晋江新型城镇化发展研讨会发言摘登

国土资源管理的三种新常态

苏迅（国土资源部宏观调控司副司长）

促进新型城镇化健康发展，国土资源管理呈现三种新常态：

新常态一：适应经济规律，坚持最严格的耕地保护制度，严防死守耕地红线，确保国家粮食安全。耕地和城镇用地在空间上形成了一种耦合关系，处理得好，可以实现耕地保护和新型城镇化建设的双赢。总书记要求，要像保护文物一样，甚至保护大熊猫那样保护耕地，城市建设要避让优质耕地，实现串联式、组团式发展。未来一个相当长时期，需要通过实施严格耕地保护制度，倒逼城镇化建设转型发展。

新常态二：适应自然规律，坚持最严格节约集约用地制度，转变土地利用方式，促进城市转型发展。城市建设用地最能体现节约集约，要按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效益”的要求，发挥用途管制对城镇发展空间和建设用地边界的管控作用，在存量上多做文章，在制度、标准、监管上多下功夫，真正以土地利用方式转变助推城镇化。

新常态三：适应社会规律，坚持最人性化的资源民生制度，维护群众权益，促进社会和谐稳定。从与城镇化发展关系来看，农民土地权益维护及完善相关收益分配机制是一个焦点、突出问题。十八届三中全会提出的征地制度改革、集体经营性建设用地改革、宅基地改革，价值指向都是维护农民群众土地权益。要切好这块蛋糕，不止是要追求形式上公平，更要像晋江这样，体现人性化，实现和谐共生。

培育社会组织　提升社会质量

王春光（中国社科院社会学研究所社会政策研究室主任、研究员）

新型城镇化是晋江发展的必然要求。在过去30多年的工业化进程中，晋江取得了快速发展，经历了谋富到提升生活质量、然后进入追求社会质量等不同阶段。在谋富阶段，晋江呈现出“村村点火、处处冒烟”、村村有厂、一镇一品的工业格局，在居住布局上形成农村包围城市的形态。提升生活质量阶段，农村房子与城镇房子齐媲美，呈现出“城不像城、村不像村”的格局，城和乡缺乏美感，基础设施落后，公共产品不足，环境问题严重等等。正是在这样的背景下，晋江近年来开启了以提升社会质量为重点的新型城镇化进程，在许多方面指向追求社会质量，表现为城乡一体格局、注重生态建设、外来人口社会融合、基础设施建设和公共服务发展、社会保障全覆盖等等，从而大大地改善了晋江全市的社会质量。

晋江新型城镇化的下一步，应该着力通过提高公众参与以提升社会质量，要把培育和发展社会组织作为工作重点，着力培育和推进行业协会、社会服务组织、兴趣和爱好组织、社会公益和慈善组织、社会工作组织等的发展。具体地说，可以在以下方面着力：第一，在社会建设的总体格局下建立统筹协调和推进工作机构。第二，政府确定公共服务购买名录，将向社会组织购买公共服务列入其中，加大向社会组织购买公共服务的力度。第三，建立对社会组织进行评估和监督的第三方机制。第四，培育社会工作人才，建立独立的社会工作组织，以此带动其他社会组织的孵化和发展。第五，政府和企业合作成立社会组织发展基金，以基金方式激发社会组织的发展。