福建省海岸带保护与利用管理专题询问会文字实录

徐谦:我们很多委员去调研之后，都希望这个指标能够尽可能高一些。我再问一句，自然岸线保有率是全省统一，还是有分市的？

吴南翔:全省目前的水平是47.4%，我们现在到2020年保有率目标不低于37%，各地市我们有一个要求，不要低于全国平均水平，这样保有率就会高。

徐谦:不能把全部平均作为我们的目标，应该是更高的指标，类似于森林覆盖率全国第一，自然岸线保有率能不能够争取全国第一。

吴南翔:蔡委员专家在指导我们岸线整治修复。

蔡锋:我比较关注港口岸线使用与管理问题，我省港湾众多，港口星罗棋布。但是建设集中度有待于提高，我想问一下交通厅如何能够科学布局、集约开发港口岸线，有效保护和利用宝贵的岸线资源呢？

梁金焰:这个问题从三个方面进行回答。刚才讲了我省港口岸线是福建宝贵的战略资源，全省大陆海岸线3752公里，可以建10万吨以上大型泊位的深水岸线是40多公里，居全国前列。我们福建省港口岸线的规划总共是700公里，其中已建成码头近160公里，在建或者以后可以建的是300多公里。这里面选择预留岸线大约 240公里为保护岸线，在规划期内不能建设。把目前在建的岸线跟已经建成的岸线加在一起是475公里，应该说我们占整个福建自然岸线的比例是23%，是比较绩优的，这是一个。

梁金焰:这几年来福建港口的发展坚持“两集两散两液”的战略布局，围绕这个战略布局坚持高强度的开发理念，坚持打造核心港区。这几年来我们港口建设的投入，每年超过一百亿，应该说是历史以来最好水平。从“九五”到“十二五”，我们港口投入分别是19.7亿元、65亿元、332亿元，“十二五”超过500亿元。从“十一五”后期到“十二五”是福建港口高速发展的时期。在“两集” “两散”“两液”核心港区吞吐量分别占全省集装箱75%、干散货32%、液体散货84%。

梁金焰:应该说我们这几年围绕港口战略布局，在公路、铁路、航道、支持保障系统及口岸设施都是围绕在核心港区来建设。应该说福建省港口的规模化、集约化、专业化水平已初步形成，这个形成完以后，有一个什么好处？刚才委员提出的原来存在码头泊位比较分散、遍地开花的情况得到有效遏制。因为港口要大投入、慢产出，要有很多的配套来支撑。港口形成这个情况以后，原来占用岸线资源，配套设施不足的泊位就很难生存。目前福建港口泊位是442个，万吨级152个，港口实际吞吐能力超过7亿吨，集装箱能力超过2000万标箱，目前比台湾还要大。去年港口吞吐量达到接近5亿吨，集装箱1270万标箱，我们这几年来港口发展平均增长超过10%，高于全国平均水平两个百分点。

梁金焰:去年，我们港口吞吐量跟台湾差不多，这几年福建港口跨越发展，而且是连续发展，我觉得有两个方面很重要，一个是省政府高度重视资源整合，大家都很清楚，跨行政区划的整合，原来是16个港口，现在整合成4个港口，除了厦门以外都是由省里面直管。第二个是港口企业的整合，在行政整合的同时，我们也在着手推进港口企业的整合，厦门港务集团牵头成立厦门集装箱港口集团有限公司，把厦门港里面的80%的集装箱码头整合在一起，这样应该说在品牌经营，竞争力上得到了大幅度的提高。福建省交通集团牵头的罗源湾北岸、江阴港区、湄洲湾海岸码头的整合也在推进当中。这样减少了同质竞争、低价竞争，使岸线使用率得到有效提高，竞争力得到了大幅度的提高。

梁金焰:第二方面想讲一下问题和不足，尽管这几年发展比较快，但是规划方面有三个不足。第一个港口规划有待进一步优化，第二个部分岸线使用率不高，第三岸线使用违规现象时有发生。这是历史遗留的问题，有待今后逐步解决。第三个汇报一下下一步的工作，主要有四个方面。第一个是进一步完善港口的相关规范。目前正在对福建省港口规划，福建省港口总规进行修编。这里面一是要跟其它的规划相衔接，另一个是要进一步优化资源的配置，合理分工，错位发展。第二个我们要控制岸线的开发，前面讲的预留岸线尽可能多留出来，通过集约的开发，把更多港口规划岸线作为预留岸线保护起来。第三个是适应城市发展的需要，把一些老港区的岸线发展为城市生活的岸线。厦门存在这个现象，福州、泉州也有，从国外情况看，日本、包括我们台湾都在走这条路，这个应该是非常支持。