2015年福建全省各设区市人大工作亮点回放

东南网1月9日报道 福建日报记者

福州：守护清新空气

李晖 何任贤

加强餐饮油烟排放管理、整治露天烧烤污染、淘汰黄标车净化机动车尾气排放……大气污染防治的问题，成为2015年福州市人代会上人大代表们关注的热点。去年，福州市人大常委会通过开展立法调研、专题询问、听取审议专项工作报告以及开展环保世纪行活动等方式，力促大气污染防治工作落到实处，确保全市大气环境质量持续稳步提升。

在2015年6月30日举行的专题询问会上，10名常委会委员从不同角度进行了有针对性的询问，福州市政府及有关部门的负责同志作了实事求是、坦诚细致的回答：将细化大气污染专项行动相关措施，量化目标，加强部门联动，实施环保监管网格化管理，确保任务项目责任到人、责任到位；拟订大气污染防治行动方案，在五城区设置15个大气监测点，对监测点的空气质量进行评分，列入城区和有关部门的绩效考核；将加快淘汰黄标车，在2015年底前建立无绿标车限行区电子执法系统，覆盖二环路主要入口，并加强夜间进城的营运柴油货车的监督抽查力度等。

为了检查部门应询承诺是否落实到位，10月28日，福州市人大常委会再次就大气污染的防治工作举行专题询问会，当地媒体给予高度关注，用“复试”来形容这场会议。会上，常委会委员们就淘汰落后产能、工地扬尘以及整治露天烧烤、餐饮油烟违规排放等问题，询问福州市政府及相关部门整改进展情况，力促空气质量持续改善。

除了专题询问，福州市人大常委会还围绕打造生态文明先行示范区的总体目标，督促落实大气污染整治专项行动，听取环境状况和环境保护目标完成情况、创建国家森林城市工作情况报告，扎实推动生态保护和国家森林城市创建工作。听取和审议绿线管理工作情况报告，提出抓紧编制绿地系统规划、按时完成绿线划定等建议，满足人民群众对更好生态环境的追求和期盼。

福州市人大常委会还注重发挥立法的引领和推动作用，开展大气污染防治办法（修改）、机动车排气污染防治管理条例等立法调研，修订并颁布施行园林绿化管理条例，审议湿地保护管理办法，督促政府加大湿地保护力度，加快编制《福州市湿地保护规划（2015-2025）》，努力为大气污染防治工作提供法律依据和法制保障。

经过不懈努力，福州市的空气质量有了显著提升，2015年10月跃升至全国74个重点城市第一名。福州市政府2015年初在政府工作报告中提出的“保十争五”目标全面实现。

厦门：看紧政府“钱袋子”

陈冬 肖小环

政府是怎样花钱的，这不但是老百姓最为关心的问题，也是厦门市人大常委会最关注的问题。2015年，市人大常委会通过创新，全面加强“钱袋子”管理，向厦门人民交上一份满意的成绩单。

在2015年2月举行的厦门市人代会上，市财政局局长韩景义以书面形式向大会提交《厦门市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》，晒出厦门市的财政账单。这份账单囊括政府的所有收入和支出，其中，社会保险基金预算是首次提交厦门市人代会审议。此举意味着厦门市人大首次实现对政府“钱袋子”的全口径预算监督。此前，为了全口径预算审查监督能落到实处，厦门市人大常委会前后3次修改完善《厦门市预算审查批准监督条例》。

2015年10月，市人大常委会会议分组审议1—8月预算执行进度和预算调整方案。会上，预算执行进度慢的4个部门主要负责人被“请”到现场，向常委会组成人员说明原因、汇报后几个月的改进措施以及明年的打算。这一做法，给政府部门很大的触动，一方面敦促加快固定资产投资推进进度，另一方面加强部门在编制预算时的责任感，从而强化了预算总体监督和个体监督的有机统一。

专题听取审计部门关于市本级预算执行和其他财政收支审计情况汇报，对当年整改难度大、一时无法到位的审计事项，采取跟踪监督、个案监督，直至达到基本满意为止，是厦门市人大多年坚持的做法。2014年12月，还对审计查出问题的整改情况首次开展满意度测评。至此，人大对财政的审查监督取得了更好的效果，不再是“说了也白说”。

预算的账本有了，厦门市人大常委会又将目光投向政府的“债袋子”。政府债务是怎么借的、都用到哪儿了？2015年，厦门市人大常委会首次听取相关报告，从而全面完整摸清了政府的“家底”。因此，厦门市预算监督不仅实现全口径，而且做到覆盖全过程。

此外，行政审批改革是推动政府简政放权的一个重要抓手。为将这一改革过程原汁原味地展现在群众面前，让群众第一时间直面人大监督的全过程，2015年6月26日，厦门市人大常委会首次通过电视、广播、网络、手机APP和官方微博、微信等平台，全媒体直播行政审批制度改革情况专题询问，让市民坐在家里，看着电视，刷着手机，就能清楚地知道人大如何监督政府工作，感受人大监督的公开、透明。

漳州：让“水脉”畅通起来

方铭志

2015年12月，漳州市人大常委会会议在听取审议市政府的专项工作报告后，就漳州市区内河整治情况开展专题询问。这场别开生面的专题询问会将市人大常委会2015年监督内河整治工作推向了高潮。

地处九龙江北溪与西溪之间的漳州是一座水城，包含4大水系、全长约85.4公里的内河成为串联贯穿整个城市的重要脉络，但也是目前城市建设中较为薄弱的环节。2015年，漳州市人大常委会在力促市政府2014年启动市区内河整治三年行动计划的基础上，将推动市区内河整治工作列入年度重点视察调研、听取审议专项工作报告和专题询问的工作计划，以前所未有的力度推动市政府内河清淤整治工作。

去年初，市人大常委会主动承接市委2015年度关于漳州市区内河整治情况调研的重点课题，向社会各界公开征求市区内河整治方面的意见和建议，向市委提交《漳州市区内河整治情况调研报告》，总结内河整治的主要做法及成效，针对市区内河整治三年行动计划的落实情况，借鉴外地先进经验，分析存在的问题及原因，对今后内河整治工作提出对策建议。

在强化自身监督力度的同时，市人大常委会还将漳州城市内河整治纳入2015年厦漳龙三市人大联合视察九龙江流域水环境保护工作的活动主题，把专家学者的意见建议及时吸收到下一步改进工作中来。

在市区内河整治情况专题询问会上，市人大常委会要求市政府及有关部门要加快建设完善市区污水管网、雨污分流工程和污水处理厂等基础设施，管住污染源，抓好截污治污工作；合理规划布局泵站，尽快引入活水，让河道水体流动起来；积极探索，尽快形成市区内河长效管理治理机制。

在市人大常委会积极推动下，市区内河水环境得到改善。2015年，实施内河整治项目111个，完成投资9.8亿元，完成河道及周边渠道清淤103公里，新增城区截污管道10.2公里，拆除河道“两违”面积7.44万平方米，立案查处污染企业35家，拆除畜禽养殖污染面积约280万平方米、减少生猪养殖约65万头，初步改变了内河脏乱臭的状况。同时，沿着河岸规划建设一批景观绿道，部分河段实现“岸绿景美”。

泉州：让每个孩子享受公平教育

泉州市人大常委会开展食品安全监管工作调研。王虎文 摄

王虎文

2015年10月28日，泉州市十五届人大常委会第29次会议对义务教育均衡发展进行满意度测评。当会议主持人宣布：“参加本次满意度测评的市人大常委会组成人员32人，满意23票，基本满意5票，不满意4票，测评结果：满意！”时，列席会议的有关部门领导紧锁的眉头终于有所舒展。

这样的结果，既是对市政府为义务教育均衡发展付出劳动的回报，也凝聚着市人大常委会持续监督的辛勤汗水。

2014年9月市人大常委会组织调研组，赴丰泽、洛江、南安、惠安、安溪、德化等县（市、区），先后走访近20所中小学，召开7场座谈会，对全市义务教育均衡发展情况进行一次大摸底。10月，市人大常委会会议对市政府推进义务教育均衡发展情况进行专题询问，提出进一步落实义务教育均衡发展的政府行为，优化学校资源配置、促进县域内校际基本均衡，完善教师流动政策、促进师资力量调配均衡，增加优质教育资源、促进学校办学质量走向均衡，加强教育教学管理、全面提高办学质量等五条审议意见。市政府对市人大的建议非常重视，提出“2015年前分两批实现义务教育发展基本均衡，2017年基本达到优质均衡”目标。

2015年9月，市人大常委会再次组织调研组，深入丰泽、泉港、惠安、德化等县（市、区），走访近10所初中与小学，对市政府研究处理市人大常委会专题询问审议意见情况进行调研。

调研组欣喜地看到，经一年努力，法定的义务教育“三个增长”县级财政投入继续得到保障和落实，市县共投入义务教育经费达70.37亿元；全市校安工程和义务教育薄弱学校改造、扩容工程三大工程投入资金39.56亿元，新改扩建校舍33.7万平方米，新增学位2.1万个；市县两级投入资金5.8亿元，全面推进教育信息化工作；全市全面完成义务教育标准化学校建设任务，县域教育资源均衡配置水平稳中有升；义务教育阶段教师交流达到国家规定应交流人数的10%以上；全市有8个县（市、区）先后参加国家和省级义务教育质量监测和基本均衡认定。

三明：铺就平安出行路

张丽琼

2015年初，三明市人大常委会将开展道路交通安全法执法检查列入年度监督工作计划。3月下旬，市人大常委会组织对《道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》和《福建省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》贯彻实施情况进行执法检查。检查组围绕近年来三明市道路交通基础设施建设，道路交通安全隐患排查与治理，交通秩序维护与整治工作等方面的重点内容，集中听取了汇报并召开座谈会，实地查看停车场临时停车管理情况、智能交通建设情况以及国、省道安全隐患整治点等。还发放调查问卷表1000份。通过各种形式，较为全面地掌握了情况。

2015年4月，三明市人大常委会会议联组审议市人大常委会执法检查组关于检查道路交通安全“一法一例一办法”实施情况的报告，并对道路交通安全管理工作开展专题询问。常委会审议意见要求，要切实加强政府统筹协调力度、完善市区道路交通设施建设、加强停车场的统筹建设与有效管理、增强道路交通管理的实效、提高道路交通执法能力和水平、提升全社会道路交通安全意识等。同时，对执法检查和审议中反映出的一些问题，市人大常委会党组非常重视，专门召开会议研究讨论，并形成《关于市区交通秩序的问题与建议》。

市政府高度重视市人大常委会的审议意见。加大市区道路交通设施建设力度，新增51辆公交车和7条公交线路，新建并投用5座港湾式公交候车站和47个公交电子站牌。持续对市区停车场（库）集中整治，清理了2处挪作他用的停车场；对城区临时占道停车泊位设置问题自查整改，取消28个不合理、不规范停车泊位；加强道路隐患排查整治，共对19处安全隐患进行排查。

莆田：专题询问“绿心”保护

林泽诚

2015年10月，莆田市人大常委会会议举行“绿心”保护和内河整治情况专题询问会。

2010年，《莆田市城市总体规划》确定“一心三片”城市空间结构，划定涵盖65平方公里、49个村庄、17.4万人的“绿心”范围。2011年，确定“绿心”区域“文化、和谐、生态”的总体发展定位。此次专题询问会前，市人大常委会组织视察，听取有关部门汇报，深入位于绿心范围内的北大村、东阳村、洋尾村等村庄察看“两违”管控、传统建筑、河道整治工程情况，实地察看白塘湖公园和土海湿地公园规划建设情况，发现当前“绿心”片区仍存在农村随意建房、交通设施缺乏、环境恶化、水系污染、村落和建筑传统风貌大面积破坏等问题。

专题询问会上，常委会委员和市人大代表“麻辣”发问，10多个问题直指要害之处。“这个问题我还要追问”“请详细说明情况”这样的声音不绝于耳。政府部门负责人一一解答，表示要制定集约化的土地利用策略，严格控制建设用地，禁止工业和大型房地产等对环境影响较大、对自然生态景观产生破坏作用的项目建设；深化规划编制，优先落实公共服务设施与公用设施布点和建设；引入先进管理经验，积极申请省级、国家级风景名胜区，争取政策支持。

一些常委会委员和人大代表还担心专题询问会的实效。莆田市人大常委会表示将把“绿心”保护作为本届人大常委会跨年度跟踪监督的重点。这次常委会会议后，市人大常委会将审议意见交市政府研究处理，并对整改落实情况跟踪督办，直至整改到位。

南平：跟踪监督食品安全工作

简继元

“根据《南平市人大常委会关于开展满意度测评工作的规定》，此次测评结果为基本满意。”2015年9月24日，南平市人大常委会首次开展满意度测评工作，对市政府落实2013年食品安全专题询问审议意见情况的报告进行投票表决。

提升常委会会议审议意见及市人大代表议案建议的办理质量是南平市人大常委会一直以来的关注重点。2015年，市人大常委会出台《南平市人大常委会关于开展满意度测评工作的规定》，并将市政府落实2013年食品安全专题询问审议意见情况作为首次满意度测评的内容。2013年6月，南平市人大常委会就食品安全保障工作开展专题询问时，曾提出宣传教育、检验检测、可追溯体系、监管机制等四个方面的审议意见，交由市政府及相关部门办理。

两年过去了，审议意见办理得如何？为确保满意度测评真正起到监督推动工作的作用，测评前，常委会组织调研组深入县（市、区），实地察看部分食品加工生产企业、农贸市场、超市、酒店和学校食堂，并邀请部分市人大代表一起与当地政府及相关部门、食品企业负责同志座谈，听取市直相关职能部门食品安全监管工作汇报，听取和审议市政府关于研究落实审议意见的情况报告，之后进行满意度测评。测评时，由常委会组成人员无记名投票表决，同时邀请多家媒体参与全程报道，并将测评结果予以公布，增强社会监督效果。测评后，常委会相关委室将审议意见交相关部门研究处理，并全程监督整改工作，推动工作落实。

“这个测评结果反映了我们食品安全工作还有许多亟待加强和改进的地方。下一阶段，我们要加强检验检测、服务监管能力，确保老百姓舌尖上的安全，争取从基本满意等次提升到满意等次。”市政府分管副市长说。

龙岩：聚焦生态文明

龙岩市人大常委会对流域水环境整治情况开展调研。罗玲英 摄

梁熙

为守护生态文明，一年来，龙岩市人大常委会做了许多工作。

2014年10月，市人大常委会会议听取和审议市政府《龙岩中心城区饮用水安全保障工作情况报告》，并就中心城区饮用水安全保障工作进行专题询问。2015年8月，常委会会议听取和审议市政府对该项工作审议意见落实情况的报告，并开展满意度测评。

“市人大常委会对饮用水安全保障工作进行跟踪监督并开展满意度测评后，我市中心城区水质有了明显改善。”市人大常委会城环委主任李聪贤说。2015年初，黄岗水库建库40年来，首次对库区淤泥进行清理，对库底消毒，并建立水质水位自动监测系统。为进一步稳定水质安全，市政府将市、区涉水企业资产整合，组建龙岩水务发展集团，构建集源水、供水、排水及相关水利设施于一体的完整产业链，进一步改善全市的饮用水水质。

2015年8月至9月，厦门、漳州、龙岩三市人大常委会共同开展九龙江流域水环境治理代表视察工作，形成《关于共同推进九龙江流域水环境保护的龙岩共识》，通过联动合作，有力推动了九龙江流域水环境整治工作。9月，龙岩市人大视察组实地察看汀江干流及永定河、桃澜溪、濯田河水质状况，提出汀江流域水环境综合整治的措施建议，要求开展治理养殖业污染、石材加工污染、库区水葫芦以及清理整顿小水电站等四项专项整治行动。市政府高度重视，召开现场推进会，督促市、区政府有关部门齐抓共管、形成合力、综合治理。

“在市人大的推动下，我市水环境质量有了明显改善，饮用水水质、流域水质、内河水质达标率均为100%，生态文明建设成果显著。”市环保局局长陈达兴说。

宁德：“工作顾问”成为参谋助手

林松清 兰林晨

2015年初，在宁德市三届人大五次会议上，来自宁德不同行业的市人大常委会工作顾问，胸挂旁听证，端坐在人大代表中间，参加了会议。一年来，宁德市人大常委会开展的每一项调研、执法检查等活动，都邀请工作顾问全程参加，听取他们的意见建议。

“工作顾问制度”正式建立于2014年。工作顾问由宁德市人大常委会聘请来自宁德市经济、科教、政法等方面的专业人士担任，上任以来成绩斐然。

去年1月，工作顾问杨圣干律师、李乾宝律师参加宁德市信访联系会议办公室召开的信访事项专案评审会，他们从法律法规是否适用、信访人主体是否适合等方面对案件进行分析并给出专业意见，为联席办作出评审结论提供法律参考。据统计，在信访工作中，工作顾问累计参与信访接待、专案评审8次，提供法律咨询服务70余次。通过工作顾问们的努力，一些疑难信访事项纳入法律途径解决，取得良好的社会效果。

去年5月的“美丽乡村”调研活动，缪小龙顾问全程参加，并就如何发展农村经济，实现“百姓富、生态美”提出规划衔接、一村一规、因村制宜等5条建议。市人大常委会十分重视，并将建议全部吸纳到调研报告及审议意见中。

在去年8月宁德市人大常委会组织开展的禁毒专题询问中，3名工作顾问踊跃提问。例如黄宇健律师就将“如何进一步打击贩卖毒品”这一问题抛给市公安局。市公安局负责人在会上表示，将继续坚持实行挂牌督办、集中专项行动、全警参与等措施，保证对毒品的“零容忍”。

宁德市人大常委会表示，工作顾问制度进一步拓宽了社会有序参与人大工作的途径，有效发挥专业人士的参谋助手作用，将在今后工作中常态化保持下去。