厦门转型——三大路径揭示特区全面深化改革新战略

新华网厦门１０月７日电（记者朱海黎 苏杰 胡苏）金秋十月的厦门风景如画、游人如织。站在海沧大桥举目远眺，海上客货轮船往来穿梭，陆上各式车辆川流不息，空中大型飞机起落繁忙，构成了一幅立体的“转型发展图卷”。

去年以来，厦门瞄准发展空间不足、增长动力不强、生态承载力趋于饱和等潜在威胁，以构建现代产业支撑体系带动经济转型，以“三规合一”突破城市转型瓶颈，以“共同缔造”创新社会转型机制，全力促进“五位一体”转型发展、统筹发展，取得了明显成效。

产业转型“加速”

美图秀秀，是厦门充满青春活力的“经济细胞”之一。这家只有３００多名员工、平均年龄不到２６岁的年轻企业，却创造了旗下软件全球８．７亿总用户的惊人业绩；今年上半年实现营业收入５亿多元，同比增长１０倍。

厦门作为经济特区，经历了高速发展期，人均ＧＤＰ已达１．３万多美元。但近年来，以外来企业为主、加工环节为主的经济受到冲击，产业转型、增长方式转轨成为当务之急。

为寻求可持续增长动力，厦门坚持培育扎根本土、自主发展的现代企业，着力构建现代产业支撑体系，一大批高科技项目相继落地生根。

去年以来，三安光电、中电集团等行业巨头纷纷加大在厦门的ＬＥＤ产业投资；今年９月，清华紫光投资４０亿元的厦门清华紫光集成电路产业园正式落户，预计年度总营业收入超百亿元，将使厦门成为继北京、上海之后的第三大集成电路产业园……

“一大批创新型企业汇聚厦门，是因为这座城市具有创新发展的独特气质。”美图秀秀媒介公关副总监邓立钧如此评价。

据厦门市委常委、副市长康涛介绍，为加快产业转型，厦门把传统产业、先进制造业、现代服务业、农业、战略性新兴产业分门别类，制订了“５（产业）＋３（抓手）＋１０（产业链）”现代产业支撑体系、十大千亿产业集群计划，拓展园区载体，强化创新驱动。

国际电力电器巨头ＡＢＢ集团，成为厦门产业转型最有力的见证者和参与者。这家扎根厦门２２年的跨国企业，近期已决定将其境外最大投资项目——厦门ＡＢＢ工业中心落户于此，业务涵盖研发、制造、工程、销售、服务等全产业链。

记者从厦门市统计局获悉，通过科学产业规划和产业政策引导，目前全市在建重大项目总投资达５０００多亿元，在厦门的发展史上力度空前。今年１月至８月，厦门规模以上工业增产面接近六成，比去年同期提升４．７个百分点；全市完成固定资产投资９９４．５１亿元，同比增长２３．５％；合同利用外资强劲增长１．１倍。

福建省委常委、厦门市委书记王蒙徽说：“建设美丽厦门，核心是加快发展的转型升级，其中产业转型是根本支撑。厦门正以抓龙头项目、打造园区载体、营造创新环境为抓手，打造海峡西岸先进制造业基地和具有竞争力的现代服务业集聚区。”

城市转型“清障”

站在厦门市规划局的展厅，眼前用技术手段重叠起来的国民经济与社会发展规划、城乡规划和土地利用规划三张规划图，涌现出成百上千个自相矛盾的红色斑块，犹如一个个“出血点”，暴露出长期积累而成的城市“病灶”。

“长期以来，三个规划分由发改、规划、国土三个部门负责编制，由于规划主体、技术标准和规划期限不统一，彼此间常常相互矛盾，造成资源利用浪费、生态环境破坏、审批效率低下。”厦门市规划局局长赵燕菁说。

为了根治规划打架的“顽疾”，今年初厦门启动“三规合一”改革，建立统一的空间规划体系，限定城市发展边界，划定城市生态红线，要求“一张蓝图干到底”。

厦门地理条件独特，一个特区分为岛内和岛外两部分。岛内面积仅有１３０平方公里，常住人口超过２００万人，加上平均每天近十万游客，发展空间不足、环境压力剧增，生态承载力趋于饱和，可持续发展面临困境。

为了扫清城市转型障碍、推动岛内外一体化发展，厦门着力实施《美丽厦门战略规划》，将全市空间划分为生态区、产业聚集区和城市生活区三类功能区，并引导各类资源、要素、产业向相应的功能区整合集中。

海沧正是快速崛起的厦门岛外新城区之一。在功能区划指导下，现代产业要素和公共服务资源加速在这里集聚，吸引了三十多万名外来人口移居此地；今年上半年，海沧ＧＤＰ增速高达１３％，工业产值、第三产业增幅等八项指标位居全市第一。

入夜时分，驱车从岛外进入美丽的厦门岛，如同玉带般的四座跨海大桥上灯光璀璨、车水马龙。在波光粼粼的海面和川流不息的车潮映衬下，厦门岛内、岛外已联为一体，跨岛发展正在加速推进。

据厦门市发改委主任孟芊介绍，正在修建的地铁和快速通道使岛内外形成“三环八射”路网；选址岛外翔安的厦门新机场，设计年吞吐量７８００万人次，将有力带动“岛内外一体化”发展，极大提升城市的承载力。

社会转型“破题”

近日，海沧区新阳街道兴旺社区“民智议事厅”召开了一场独具特色的“楼长会议”。“管道燃气为何开通不了？社区广场舞演出要不要评分……”一个多小时的会议，楼长们讨论得特别热烈。

居委会委员庄荣智介绍说，楼长制和民智议事厅、民声倾听室等“四民家园”，是兴旺社区在“共同缔造”活动中自创的法宝。依靠这些载体，社区建立了一套“微自治”机制，治理的“触角”延伸到最基层社会单元——居民楼。

庄荣智所说的“共同缔造”，是厦门市以“美丽厦门战略规划”为引领开展的实践活动。去年以来，厦门坚持“决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享”，畅通群众参与社区治理的制度渠道，着力探索社会治理新机制。

按照“共同缔造”的要求，厦门加快培育社会组织，积极为村和社区减负放权。去年以来，全市共清理村（居）组织牌匾１６７９０块；仅在思明区，就有２４９家社会组织、５００多个社区文体组织在为社区居民服务。

厦门市委副书记钟兴国认为，“共同缔造”的核心在于“四个共字”，最大程度地发动群众、发动志愿、激活社会，社会治理从“单向指令”变为“双向互动”，为处理政府与社会的关系找到了认识论和方法论。

“美丽厦门、共同缔造”活动开展一年以来，最令当地干部感到惊喜的，是群众参与社区治理的激情和创造精神。社区公益创投、村民议事会、乡贤理事会……一个个基层群众自治载体不断涌现。

对于“共同缔造”给社区带来的变化，基层干部群众感触颇深。拥有１．５万多名常住和流动人口的兴旺社区，从一个治安乱、环境乱、邻里关系乱的“三乱社区”，变身为今天的“微笑社区”“熟人社区”，实现了零刑案、零投诉、零上访。

“群众从观望到参与，从被动到主动，从事不关己到争当社区主人，”兴旺社区居委会主任许敏芳说，“共同缔造活动开展以来，最让人惊叹的就是人的转变。”

“‘共同缔造’是近年来厦门最具原创性的改革举措，”孟芊认为，它尊重基层民众的力量，激发社会组织的活力和推动力，找到了一种真正活跃在民间、易于理解的基层民主实现形式。（完）