利剑斩污 福建全省查处违法排污案件约6000件

全省查处违法排污案件约6000件，已查办并移送公检法追查刑事责任的涉嫌污染犯罪案件多达300多件；对25家违法排污企业实施按日连续处罚，处罚金额达312万元 利剑斩污，还福建清水蓝天

东南网12月16日讯(福建日报记者 何祖谋 文/图)在开展“清水蓝天”环保专项行动中，执法人员在企业排污口进行现场水质采样。

“两高”司法解释的出台，细化了环境污染犯罪入罪标准，降低了定罪量刑门槛，一定程度上打开了案件取证难、鉴定难、认定难瓶颈。而今年新《环境保护法》的实施，增加了按日计罚、查封扣押、行政拘留等条款，加大了对排污企业处罚力度，被称为“史上最严环保法”。

利剑出鞘，环境污染无所遁形。两年多来，全省查处违法排污案件约6000件，省级挂牌督办16批338个突出环境问题。自2013年6月至今年10月底，已查办并移送公检法追查刑事责任的涉嫌污染犯罪案件多达300多件。而其中，大多是违法违规小电镀、小皮革、小造纸、小冶炼以及违法处置危险废物等案件，排放强度和污染程度惊人，对水源和空气危害极大。

环保执法 两部门联动

“过去环保执法各自为政，常常顾此失彼。如今环保公安同步办案，可以防止证据灭失，责任认定更明晰、明确，提高了办案效率和质量。”省环境监察总队总队长秦明说，“两高”司法解释出台后，省环保厅和省公安厅联合出台了严厉打击环境违法犯罪举措，同时建立了环境违法犯罪案件移送制度，成效显著。

今年5月13日晚，泉州、石狮两级环保部门在开展联合执法检查时发现，石狮市鹭顺印花有限公司的洗板废水未经处理，通过暗管直接外排至金鸡渠，废水呈浅紫色，采样监测显示COD浓度严重超标。执法人员还发现，该公司污水处理设施的加药池、曝气池和沉淀池底部连接有三通支管，废水和污泥通过这三通支管外排至金鸡渠。通过现场取证、问讯后，环保部门和公安机关对责任认定形成共识。7月2日，石狮市公安局下达行政处罚决定书，对直接主管人吕某处以行政拘留5日。

环保、公安两部门配合越来越紧密。9-10月，省环保厅、公安厅联合开展“清水蓝天”环保执法专项行动，其联动规模之大、抽调基层环保执法人员之多、交叉检查范围之广，为过往所未有。

据统计，仅一个多月，“清水蓝天”行动移送公安机关侦办的涉嫌污染犯罪案件有60件，相当于今年1-9月总量，实施行政拘留强制措施案件158个，一批群众反映强烈、影响较大、久拖不决、污染严重的突出环境问题得到有效解决，一些原本躲避、逃逸、阻挠、抗拒执法的违法排污嫌疑人纷纷落网服法。

如今，两部门正在进一步梳理、总结、提升，并将以流域和水源上游、人居环境为重点，分阶段持续开展专项执法行动。

重点打击 重金属污染

重金属污染整治一直是环保工作的重点、难点。不同于其他污染物的可降解特性，重金属污染物有着永远在环境里循环、无法降解的特点，这也就加重了其对人群的危害。2013年省级挂牌督办环境问题企业7家，其中涉重金属就有5家；2014年第一批省级挂牌督办环境问题企业63家，其中涉重金属22家。今年“清水蓝天”环保执法专项行动中，178个突出环境问题被省环保厅列为今年第七批省级挂牌督办案件，创单批次省级挂牌督办案件数量之最，而这些环境问题大多为电镀、造纸等重金属污染企业造成的。

重金属污染为何屡禁不止？省环保厅有关人士认为，主要有以下三点原因：一是一些正规重金属生产企业没有依法实行信息公开，遮遮掩掩，推卸社会责任；二是小电镀、小制革等污染小作坊因规模小、隐蔽性强，难以执法；三是许多企业主环境意识淡薄，任意堆放重金属污染废料，肆意排放废水。

我省涉重金属排放企业点多面广，有皮革、电镀、铅采选及冶炼、铅蓄电池及再生铅企业等。其中“小电镀”是重金属污染大户，近年来在环保部门多次打击后一度萎缩，但是随着市场需求增加，非法“小电镀”又开始有膨胀之势。原来“小电镀”多在江边、河边，易发现、易查处，如今转移到居民集中区暗中生产，隐蔽性极强。

据了解，规范的电镀企业，投入最大的是污水处理系统，大概占总投入的75%。而“小电镀”不上污水处理设备，不办理任何手续，有块场地，有套简单的电解设备，几万元就可以投产，一个月回本，利润丰厚，不法分子趋之若鹜。

而将114个涉重金属企业环境违法问题列入2015年省级挂牌督办，将90个涉重金属环境刑事案件移送公安机关侦办，改变了过去“转办督办多，直接查处少；下文督促多，直接处理少；基层上报多，直接调查少”的状况。

“今后省级部门执法力量前移，重点打击涉重金属排污违法企业。”省环保厅有关人士说，将突出涉重金属违法问题的查处，带动并促进各地全面排查整治涉重金属污染问题。

罚无上限 违法成本高

“过去违法成本低，不仅远低于企业产值，还远低于治理成本，企业宁愿被处罚也要排污。”省环境监察总队有关负责人说，新《环境保护法》规定了按日连续处罚制度，即按照违法排污行为拒不改正的天数累计每天的处罚额度，违法时间越长，罚款数额越高，从而实现过罚相当，有效解决“守法成本高，违法成本低”问题，达到督促违法行为及时改正的目的。

按日连续处罚制度打破了对环境违法行为罚款数额的限制，使“罚无上限”，对违法排污企业来说，这无疑是一把高悬的利剑。截至11月底，福建省内对25家企业实施按日连续处罚，处罚金额达312万元。

国电泉州热电有限公司因违法超标排放大气污染物4天，于7月底被泉州市环保局开出总额40万元的罚单。这是新《环境保护法》施行后，泉州对污染企业开出的首张“按日计罚”罚单。

泉州市环保局执法人员通过在线监控数据，发现这家热电公司4月7日5:00至4月9日8:00期间，3#机组废气烟尘自动监控数据频繁超标。市环保局依法立案调查并于4月14日送达《责令改正违法行为决定书》，责令立即停止违法排放污染物，并依法对当事人处以8万元罚款。

该公司于4月14日停机检修，4月23日启机，启机后出现部分烟尘折算浓度超标。经查，是由于3#机组静电除尘设施故障，导致除尘效率下降，且当日机组燃用国产煤，煤种灰分较高。为此，泉州市环保局对该公司4月23日-4月26日共计4天的违法排污行为实施了按日连续处罚，处罚总额32万元，前后处罚共计40万元。