厦门转型——三大路径揭示特区全面深化改革新战略

城市转型“清障”

站在厦门市规划局的展厅，眼前用技术手段重叠起来的国民经济与社会发展规划、城乡规划和土地利用规划三张规划图，涌现出成百上千个自相矛盾的红色斑块，犹如一个个“出血点”，暴露出长期积累而成的城市“病灶”。

“长期以来，三个规划分由发改、规划、国土三个部门负责编制，由于规划主体、技术标准和规划期限不统一，彼此间常常相互矛盾，造成资源利用浪费、生态环境破坏、审批效率低下。”厦门市规划局局长赵燕菁说。

为了根治规划打架的“顽疾”，今年初厦门启动“三规合一”改革，建立统一的空间规划体系，限定城市发展边界，划定城市生态红线，要求“一张蓝图干到底”。

厦门地理条件独特，一个特区分为岛内和岛外两部分。岛内面积仅有１３０平方公里，常住人口超过２００万人，加上平均每天近十万游客，发展空间不足、环境压力剧增，生态承载力趋于饱和，可持续发展面临困境。

为了扫清城市转型障碍、推动岛内外一体化发展，厦门着力实施《美丽厦门战略规划》，将全市空间划分为生态区、产业聚集区和城市生活区三类功能区，并引导各类资源、要素、产业向相应的功能区整合集中。

海沧正是快速崛起的厦门岛外新城区之一。在功能区划指导下，现代产业要素和公共服务资源加速在这里集聚，吸引了三十多万名外来人口移居此地；今年上半年，海沧ＧＤＰ增速高达１３％，工业产值、第三产业增幅等八项指标位居全市第一。

入夜时分，驱车从岛外进入美丽的厦门岛，如同玉带般的四座跨海大桥上灯光璀璨、车水马龙。在波光粼粼的海面和川流不息的车潮映衬下，厦门岛内、岛外已联为一体，跨岛发展正在加速推进。

据厦门市发改委主任孟芊介绍，正在修建的地铁和快速通道使岛内外形成“三环八射”路网；选址岛外翔安的厦门新机场，设计年吞吐量７８００万人次，将有力带动“岛内外一体化”发展，极大提升城市的承载力。