晋江：就地就近城镇化，宜居宜业更宜人

东南网9月29日报道（福建日报记者 刘益清 林剑波）在晋江这个过去城乡厂房林立、住房拥挤的城市，经一波新型城镇化的革命，厂房、住房和各种公共设施各归各位，井井有条，短短几年间，一个更宜居更宜业的新晋江，呈现在人们眼前。

一位曾想把公司迁往外地的海归博士，亲历晋江新型城镇化带来的变化，改变了主意，决定扎根晋江。那么，晋江新型城镇化，究竟新在哪？

集约节约用地样本

晋江，面积不到650平方公里，经济总量居全省县域之首，推进新型城镇化，地从哪里来？

“40%土地用于公共空间建设和生态养护，基础设施建设、拆迁户就近安置用地各占13%，5%用于民生设施和文化建设，真正用于商住开发的用地面积约占29%。”近日，在梅岭街道，晋江市国土资源局规划与建设用地科科长吕少欣说，梅岭组团在不增加原有土地面积的基础上，合理布局了绿化、居住和商业用地，建筑密度由16.27%降至10.42%，容积率由0.4提高到1.57，以前可容纳2万人，现在多达25.6万人，成为当地“九大组团”中集约用地的典范。

晋江市委书记陈荣法说，城镇化建设伊始，晋江就注重优先考虑集约节约用地问题。为保障土地有效供给，当地2010年完成市级土地利用总体规划、2012年完成镇级土地利用总体规划，提升了“严控总量、优化布局、综合整治”的管理水平，增强了对土地资源的管控性保护、建设性保护和激励性保护。

在新型城镇化建设中，晋江进行组团式拆迁改造，实现就地就近城镇化。为推进融合发展，晋江实行“三个集中”，即引导工业企业向开发区（园区）集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，减少土地资源开发和利用的随意性。目前，该市完成园区、工业集中区项目报批2.1万亩以上。仅染整行业，就有28家企业入驻专业园区。

此外，通过出台工业用地规划指标调整、标准厂房建设等专项政策措施，引导企业有效利用地下空间和现有土地、厂房就地改扩建，淘汰落后产能腾出发展空间。2013年以来，该市以二次开发、腾笼换鸟等方式，盘活1万余亩土地资源，为新型城镇化建设再造广阔空间。

构建生态型新家园

晋江竹树下社区的周边是高楼大厦、星级酒店、大型超市，可穿过喧嚣的商业区，就是占地122亩的竹树下教委公园，这里有山有水、花鸟虫草，很适合休闲放松。

“公园2012年6月建成开放，早晚都有很多人来散步。”用婴儿车推着8个月大的女儿，社区居民李先生说。

过去总有人担心，推进城镇化，生态环境会遭到破坏。但晋江在城市建设过程中，突出民生优先，在生态立市理念指引下，探索“百姓富、生态美”有机统一的新型城镇化发展途径。

晋江请来同济大学规划设计院专家，编制修订《生态市建设规划》和《环境提升三年行动方案（2014-2016）》，完成了《晋江市海岸带保护利用规划》等专项规划编制。“在专业的眼光和规划的指导下，生态文明建设就有了科学的方向，构建晋江生态型新家园成为决策层坚定不移的目标。”晋江市市长刘文儒说。

淘汰落后产能，发展绿色经济、循环经济，关闭了所有的矿山开采点，623家石材、石面加工企业退出市场，把66家皮革企业整合成7家，晋江初步形成一个生态经济体系。

全民动员、绿化晋江。仅用1年多，晋江就新增绿化造林2万多亩，完成福厦高速、沈海高速、泉三高速、国道两侧和工业、居住用地之间的防护绿地建设，建成10个市级公园。目前，市区绿化覆盖率达43.85%，培育出1个省级环境友好型社区、5个泉州市级环境友好型社区和241个泉州市级生态村。

人才投入舍得花钱

2013年，晋江实现地区生产总值1363.94亿元，同比增长11.6%；财政总收入182.79亿元，同比增长13.5%。晋江县域经济基本竞争力连续13年位居全国百强县第5至7位，综合实力连续20年位居我省首强，创造了独具特色的“晋江经验”。

“晋江能有这样的成绩，至关重要的一点是，把人才作为县域发展第一资源、第一推动力。”陈荣法说。

晋江有100多万外来人口，流动性大。如何留住外来人员，特别是创业型人才？

在人才投入上舍得花钱。晋江市财政设有1亿元人才专项资金，并单列管理，而3亿元的投资和创投引导基金，用于引进投资机构入驻。去年以来，该市累计兑现人才政策资金近1亿元，其中核发优秀人才津补贴1000多万元，核定优秀人才购房补贴792万元，奖励78个科技创新项目资金1200多万元。

在被省委组织部确定为人才强市试点后，晋江通过运作高层次创业创新人才引进、高校毕业生就业引导等26个重点项目，助推人才开发、载体建设、政策创新、机制保障和组织架设。

“与新型城镇化建设同步，晋江生成了城市新业态，提升了文化品位，完善了公共服务平台建设。我很喜欢这里的工作氛围和生活环境，决定长期待下去。”晋江洪山文创园一家企业总工程师李先生说。