平潭质变 福建平潭综合实验区开放开发纪实

“五星级服务”托起美好未来

记者见到平潭综合实验区行政服务中心副主任徐进时，这位省城来的挂职干部正在为中心的logo设计忙活：五个星代表五星级的优质行政服务；双手握成心形，代表尽心、贴心、爱心的服务理念，托起平潭地图——一只上升的麒麟，寓意实验区的美好未来。

徐进介绍，自2012年6月底挂牌运行以来，行政服务中心平均审批时限缩短55.5％。近年在平潭登记注册的企业呈现井喷之势，平潭又在全省率先实施商事登记制度改革，并推行“三证一章合一制度”，试点以来已颁发证照2500多份。

平潭的政策环境可谓得天独厚：国务院赋予的7方面28条政策基本到位，产业发展指导目录、海关和检验检疫监管办法、对台小额商品交易、一类口岸开放、土地管理综合改革试点、跨境电子商务试点、企业所得税优惠目录等政策相继获批。

“优惠政策那么多，关键是用好、用足、用实，在硬件建设快马加鞭的同时，投资软环境绝不能拖后腿。”平潭综合实验区经济发展局副局长颜小华说。

宸鸿科技是综合实验区成立后最早落地的重点台资项目之一。公司负责人何芳吉告诉记者，公司入驻建设以来，实验区先行先试，将各项减免税政策提前落地，仅项目一期进口设备一项就节省5亿多元。此外，实验区还为公司管理人员提供免费公寓，并在厂区和公寓之间专开了一条公交线路。

按设区市建制的实验区与原有的平潭县之间存在机制矛盾，为此，实验区在“一办、二部、六局”的机构设置上，实施“区县合一”机构改革，统筹使用区、县、乡镇编制、人员，减少行政层级，构建扁平化、高效率、大综合的行政管理体制。

颜小华说，实验区的许多干部都身兼两职以上，比如经济发展局总共100人不到，分成17个处室，要对接省里近30个厅局部门，确实是高难度、高强度的工作。

突破海岛县思维，跳出平潭看平潭。在平潭综合实验区体制机制创新计划中，不乏让人眼前一亮的“火花”：整合工商、质检、食药监、价格监督等职能机构，成立市场监督管理局；逐步取消学校、医院等单位的行政级别；对市场中介服务组织实行“低度行政管制，高度自主管理”的管理模式……

李德金说，平潭综合实验区今后将积极借鉴境内外先进地区创新经验，加快转变政府职能，努力构建“小政府、大市场”“小政府、大社会”格局。力争通过5年的努力，形成机制先进、政策开放、文化包容、经济多元的现代化、国际化的实验区开放开发体制机制框架。

（新华社福州5月23日电）