晋江新型城镇化发展研讨会发言摘登

新型城镇化发展的思考

彭震伟（同济大学规划学院党委书记、教授、博士生导师）

一、保障晋江新型城镇化发展模式和道路的可持续

晋江新型城镇化取得成绩的关键是政府公共财政和资源的投入以及配置方向，目标是将经济社会发展的成果回馈到社会并取得社会的和谐发展。这要以城市的实力作保障。因此，晋江新型城镇化发展要从两方面思考：一方面是晋江未来的产业发展，关键要提升产业发展的能级，在“一镇一业”的基础上，放眼全市域，走集群化的产业发展道路。另一方面，要进一步分析未来晋江外来人口的“进得来、留得住、融得入”的问题，预测合理的规模，研究更多政策支持吸引对晋江发展有用的“新市民”，而不是被动地吸收外来人口。

二、全域城市与城镇的协调发展

晋江市域内城镇分布密集较大，未来发展需要协调统筹城镇发展，不一定要进行城镇合并的行政区划调整。此外，晋江的发展离不开泉州，一定要立足于大泉州的范围，进行协调发展。

三、从行政管理到社会治理

晋江在推进新型城镇化发展中提到“强镇设市”、扩权强县等设想，核心是要赋予县级或镇级政府更高的行政管理权限（如财权、人权、管理权限等）。从近期来看，这是非常有必要的。在目前的体制机制前提下，晋江需要被赋予更大的权限，以更好地配置资源。这需要泉州市、福建省，甚至是中央政府来研究。但从长远来看，不仅要限制政府行政管理权限的扩大，而且要不断弱化行政管理权限，形成小政府大社会的模式，依靠社会的治理能力和市场的力量与规律，让晋江的新型城镇化不断健康发展和持续发展。

“晋江经验”的普遍性与典型性

杨益生（福建省政府发展研究中心原副主任、研究员）

晋江是福建省30多年以来改革开放发展的重要成果和先进样板。从改革开放之初的晋江模式到20世纪90年代的晋江精神，再到现在初步成形的晋江新型城镇化经验。这一经验既具有普遍性也具有典型性。

从普遍性上看，晋江经验具有以下普遍意义：

一是新型城镇化必须始终把人的城镇化及人的发展放在核心位置上，在晋江城镇化的进程中首先立足于解放生产力，将大量的农民从传统的农业劳动中解放出来，在广阔的非农产业空间中去拼搏发展。至今晋江不仅让当地占人口绝大多数的农业人口市民化，而且还吸纳了超过户籍人口总量的外地农业转移人口的市民化。

二是新型城镇化必须让市场在资源配置中发挥决定性作用。坚持市场取向政策是晋江经验的鲜明特色。晋江正是通过市场为城市化提供了强大活力和动力。

三是新型城镇化必须立足建立服务型政府，处理好政府与市场的关系，不断提高政府在市场经济环境中治理社会的能力和水平。

四是晋江经验充分显示出规模适当的中小城市在实现城镇化过程中具有低门槛、低成本、高效益、快发展的优势。在市场经济条件下发挥反应敏感、调整快、决策响应迅速的优势。

五是晋江新型城镇化经历“创业——创新——创造”三个阶段，显现了中小城市化的发展具有无限的空间和活力。

从晋江经验的典型性来看，晋江经验的形成还与其独特地缘优势和人文特质有关。由此而形成的一些独特的具有典型意义的经验，虽然并不都是可复制的，但却是具有借鉴或启发意义。学习晋江经验不是简单的照搬、复制，而是要从借鉴启发中探索适合自身发展的路径和策略。