福建省海岸带保护与利用管理专题询问会文字实录

省国土资源厅厅长叶敏回答问题

叶敏:我们严格控制围填海项目的审批，对围填海陆域加强监管，主要从四个方面加强监管。一是严格编制土地总体规划，编制土地总体规划的时候与海洋功能区划衔接，有些区域现在虽然还是海域，也把它纳入总体规划，在用地、用海的时候，严格按照标准进行审批。国家在填海项目上每年都下达指标。二是严格围填海造地，特别是围海造耕地，我们省人多地少，围海造耕地是我们补充耕地的一个重要方面。我们在围海造耕地方面实行“四严”的标准，目前我们省正在实施四大围垦项目，这些都是2002-2004年国家发改委立项，国家财政部给钱立的项。2005年以后，就没有新的围填海造耕地项目立项。三是对围垦填海发放证的问题，国家有规定沿海陆域三个月发放证，但是没有细则，出台了一个办法，这个办法从保护海域填海的角度，限制填海这个角度，对发放证的内容、程序做了比较明确的规定。在一定程度上，也限制了填海和围海。围填海之后形成陆域，按照项目准入原则，符合项目用地要求的，可以办理审批，不符合的不予办理。四是对围而不用、批而不用的现象进行整治。对闲置土地量比较大的进行问责，在围填海形成陆域闲置方面我们还会加大监管的力度。回答完毕。

温佳禄:我叫温佳禄，我想问一下省海洋与渔业厅，海岸带保护与利用管理工作有一个非常重要的指标，叫作自然岸线保有率。这个比率是衡量一个地方海岸带生态环境状况的重要指标之一，我想问一下，我们省这个指标目前正处在一个什么样的水平？什么样的状态？是高还是低？第二，随着用海项目的快速增长，有什么办法和措施确保目标红线不突破？谢谢！

吴南翔:海岸线分成两种，一个是自然岸线，还有人工岸线，自然岸线是自然形成的岸线，比如说常见的河口岸线、生物岸线等等，这些都是我们的自然岸线。人工岸线主要是码头建筑，包括围海造地以后形成的人工岸线。目前我们全省海岸线是3752公里，其中自然岸线1779公里，占我们总岸线的47.4%，我们这个比例还是比较高的，全国平均水平只有35%。第二个为了确保国务院批准的福建省海洋功能区划，到2020年，我们自然岸线保有率要不低于37%，全国是35%。我们采取的办法有这么几个方面，首先还是严格遵守海洋功能区划。除了港口、临港工业、围填海等占用岸线，其它的基本上不占用自然岸线，所以我们要严格按照海洋功能区划的规定，对港口、临港工业、围填海等项目要进一步科学论证。

吴南翔:第二个在科学利用和集约节约利用岸线资源方面我们也做了一些很好的尝试。比如说保护自然岸线、人工的岸线。在有条件的地方，鼓励采取人工岛式、半岛式、多突堤式填海，多区块组团式填海。漳州开发区填了一个双鱼岛，不但没有占用岸线，同时新增了人工自然岸线6公里以上。这样对我们今后的保有率打下很好的基础。另外我们占用的自然岸线很短，却延长了整个半岛的岸线。这些都是我们在延长岸线，做好整个自然岸线保护方面的一些尝试，也是很有效的。

吴南翔:第三个方面实施海岸带整治工程。象厦门环岛路就是人造沙滩，崇武的沙滩也是人造沙滩。我们人大蔡锋委员就是沙滩修复方面的专家，沙滩整治和修复方面的技术和研究是全国第一，也达到国际先进水平。我们也借助很多科研部门，通过科学支撑，对海岸带进行很好的保护和修复。同时，还要加大投入，加大管理，使我省自然岸线保有率不低于37%。回答完毕！