“以人为本”的泉州城镇化

新型城镇化战略不是简单的造城运动，其核心是“人的城镇化”。为此，泉州在工业布局、公共服务、文化建设等方面积极探索——

“以人为本”的泉州城镇化

产业支撑有力，能集聚人气，实现就地城镇化。图为进驻安溪县龙门镇的台资企业旺旺食品生产车间一角。何金刘伯怡　摄

文化建设是小城镇建设的灵魂。图为晋江金井镇文化广场。何金陈文经　摄

东南网4月30日报道（福建日报记者 刘益清 何金)

城市之尾，农村之首，小城镇建设的热潮在我省翻滚了数年。把小城镇建设作为推进城镇化的重要抓手，这样一个决策，能够带着我省走出怎样一条城镇化的道路？

我们把目光投向工业城市泉州，在这里寻找一点启示。放眼望去，21个省、市级试点镇不仅全部完成总体规划，且全部通过省级绿色乡镇验收，人文环境、生态环境均发生翻天覆地的变化。三年来，21个试点镇共实施各类项目1407个，完成投资1031.24亿元，过亿项目有上百个，一些重大项目已建成或基本建成。农民开开心心进城，真正地安居乐业。泉州的小城镇建设，正在围绕“人的城镇化”这一核心，实现新型城镇化。

集聚人气实现就地城镇化

小城镇建设，是缓解中心城市人口压力的一剂良方。当人们涌向城市的时候，小城镇以什么来吸引人气实现就地城镇化？泉州的答案在于“无中生有”的高端规划和带动力强的产业支撑。

近几年，安溪龙门镇摆开“龙门阵”，从一个默默无闻的山区小镇变成投资热土。被确定为全省首批小城镇综合改革建设试点镇后，安溪突破地域限制，将龙门镇和官桥镇重新布阵规划成南翼新城，引来华东规模最大的信息技术服务外包基地、旺旺食品福建总厂、先进的新能源新材料生产基地，以及大规模的户外运动基地、温泉圣地等。南翼新城一举成名。

泉州各个小城镇都拿出同样的气魄，邀请高资质的规划设计单位参与规划编制，用高标准的规划引导小城镇综合发展，吸引人气。

高端规划之外，产业支撑有力，同样能带动小城镇实现就地城镇化。安溪湖头光电产业园，从2011年底谋划布局至今，吸引集聚了三安光电、信达光电等15家企业入驻，形成一条龙的光电产业集群，全面达产后年产值可达1000亿元。南安仑苍镇把“中国水暖城”经营成全国规模最大、档次最高的水暖专业市场，随着贸易量增长，人流滚滚而来，三年外来人口翻一番。

工业的聚集支撑了泉州的城镇化，不仅留住当地人口，更是吸引大量外来工，又反过来推动工业聚集，两者相得益彰。

在省级小城镇建设龙头南安水头镇，英良石材副总裁齐飞告诉记者，过去每年春节过后都会出现用工短缺，现在逐年好转，随着城镇化的推进，越来越多的工人留了下来。去年以来，困扰公司多年的用工问题基本解决了。

改善人居化生态优势为比较优势

把人留下来，留人更要留心。泉州小城镇的吸引力在哪里？

一来，小城镇“白纸作画”更能高起点规划，将公共服务配套设施建设预留好，可以有效解决居住需求；二来，小城镇的生态优势千金难求，合理提升之后就成为比较优势。

于是，民生优先成为泉州小城镇的共同选择。

公共服务是重要环节。结合实际，泉州提出“六个一”工程，即一个规划展示厅、一座公园、一座污水处理厂含垃圾中转设施、一条主要街道景观整治、一座新地标、一个土地整治项目，以此强化生态建设、环境提升及历史文化保护。水头、金井、龙门、东石、湖头、蚶江、水口、仑苍8个试点镇的污水处理厂已基本建成或投入运行。各试点镇均完成1条以上主要街道的综合整治，镇区人均道路面积14平方米以上。公园建设是一大亮点，水头镇的五里桥文化公园总投资2.5亿元，以城市历史文化遗产与生态湿地为主要特征，“一轴贯东西，一环串八区”。永宁镇黄金海岸、涂岭红星生态园等也都成为群众休闲的好去处。“村村有公园”目前已在泉州实现。

说到环境改善，不得不提磁灶镇和黄塘镇。磁灶镇曾是污染重镇，为摆脱这一“名号”，关停、取缔一批污染大、整改不到位的建陶企业，完成建筑饰面石材行业整体退出转型。同时，下大力气整治环境，实现了从“污染重镇”到生态宜居的华丽转身。黄塘倾力打造现代田园风光示范镇，注重连片开发，昔日的穷乡僻壤已不复存在，而树起了宜居的生态品牌。

小城镇建设中，新型户籍管理模式——农民、居民“双重身份并存、双向自由流动”逐步实行；城乡均等的劳动就业制度和失业登记制度正在推广；试点镇社会保障体系及新型社会救助体系正在健全。“城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇现代文明向农村辐射”的承诺，正在步步兑现。

所有努力，为的便是让小城镇里的农民享受和城市一样的公共配套设施，真正安居乐业。

在晋江金井镇，当地居民蔡文生告诉记者，作为工业重镇，金井镇的百姓口袋确实是鼓起来了，然而前些年由于生态和人居环境不佳，不少居民选择搬离。近几年，随着小城镇建设推进，绿地公园建起来了，镇区水道整治后变清澈了，生态环境焕然一新，一些外迁的居民又回来了。

尊崇人文财产、精神收入双提升

农民进入小城镇后，如何实现农民向市民的转变？泉州的小城镇算了两笔账：一笔经济账，通过发展第三产业、实行土地流转等方式，增加居民可支配财产、提高可支配收入；一笔精神账，通过加强文化精神建设，实现精神收入，提高幸福指数。

在小城镇试点工作中，各试点镇加快策划生成和落地一批优质的二、三产业项目，提供更多的就业和创业机会。涉及建筑业、房地产业以及农田水利设施建设的，鼓励优先聘用本地农民；涉及土地征迁用于工业园区、农贸市场或商业开发的，鼓励村集体经济投入，增加农民劳务性收入和集体性、财产性收入。如马甲镇出台征地安置办法，回拨部分土地给农民建商业店面，保障失地农民的生活。通过一系列增收措施，部分试点镇的财税收入同比增长幅度高达30%以上，农民收入平均增幅超过15%。近日，泉州起草《关于泉州市集体土地房屋登记实施意见》，提出一系列便民利民措施，也为增加农民收入提供了保障，特别是允许农民土地入股，探索实行土地抵押制度，能在一定程度上盘活农民和农村的资产。

“文化建设是小城镇建设的灵魂，也是小城镇发展软实力的重要体现。”泉州市委书记黄少萍如是说。我们看到，精神文明新风在小城镇刮得正欢，“文化兴镇”成为共识，群众文化广场、农民健身中心、农村书屋等一批文化阵地相继建成，文化节、旅游节等活动展示了各地风采。眼下，泉州21个省级、市级小城镇均被列入县级以上文明村镇，东石镇、梅山镇、崇武镇还获评全国文明村镇。

点评>>>

大力推进城镇化，一方面能舒缓城市尤其是中心城市和大城市的压力，另一方面，更重要的是，发展更多的卫星小城镇，将人口留在城镇，可以避免农村“空心化”。

城镇化是社会分工发展和生产专业化的结果。工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面。工业化需要聚集状态，只有人类活动集中才会降低工业生产成本，才会形成聚集效应。因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。作为我省重点工业城市，泉州产业结构单一，城乡二元经济结构典型，扶贫任务艰巨，加速推进城镇化，既是泉州全面实现跨越发展的历史阶段，也是解决泉州　目前以及今后经济社会发展诸多问题的关键。

在国家、省里支持下，泉州市发展小城镇，推进城镇化，实现社会、经济结构转型，把城镇化与农村工业化和产业化有机结合起来，实现城乡共荣、协调发展的探索，具有积极的意义。