用硬制度管出好生态 ——福建省“十三五”规划纲要解读之四

一岗双责：

传递环保压力，耕好“责任田”

2015年10月，“清水蓝天”环保执法专项行动展开，短短1个多月，查实并移送公安涉嫌污染犯罪案件58起，实施行政拘留强制措施案件158起。今年2月，针对危废污染的“清水蓝天”第二季执法行动亮剑，查处涉嫌污染刑事犯罪46起。

和以往不同，此次环保执法风暴最大的亮点，就是环保与公安联动。

“长期以来，取证难、认定难是环保部门查办环境犯罪刑事案件的瓶颈。”省环保厅总工程师许碧瑞称，有时环保执法已查实涉嫌污染犯罪，但在移送公安过程中，违法排污单位破坏现场、毁灭证据，造成公安机关后续侦查困难。现在环保、公安同步介入，可以防止证据灭失。同时，两部门的现场证据可以相互支撑。此外，在排查过程中，违法企业主如果不配合甚至逃跑，公安机关可以依法实施传唤和讯问。

为保持联动常态化、制度化，目前，省环保厅与省公安厅已制定3项制度，即联动执法联席会议制度、联动执法联络员制度、重大案件会商督办制度。同时，建立了一系列机制，如案件移送机制、紧急案件联合调查机制、案件信息共享及奖惩机制等。

环保将不再只是环保部门的事情，而是各级部门的分内事。根据环保“一岗双责”规定，40多个相关部门都有明确的环保职责。如，工商行政管理部门“对因违反环保法律法规被责令停业、关闭的各类市场主体，依法责令其办理变更、注销登记手续；拒不办理的，依法吊销其营业执照”；银行业管理部门“督促各银行业金融机构对有环境违法行为的企业应严格控制贷款”等。

对那些高污染高耗能企业而言，将不再只是环保部门一双眼睛来盯，而是多个部门联合监管，重拳出击；对政府部门而言，通过明确职责，部门之间相互扯皮、推诿现象也将大大减少。

省环保厅透露，为强化环保“一岗双责”，接下来我省将以省政府名义制定出台省直相关部门年度环保目标任务书，按“谁主管、谁负责、管行业必须管环保”的要求，形成分工明确、责任清晰、协同推进的环保工作格局。

“环保不能仅靠口号靠重视，更要靠制度靠落实。未来五年，我省将把生态环保纳入制度化轨道，建立制度体系，扎紧制度笼子，真正用制度保护生态环境。”许碧瑞表示。