《福建省小流域及农村水环境整治计划（2016-2020年）》解读

以流域水质论英雄

——《福建省小流域及农村水环境整治计划（2016-2020年）》解读

阮贞江　魏然

编者按

就全国众多流域水质状况而言，福建的水质一直是优等生，去年12条主要河流整体水质为优，Ⅰ-Ⅲ类水质比例为94%，比全国平均水平高出20多个百分点。然而，一些小流域和农村水环境污染却是百姓心中之痛。每每回到故乡，不少人感慨：“小时候村前小溪清幽幽，如今不见鱼虾只见污水流。”

清清小溪水，绕村入江流。记忆中的乡愁，何时才能再现？面对百姓的呼唤，省委、省政府高度重视，7月13日，省政府出台《福建省小流域及农村水环境整治计划（2016-2020年）》，标志着小流域及农村水环境整治战役全面打响。日前，省环保厅有关负责人接受专访，对《整治计划》作出详细解读。

问：和很多兄弟省份相比，福建山好水好空气好得令人艳羡，为什么还要对小流域出如此“狠招”？

答：的确，去年福建12条主要河流Ⅰ-Ⅲ类水质比例为94%，比全国平均水平高出20多个百分点；全省城市环境空气质量保持优良水平，23个城市空气质量达标天数比例平均为99.5%，均达到或优于国家环境空气质量二级标准；森林覆盖率连续37年保持全国第一，是全国为数不多的大气、水、生态质量全“优”省份，生态环境质量走在全国前列。

打个比方，一个班级想整体提高成绩，优等生的压力其实更大。和一些污染严重的省份用底线思维，各种标准、措施都是围绕如何提升生态环境质量来制定不同，我省当前首要任务是持续保持良好生态环境质量，不能变坏。因此，我们的生态环境保护措施不能按部就班、不能照搬照抄其他省市，必须采取有别于其他地方的方法和措施。

今年6月27日，中央全面深化改革领导小组第25次会议审议通过了《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，要求福建要突出改革创新，在体制机制创新上下功夫，为其他地区探索生态文明新路子。作为生态文明试验区，我们必须突破原有的旧观念，不断完善环境管理思路，用新路径、新办法来解决新问题，用高标准、高水平、高要求来推进生态环境保护工作，才能维护好福建的青山绿水、碧海蓝天。

继全国首个制定、出台地方“水十条”工作方案后，我省率先出台小流域整治五年计划，这是我省在保持环境质量高位运行的基础上，不断自加压力，增强忧患意识，补齐短板，推进环保工作再上新台阶，为百姓谋取更多绿色福利的重要举措，也是我省践行国家生态文明试验区建设的重大举措。

问：和以往流域水环境治理相比，此次小流域整治有什么新亮点？

答：一是党政同责，各司其职。构建政府主导、统一监管、分级落实的小流域及农村水环境整治机制。明确各级党委、政府是实施行动计划的责任主体，要落实“党政同责”，坚持“一河一策”，加强不达标水体的治理；明确各部门要根据环保监管“一岗双责”分工，其中，环保部门牵头环境监测与执法，农业部门牵头农业面源和养殖污染治理，住建部门牵头生活污染处置，水利部门牵头农村饮用水安全保障，经信部门牵头工业污染防治，并建立多部门协调联动机制，形成整治合力。

二是问题导向，综合施治。针对我省当前小流域及农村水环境中存在的突出问题，强化重点攻坚，落实属地责任，紧抓不放、久久为功。《整治计划》提出，通过全面推进工业污染防治、切实保障农村饮用水安全、加快推进农村生活污染治理、深入推进农业污染整治、开展小流域生态保护与修复、强化环境监测与监管执法六大重点任务，全面加强小流域水环境整治，进一步提升流域水环境质量。

三是创新工作推进机制。我省将小流域水质及提升情况纳入党政生态环境保护目标责任书、最严格水资源管理制度等考核内容，并作为环保督察的重要内容，考核结果作为各地党政领导班子综合评价的重要依据。同时将小流域治理作为今年省政府季度督查通报会的重要内容，督促各地尽快采取强有力措施解决小流域突出问题。调整流域生态补偿办法，把水质考核作为流域生态补偿资金分配依据，建立小流域“以奖促治”专项资金，采用竞争性方式，每年评选治理（保持）难度大、水质改善幅度大的小流域，分档实施奖励。

问：有计划更要有落实。如何保障整治计划落到实处呢？

答：为了确保层层落实到位，《整治计划》要求各地在2016年底前必须制定并公布本地区小流域及农村水环境整治计划，报上一级政府备案。逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标，向社会公布，每年向上一级政府报告流域治理情况。

与此同时，我省将严格考核，奖优罚劣，考核结果作为各地党政领导班子综合评价的重要依据。省财政还设立小流域“以奖促治”专项资金，每年安排3亿-5亿元，对水质改善的小流域予以奖励，对水质长期较差、水质持续下降以及年度断面水质类别未达到考核目标的地方，采取媒体曝光、通报预警、约谈及限批等措施。

整治好不好，数据来说话。为了加强小流域监测，《小流域水环境质量监测网络拓展方案》作为配套方案同步印发，力争三年实现小流域监测全覆盖。

问：相比大江大河，小流域监管难度更大。如何确保监管及时到位，执法人员能第一时间及时到达现场有效处置？

答：《整治计划》明确提出实行网格化监管，完善“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化环境监管体系，打通监管最后一公里，推动环境执法力量向农村基层延伸，相关工作列入地方党政领导综治（平安建设）责任书。

同时，严格执行环境保护法，强化小流域环境执法监管，坚持日常监管和专项整治相结合，深入开展各类环保专项行动，建立健全小流域日常巡查制度，实施差别化执法监管，及时发现和查处各类违法行为。建立环保与公安部门常态化联合执法机制，依法重点打击小流域环境违法行为，保持对环境违法打击的高压态势，对涉嫌环境犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

我们还将探索建立社会力量参与环保监督机制，引导公众有序参与和监督小流域和农村水环境保护工作，邀请人大代表、政协委员和社会各界参与监督，建立有奖举报制度，鼓励群众监督和举报污染小流域和破坏农村水环境的行为，构建群策群力、共建共享的治理体系。

问：通过整治，有哪些预期成效值得百姓期待？

答：根据《整治计划》，力争一年打基础、三年见成效、五年大变化。

到2016年底，完成小流域水质监测普查，确定整治方案；基本消灭垃圾河，八大生猪养殖重点区域的小流域水质明显改善。

到2018年，汇入12条主干流及直接入海的小流域消除劣Ⅴ类水体，省级考核的重点整治小流域消除劣Ⅴ类水体，消灭“牛奶溪”。

到2020年，全省小流域Ⅲ类以上水质比例达到90%以上。

生态资源是福建最宝贵的资源,生态优势是福建最具竞争力的优势,生态文明建设应当是福建最花力气的建设。我们要按照习近平总书记的嘱托，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把不损害生态环境作为发展的底线，打好小流域及农村水环境整治战役，力争给百姓交一份满意答卷。　　　　　　　（阮贞江　魏然）