福建水利改革观察——治水兴水新思维

通过水土流失综合治理，寿宁县大安乡大熟村全面完成蟾溪流域河道清淤和护岸工程，有效提升防洪抗灾能力，确保茭白、花椰菜等农产品汛期生产安全。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吴通华　摄

    东南网12月26日报道（福建日报记者 张静雯/文 吴通华 摄）

  寒冬时节，北风萧瑟。八闽大地上重大水利项目建设现场，机声隆隆，热火朝天。

“趁着枯水期，我们加快施工步伐，元旦前将启动大坝回填工作。”德化彭村水库建设负责人说。施工现场，爆破声此起彼伏，放眼望去，水库大坝基础和大坝主体旁的溢洪道都已具雏形。

总投资13.3亿元的彭村水库工程建设进展顺利，今年已完成投资2.67亿元。“争取在2016年正式下闸蓄水，满足德化城区25万人中远期用水需求。”

在莆田仙游，省重点项目金钟水利枢纽引水配套工程正在加快扫尾工程建设。这个总投资6.07亿元的水利项目，已基本完成水库大坝、溢洪道、一期隧洞、库区自动化系统、调度中心及库区水源地保护等工程建设，预计明年4月底全面完成项目建设，实现全线供水。莆田周边11个乡镇100多万人口饮水安全，从此有了保障。

福建地处东南沿海，受台风、风暴潮影响频繁，水资源北多南少，随着新型工业化、城镇化进程加快，资源性、工程性、水质性缺水问题日益凸显。

兴水利，除水害，水润八闽，方能百业兴旺。

近年来，我省把水利作为全省基础设施建设的优先领域，陆续出台《关于加快推进重大水利项目建设十项措施》等多项举措，推进我省水利工作大投入、大建设、大发展——

2012年，3月和9月，短短半年，分两批集中开工上百个重大水利项目，完成投资180亿元；

2013年，安排重大水利项目221个，总投资981亿元，完成投资120亿元；

2014年前11个月，重大水利项目完成投资148.15亿元，新开工项目36个，建成或部分建成项目26个。

一个个项目的实施，犹如强劲引擎，我省水库工程、引调水工程、防洪防潮工程、流域治理工程等四类重大水利建设全面加速，水资源配置将在全省范围更加优化，水环境的改善给福建经济社会发展注入新的活力。

永春，曾是全省22个水土流失重点县之一，也是泉州的主要水源地。随着经济发展、人口聚集，母亲河桃溪的水环境受到很大影响。近年来，这个县陆续投入30亿元，对桃溪流域进行综合治理。桃溪两岸整合出可开发土地4000多亩，新增土地通过用途流转集约使用，除了在流域内部调整，也可在不同村、不同镇进行调整，走出一条流域治理的新路子。

去年以来，已经有包括碧桂园生态社区、云河谷生态旅游、古树名木湿地公园、天沐温泉等4个总投资达76.6亿元的“三维”大项目先后落地永春，绿色健康产业得到迅速发展。

如今，永春正展现出水清、堤固、园靓、路畅、岸绿、房美的美丽新景，生态红利不断转化为经济效益。

2012年，投资12.38亿元的漳州长泰枋洋水利枢纽开工建设。项目建成后，将为厦门开辟第二水源，助力厦漳同城化发展。

“长期以来，厦门特区水资源匮乏，全市人均水资源拥有量仅有468立方米，约为全国平均水平的四成，且单一依赖九龙江北溪引水，供水安全存在较大隐患。”厦门市政协委员、参与过特区饮水工程等重要水源工程的“老水务”陈庆儿表示，枋洋水利枢纽工程将为厦门经济社会保持强有力的增长势头奠定坚实的基础。

与此同时，作为一个具有城市供水、防洪、灌溉、发电、旅游开发及环保等综合利用的跨区域大型水利枢纽工程，枋洋水利枢纽建成后，将推动龙津溪中下游经济社会发展。长泰县副县长沈龙兴介绍说，届时可使龙津溪干流溪闸坝90%枯水与95%特枯的天然径流“解渴”，较大程度地改善龙津溪中下游的灌溉条件与长泰城区供水的保证。同时，水库将发挥发电效益，拉动长泰社会经济持续发展。

东南网12月26日报道（福建日报记者 张静雯）

浩瀚碧水，平静如镜；葱郁青山，移步皆景。走进山美水库库区，顿觉绿意涤荡人心。

山美水库位于南安市九都镇山美村，截晋江支流的东溪于五台山下。山美水美，是山美水库最好的招牌。

眼前的美景得来不易。“由于上游、水库周边居民生活污染及水库流域的农业污染，山美水库存在总氮超标的问题。”水库负责人介绍说。山美水库湖泊生态保护试点项目启动后，通过生态河道工程、水源涵养林建设、库周生态隔离带工程、人工湿地工程、投放不同品种和适当数量的鱼苗等方式对水环境进行综合治理，有效保护了饮用水源，库区风貌焕然一新。

山美水库的变化，是我省水利改革的一个缩影。治水兴水，新思维谱写新篇章。

建设如何筹钱

水利工程多着眼于长远效益和社会效益，调动社会资本介入投资难度大。水利建设，怎样摆脱依靠各级财政拨款，资金来源单一的局面？探索多元化的投融资新路势在必行。

2011年底，省级水利融资平台——福建省水利投资集团有限公司成立，注

册资本金近10亿元。经几年发展，省水投集团除上级项目补助和财政注资外，还积极开拓地方债券、银行贷款等形式，丰富水利建设的投融资渠道。

截至目前，水投集团与国开行福建省分行、农发行福建省分行签订战略合作协议，获得一定规模的授信支持，还争取到地方政府债券4亿元。同时，还成立福建省供水有限公司、福建省水利投资集团平潭水务有限公司、福州水务平潭引水开发有限公司等10家全资子公司、16家控股子公司、3家参股公司，推动我省大型水利项目建设管理。

除了国有投资外，民间资本开始在我省中小水利项目建设中小试牛刀。

将乐县南口乡南口河的疏浚工作，一开始就遇到资金难题。“疏浚河道每公里需投入10万－30万元。”南口乡党委书记童文伟说，乡里和磊磊沙石料公司签订疏浚合同，这家公司垫资疏浚15公里长的河道，对不稳定的河段进行护岸整治，乡政府则按每公里5万元标准给予补助，允许企业回收利用河中的砂石、废品，以弥补疏浚费用的缺口。

“民间资本将在我省的重大水利项目中发挥良好效益。”省发改委有关负责人表示，民资可以PPP等方式开展农田水利、水土保持、蓄引调水、防洪工程等水利工程建设。

管理如何破题

近年来，我省陆续出台《福建省水资源条例》《福建省水文管理办法》《福建省水土保持条例》等政策法规，全面完善水环境监管法律法规。将监管落实到位，真正做到依法监管，是破解水资源管理难题的关键。

为改变水环境管理格局中多头管理、责权不清问题，今年9月，省政府印发《福建省河长制实施方案》，并安排省领导担任闽江、九龙江、敖江流域的河长，要求年底前在全省范围内全面推行河长制。

据省水利厅有关负责人介绍，河长、河段长是包干河流保护管理的第一

责任人，负责督导下级河段长和相关部门履行职责，协调河流保护与经济社会发展的矛盾、上下游之间纠纷，组织整改包干河流突出问题，开展水环境应急事件处置，协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题。

在前期的实践中，作为河长制的试点区域，大田百姓已感受到河长制带来的幸福。“有了河长，家门口的溪水清了，河道宽了，岸也绿了。”大田县桃源镇蓝玉村村民郑永淼高兴地说。

省水利厅相关负责人表示，河长制的全面实施，使乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”问题得到有效遏制，突发水环境事件得以及时发现和妥善处置，河流断面水质、水生态、水环境面貌明显改

善，饮用水水源地安全保障全面落实。

功能如何延伸

20日，国家水利风景区研究中心在福建农林大学成立，这是目前国内唯一获水利部批准成立的水利风景区专门研究机构。我省现有水利风景区66家（国家级21家、省级45家），预计将以每年20家的速度保持增长。

水利风景区，是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、教育活动等的区域。研究中心的设立，将为解决水利风景区和水生态文明建设面临的重大理论和技术问题提供智力支持。

水利功能，除传统防汛、灌溉、发电等外，还向改善人居、发展经济等方面延伸。省水利厅有关负责人表示，在水利大投入、大建设、大发展中，应将保护水景观、水元素纳入水利项目论证，施工时更要结合风景资源和景观功能。

永春桃溪流域综合治理，综合水利、城市景观和文化设施等方面，成功将永春打造成美丽山城，吸引了八方游客。

省发改委有关部门表示，为推进生态省建设，近年来，我省重大水利项目的建设都把生态保护、城市发展、水利景观结合，尽可能做到以水为媒，科学进行水资源开发利用，带动相关产业发展。

大田给力小流域综合治理

东南网12月26日报道（福建日报记者 张静雯 通讯员 陈精高）

寒冬时节，走进大田武陵乡武陵溪畔的上岩村，村民们正忙着收获当地特产“雪山萝卜”。

“以前遇上台风季节，武陵溪突发的洪水经常将护岸冲垮，几十亩农田被迫荒废，水土流失造成河道严重淤积，沿河农田灌溉困难，有不少土地因此荒废。”村主任叶一栽回忆道。

“现在，沿河砌上混凝土护岸，河道也修建了几座拦水坝，灌溉也不再是问题，以前荒废的农田又可以种上了。”叶一栽高兴地说，农业生产条件好了，全村有一半以上的农田被承包种植蔬菜。

近年来，大田县全县累计治理11个小流域，治理水土流失面积达

9827.75公顷，已有近50个村庄的百姓从中受益。

大田地处闽中山区，山高坡陡，面临流域水土流失治理和矿山水土流失治理的双重压力。

为全面开展水土流失综合治理，大田在每年争取省级财政专项补助资金1600万元基础上，还统筹安排1200万元用于水土流失治理。同时，每年从收取的矿山管理费、承包租赁费和矿山拍卖费等费用总额中，提取不低于10%的资金，并将这些资金与收取的水土保持补偿费一并用于水土流失治理。

在裸露山体植被恢复方面，大田优先发放林权证，鼓励矿山业主

把矿山水土流失治理成“公园、庄园、物流园、种植园”，按每亩100元的治理标准给予补助，极大地调动了社会力量参与水土流失治理的积极性。

在小流域治理项目实施过程中，大田把工程措施与林草措施结合起来，把原有的中低缓坡、茶园地改造成梯田，集中成片，大面积推广种植适合当地气候、土壤条件的特色农业，获得较好的经济效益，成为项目区当地群众经济收入的主要支柱。

目前，大田县小流域治理项目区内已呈现山清水秀、林茂粮丰、农民增产增收的良性发展态势。

生态治水营造和谐水环境

东南网12月26日报道（福建日报记者 张静雯）

垂柳、复古凉亭、沙滩……走在位于闽江北岸、西邻乌龙江的福州“最美”沙滩公园，你或许很难想象如此美景中还蕴含着防洪排涝工程。

“福州闽江中下游南港农大洪塘段防洪排涝工程，原本使用的是固定混凝土结构防浪墙，但因防洪排涝工程需要跨过沙滩公园，为了不影响景观，相关部门合力修改了设计方案。”省发改委、省重大水利协调办有关负责人说，在沙滩公园段运用固定闸墩可拆卸挡水板防浪墙，汛期需要时插上，不影响平时美观。

省发改委、省重大水利协调办有关负责人说，2011年底成立重大水利协调办以来，我省在推进水库工程、防洪防潮工程、引调水工程、流域综合整治工

程等四大类重大水利项目的过程中，均坚持将水利建设与生态、文化、景观融合的生态治水思路。

他强调，水利建设要从单一的、局部的传统水利转变到整体的、系统的、科学的、和谐的、可持续的水利，建立起良性循环和可持续利用的水利体系，加强流域综合管理。

2012年以来，全省共完成重大水利项目投资406.71亿元，开工建设重大水利项目212个，建成130个。省发改委、省重大水利协调办有关负责人表示，重大水利项目在设计和建设过程中，都高度重视通过生态设计、生态监控、生态规划，建设与自然和谐相处，为实现我省经济社会长久持续发展奠定坚实的水水利利基基础础。。

相关链接：

我省在建重大水利项目

东南网12月26日讯（福建日报记者 张静雯 整理）

平潭防洪防潮工程，总投资30亿元，力争2018年基本建成；

长泰枋洋水利枢纽工程，总投资24亿元，力争2017年基本建成；

泉州山美水库生态保护试点项目，总投资13.5亿元，力争2017年基本完成；

大田银顶格矿区水土流失治理项目，总投资3.2亿元，争取2017年完工；

宁德官昌水库工程，总投资5.2亿元，力争2017年完工；

木兰溪防洪工程，总投资19.3亿元，力争2018年建成；

福州市闽江北港南岸防洪工程（壁头—乌龙江大桥段），总投资7.6亿元，力争2016年建成；

长汀水土保持与乡村发展项目，总投资15亿元，力争2016年完工；

闽江防洪工程南平段（一期），总投资3.6亿元，争取2016年完工。