福建水利风景区：以水为“媒”，“流”向何方？

我省江河纵横、水利工程众多，形成大量水利风景资源。然而，它们大多处于闲置或粗放开发状态，亟待加强保护和合理利用

水利风景区：以水为“媒”，“流”向何方？

东南网4月22日报道（福建日报记者　吴洪）

护水富民之道

九鹏溪风景区坐落于漳平市南洋乡，依托下游石狮坂水电站蓄水拦截，形成一道狭长的人工湖泊。

9年前，该风景区负责人李治恩瞄准了这里的水体环境，投入6000万元，融合周边奇山密林、当地茶乡文化打造了这座水上休闲景区。如今，该风景区不仅被国家旅游局评定为4A级景区，还被国家水利部认定为国家级水利风景区，年接待游客量近30万人次。

何为水利风景区？它是指以水域或水利工程为依托，具有较好风景资源与环境条件，可开展观光、休闲、度假和科学、文化、教育等活动的区域。2001年起，水利部成立评审委员会，每年评选一批国家级水利风景区，示范带动这类景区发展。

不过，水利风景区并不等同于水利旅游区。保护水生态、优化水环境是构建水利风景区的首要目的。

“如果规划管理不到位，易造成水资源的浪费和破坏。”省水利厅有关负责人坦言，当前我省大多数水利风景资源仍处于闲置或粗放开发状态，部分地区还存在占用防洪河道建造别墅、经营餐馆等行为，严重影响水生态环境。

“与其放任自流，不如统一规划，结合周边景观形成风景区，将水资源保护起来。”正是基于这种理念，2012年起我省开始走上省级水利风景区创建之路。

截至去年底，我省已创建水利风景区48家。其中，国家级风景区17家、省级风景区31家。

对这些景区来说，水利风景区的称号就是一分责任。“山水是九鹏溪的最大卖点。”李治恩透露，每年他们要投入百万元，对湖泊两岸山体进行水土流失治理，并与下游水电站合作进行库区保洁，保持景区水清景秀。

随着九鹏溪知名度的提升，漳平水仙茶、红菇等地方特产随之升值。以水仙茶为例，如今1公斤水仙茶已从过去40元提升至600元以上。此外，南洋乡还有60%-70%的村民选择到景区就业，拓宽了增收渠道。

运营管理之困

创建好水利风景区，却非易事。

龙岩市梅花湖国家水利风景区横跨新罗区白沙镇和万安镇，依托两座总库容近4亿立方米的白沙水库和万安水库，形成了别具一格的山水景观。然而，近两年来，景区不再对外开放，各项配套设施渐渐荒废。

“由于经营不善，2012年梅花湖旅游有限公司从景区撤资，原先规划的休闲旅游项目也暂停营业。”白沙水库管委会负责人黄焕华参与了梅花湖开发的整个过程。他说，虽然2009年以来旅游公司投入约8000万元，配套建设游船、垂钓、餐饮、越野车俱乐部等休闲设施，但由于景区客流量有限，最终只能选择关门歇业。

事实上，客流量少是许多水利风景区的困扰。“水利工程一般都在偏远地区，交通不便，知名度和影响力不够，这是客流量少的重要原因。”省水利风景区协会会长陈郁敏说，我省水利风景区起步较晚，现有50%以上的风景区已展开了商业化运作，但除九鹏溪、石竹山等声名鹊起的景区外，大部分新开发的风景区还鲜为人知。

同时，商业化运作也给水利风景区的管理带来新的挑战。“当前，商业开发主要依托社会资源，须尽早规范化管理，避免一味追求经济利益，而破坏生态效益的现象出现。”陈郁敏说，目前国家已出台《水利风景区管理办法》《水利旅游项目管理办法》等，但我省尚未出台相应的实施细则，对防范商业化的无序、过度开发缺乏有效监管。

合力破题之方

水利风景区资源丰富，该如何加强保护和合理利用？

摸清家底是首要任务。“今年2月，国家水利风景区研究中心落户福建，它将面向全国对水利风景区的发展提供决策思路，开展顶层设计。我们应抓住机遇，开展水利风景资源普查，为保护性开发奠定基础。”省水利厅有关负责人表示，今后在水利大投入、大建设、大发展中，应将保护水景观、水元素纳入水利项目论证，施工时更要结合风景资源和景观功能。

“保护水环境和发展生态游并不矛盾，关键是做好科学规划。”负责国家水利风景区研究中心项目的福建农林大学园林学院副教授谢祥财认为，我省在摸清家底的基础上，应针对不同类型水利风景区统筹编制规划，明确景区可开发与不可开发区域，对商业化开发景区造成的环境影响做出正确评估和限制。

值得欣慰的是，目前《福建省水利风景区管理办法》已列入省政府规章立法项目，展开了立法调研，将着力解决并规范水利风景区开发和运营管理问题。

在保证水生态的前提下，打响景区知名度同样重要。目前，我省水利风景区中A级景区只有12家。不过，今年省旅游局已与省水利厅等相关单位，联合出台了《关于联合推进A级景区创建工作的意见》，以创建A级景区为目标，组织专家对景区规划设计、产品开发、资源保护、设施建设、经营管理、市场营销等进行指导，并对新创建3A至5A级景区给予省级旅游专项资金20万元至60万元的奖励，协助其打响品牌知名度。

对此，有关专家建议，创建中，还应结合“海峡旅游”“清新福建”等旅游项目对水利风景区进行品牌宣传，将水利风景区纳入武夷山、泰宁等大旅游线路，以大景区带小景区的方式，扩大水利风景区影响力。

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开发应守住底线

漳平市永福镇是我省百个水土流失重点乡镇之一，当前农业用水和生活用水都相对紧张。据介绍，当地有关部门正计划以上林水库为核心申报2014年省级水利风景区，一方面通过涵养水源，保护好水环境，另一方面也可获得更充足的资金，治理水土流失。由此可见，保护水生态不仅是保护老百姓的“生命线”，也是在保护经济发展的“本钱”。

与其他景区相比，水利风景区确实有其特殊性，它承担着更多的水生态修复责任，开发程度须让位于环境保护。根据有关规划，今年我省还将再创建20个国家、省级水利风景区。这些水利风景区该如何在市场化的背景下，守住底线？

记者认为，首先政府部门需加大扶持力度，给予水利风景区政策或资金上的倾斜，去坚守环境优先的原则。其次，除了休闲旅游项目，水利风景区还可融入更多水文化、水知识的内容，让人们有机会更亲近水、更了解水，强化水资源保护的意识。