议政性常委会会议的次数，为委员提供更多发表意见、协商议政的机会。市、县（区）政协要从各自实际出发，把握好协商密度，共同努力把协商活动开展得扎扎实实、富有成效。要按照规定由党委和政府、政协共同制定协商工作流程、实施协商计划，确保政协的协商与党委、政府总体工作部署紧密衔接，推动协商于决策之前和决策实施之中。要把握好协商活动的导向，允许各种思想观点交锋，开展批评可以是尖锐的，但不应该是极端的；开展讨论应该是热烈的，但不应该是对立的，目的是发扬民主、增进共识，凝聚人心、形成合力。要着力提高协商的实效，紧密围绕党委政府中心工作和群众关心的热点难点问题，确定协商议题，选题要来自生产一线、基层一线、改革一线，具有深厚的社会基础和群众基础。同时，要围绕着协商议题，组织委员了解情况，征集意见，搜集材料，研究方案，充分运用不同协商形式，针对不同层次、不同内容，采用大范围讨论、小范围座谈、公开协商、内部沟通等灵活多样的方式，使协商活动有的放矢，意见建议切实可行。重要的协商成果可以通过政协建议案、会议纪要、简报等形式，报送党委政府供决策参考，充分体现委员履职建言的责任和价值。要以协商议题为主轴，以群众期盼为重点，以推进改革为目的，以人民满意为标准，把协商活动与经常性工作紧密结合起来，组织学习、调研视察、督办提案、考察走访、反映社情民意等，都要紧密围绕协商议题展开。要扭住质量这个关键环节，力求以高标准、大尺度、深层次的思想方法研究问题、提出建议，努力提高协商活动成效。探索建立人民政协理论研究的外部协作机制，联合党校、社科院和有关高校等成立政协理论研究机构，聘请有专长的政协委员、专家学者担任特约研究员，深入研究协商民主的理论和实践，以理论创新推动工作创新。

健全完善委员联络机制。我们要健全以专委会为枢纽，以界别为基础的委员联系群众制度，完善人民政协联系社会各界的网络和节点。探索界别委员和界别群众座谈制度，加强政协委员、政协机关与各界群众的交流互动，促进群众代表、专业人士与党委政府领导面对面开展沟通交流。建立政协委员“进社区、进企业”的工作机制，鼓励委员深入群众，扎根基层，了解掌握社会动态，及时报送意见建议。推进政协工作向基层延伸，建立民情联系点，畅通直接听取民声民意、协商解决民生民利的渠道，引导各界群众以理性合法的形式表达利益诉求。

健全完善有序政治参与机制。要拓展政协会议的参与面，创新政协会议的组织方式，有针对性地邀请群众代表列席政协全体会议和议政性常委会议，把邀请海外侨领、异地商会和基层政协组织负责人，列席政协全体会议的做法形成制度。市、县（区）政协可以选择一些与群众利益密切相关的议题，把政协会议开到基层，开进企业、城镇和社区，直接问计于基层、问需于群众。依托专委会和委员小组，邀请基层一线的干部群众和专家学者，参加政协的调研座谈、视察考察等活动，参与提案办理的评议监督，共同推进重大民生工程建设。发挥各类媒体在扩大公民有序政治参与中的作用，探索运用新媒体收集群众意见建议的新方式、新途径，开展网上征集提案线索活动，鼓励委员设立群众意见箱，搭建上下左右相互沟通的网络通道，不断拓展协商议政的广度和深度。

各位委员、同志们，新一轮改革的蓝图已经绘就，攻坚克难的征程已经开启。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共福建省委坚强领导下，积极投身全面深化改革的伟大实践，团结方方面面的力量，调动一切积极因素，携手同心、开拓进取，为再创福建改革发展新优势贡献智慧和力量！