福建晋江：新型城镇化的县域样本

图①市民正在晋江文体中心晨练。庄致平摄

图②繁忙的晋江陈埭镇专业市场。本报记者 陈 煜摄

图③地处晋江核心区的安置房。本报记者 陈 煜摄

城镇化与工业化，是现代化的两大引擎。作为福建县域经济的“排头兵”，近年来，晋江市探索出一条独具特色的新型城镇化之路：突出融入融合，推动外来人口市民化；突出同城同步，推动城乡发展一体化；突出品质品位，推动城市建设现代化；突出互动联动，推动产业支撑高效化；突出根脉文脉，推动地域文化品牌化。

晋江在产业和城市融合、市民和农民融合、历史和文化融合等方面积累了经验，对各地的城镇化实践具有借鉴意义。

市民和农民融合——

保障覆盖待遇均等

在面积近16平方米的大阳台上，放着一张大茶桌，茶具一应俱全，窗外的八仙山公园绿意盎然。因城市改造更新，从许厝村搬进梅岭街道许厝社区的杨集体谈起生活的变迁，既兴奋，又感慨，“我们的小区叫仙格小区，我这个房子有138平方米。这里交通便捷，学校、医疗、文化、商业等生活配套设施都很方便，一切都是那么舒适幸福！”

杨老伯发出了许多“新晋江人”的心声，也表明晋江市在推行新型城镇化进程中选对了突破口。

晋江是我国东南沿海制造业重镇。近年来，随着工业化和产业转型加速，劳动力短缺和人才支撑不足日渐成为困扰晋江发展的难题。“人的城镇化”成为晋江推行新型城镇化的必然选择。

在晋江，“人的城镇化”被通俗地解释为本地农民市民化和外来人口本地化。如何让百万外来人口真正扎根晋江，融入晋江？晋江市市长刘文儒提出,必须围绕农业转移人口市民化，落实外来务工人员同城同待遇。简而言之就是“保障全覆盖，待遇均等化”，让他们进得来、留得住、融得入。

进得来，需要双管齐下。一是在全省率先实行居住证制度，赋予持证人28项市民待遇，目前已办理110万人；二是户籍全面放开，不设门槛，无房也可以落户，去年来已有9665人转入。

留得住，须靠住房保障。晋江市建立了廉租房、公租房、经济适用房、企业员工宿舍、安置房和人才房等多元化住房保障体系。特别是安置房，地点好、质量好、价格适宜，市里出台优惠政策，政府、银行、企业、个人“四级联动”，创造条件让外来工购买安置房。

融得入，得从文化入手。着力营造政府、企业、社会关爱外来务工人员的良好氛围，让他们融入企业、学校和社区，有归属感。

而对于农业转移人口的市民化问题，则是通过同城同步、城乡发展一体化的方式，推动城乡待遇均等化和城郊村、城中村就地市民化。数据显示，晋江城乡低保的受益对象超过2万人，新农合参合率达99.9%，城乡居民养老保险累计参保62.2万人，有12万名60周岁以上居民开始按月领取养老金。同时，晋江建立“凡征必保，即征即保”的被征地人员养老保险制度，维护被征地人员合法权益。

为营造城市吸引力，晋江致力于实现基本公共服务均等化，推动基本公共服务向常住人口全覆盖。在教育方面，晋江将全市公办学校向外来务工人员子女零门槛开放，赋予外来务工人员子女与晋江本地学生一样的入学升学权益。如今，在晋江就读的外来人员子女达20.33万人，占总数的58%。