政协第十一届福建省委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议第十一届福建省委员会常务委员会工作报告

——2017年1月17日在政协福建省第十一届委员会第五次会议上

张昌平

各位委员、同志们：

现在，我代表十一届省政协常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2016年工作回顾

2016年，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新的发展理念，党和国家事业取得新成就。我们在中共福建省委领导下，继续秉持“参政履职要与发展大局靠得更紧更实、协商民主要和人民群众贴得更亲更近”的理念，与全省人民一道，深入贯彻习近平总书记对福建工作的重要指示，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，实现“十三五”良好开局积极协商议政、建言献策，协商民主实践日渐广泛，协商活动成效更为显现。

着力发挥政协协商民主的平台作用

在这个平台上，我们围绕“十三五”规划实施，群策群力推进重大决策部署贯彻落实。优良的生态环境和较高的经济开放度是我省的突出优势，也是“十三五”发展的重要基础。为了共同推进这两个方面的工作，经过党派、界别和委员充分酝酿，选择了加强国家生态文明示范区建设、推动自贸区创新发展、加快福州新区建设、深化以东盟国家为支点的“海丝”传统合作等议题，组织常委会议专题协商、开展重点提案办理协商，为用好用活中央赋予的“六区叠加、先行先试”政策，增创发展新优势议政建言。在开展打造文化与生态相融合的大武夷旅游圈专题协商时，我们根据福建主体功能区规划定位，着眼于把生态环境优势转化为经济增长的优势、转化为百姓的财富增收，邀请省内外有关部门、专家学者和业界人士实地考察、共商发展，协商对话从武夷山向周边拓展、从省内向省际延伸，推动形成了闽浙赣皖协同建设“最美高铁风光带”的发展共识，并被列入国家“十三五”旅游规划。厦门、泉州、宁德市政协立足当地发展实际，分别开展了建设美丽厦门、发掘泉州“海丝”史迹、打造宁德北部新区等协商活动，助推“十三五”规划实施。

在这个平台上，我们聚焦创新驱动和供给侧结构性改革，同心戮力推进重点改革攻坚。创新驱动和供给侧结构性改革是转变发展方式的治本良方，也是实现产业转型升级的关键所在。我们开展了推进PPP模式在基础设施和公共服务领域应用的专题协商，共同破解项目落地率低、运行机制不完善、民间资本参与难等亟待解决的现实问题。我们从885件委员提案中遴选了化解过剩产能和房地产高库存风险等作为重点提案，由省政协副主席会同省政府副省长共同协商督办。我们还召开常委专题会议，定期听取省高级法院、省检察院工作通报，围绕实施全面依法治省、推进司法体制改革积极建言。选择降低企业社会负担、推动企业兼并重组、营造众创空间、加强政府性债务管理监督等开展对口协商。为了使协商活动更接地气、更具实效，我们还把创新驱动的对口协商会开到高新企业现场和高校科研院所，以利于企业家、科技人员和政府部门领导直接协商对话。这些协商活动的成果，有的纳入我省战略性新兴产业专项规划，有的成为化解过剩产能实施方案的重要内容。三明、南平、龙岩市政协分别就推进传统小吃产业进入互联网、做优做大茶叶品牌、降低中小企业生产经营成本等组织协商议政，为推动产业转型升级广进良策。

在这个平台上，我们紧扣保基本保重点兜底线，齐心协力推进重大民生工程建设。贫困人口移民搬迁造福工程和小流域水质监测与治理，直接关系到全面建成小康社会目标的实现和全民健康的促进。按照尤权书记、于伟国省长的意见，我们分别邀请23位扶贫县搬迁户代表、16位河段长参与专题协商，在政协协商平台上和书记、省长“零距离”对话交流，现场谈感受，当面提建议，引起积极反响。关于优化安置方式、提高补助标准等协商共识，直接转化为省政府加快推进造福工程搬迁的九条政策措施，小流域综合治理列入了省委省政府为民办实事项目。福州、漳州、莆田市政协通过开展百名委员视察福州地铁建设、海岸带保护开发与管理、城市绿心保护等调研协商活动，推动民生项目落地，努力扩大人民群众获得感。

着力彰显委员履职为民的主体作用

广大委员走进基层听民意汇民愿。在酝酿提案过程中，委员们围绕群众反映迫切的提高户籍人口城镇化率、实行分级诊疗制度改革、优化高校办学软环境、推进文艺精品创作和体育拔尖人才培养、改善归侨侨眷民生、发展农村电子商务等问题深入基层，问政于民，踊跃提交民生类提案673件，占提案总数的71%。在反映社情民意中，委员们通过政协信息“直通车”，积极反映医疗救助、征地拆迁、就学就业等方面信息638件，被全国政协采用23件次，得到中央和省领导同志批示106件次。其中，关于完善“营改增”税收办法、加强中介组织管理服务、重视农村水环境整治等建议，引起了中央和省领导同志的高度重视。在委员们共同努力下，我省社情民意信息工作继续保持全国领先。

广大委员依托界别聚民智集民力。省民建、民进、台盟和无党派人士建言的降低生产生活物流成本、推动台湾青年到大陆创业就业、发挥妈祖文化影响；省民盟、民革、工商联举办的“一带一路”研讨会、两岸乡村农田水利建设交流会、“亲”“清”政商关系系列宣教活动；省农工党、致公党、九三学社开展的促进两岸医药合作、加快传统书院保护开发、城乡居民饮用水安全等专题调研，发挥了党派作用，展现了积极作为。工会、共青团、妇联界委员汇集群团界别合力，围绕加强农民工权益保障、保护儿童权益、反对家庭暴力等方面积极反映诉求，维护了弱势群体权益。民族宗教界委员在宗教场所文明管理和文物保护、落实宗教房产政策，以及少数民族村精准扶贫等方面的经验做法，得到全国政协民宗委的肯定和推广。港澳委员讲政治、顾大局、比奉献、敢担当，引导闽籍乡亲为维护港澳地区长期繁荣稳定、密切闽港澳互融互通作出了新贡献。尤其是港区委员团结闽籍社团，在关系国家统一、关系祖国荣辱、关系“基本法”实施的大是大非面前，旗帜鲜明、正义凛然，支持人大释法，维护一国两制，赢得了人心，被驻港中联办誉为“铁军”。特邀委员以建设“一带一路”战略支点为己任，密切联系侨团侨社和友好人士，加强往来，扩大共识，广泛宣传家乡改革发展新成就，促进了福建对外经贸文化合作交流。

广大委员立足岗位察民情解民忧。委员们带着问题、带着感情、带着责任，围绕我省年度重点工程和22项为民办实事项目的落实，对实施临时救助制度、农村危房改造、加快避风渔港建设等组织专项监督；就饮用水源地保护、公共基础设施更新改造等社会关注度高的民生提案开展专题调研；委员小组充分发挥专业优势，瞄准中医药事业发展、工业废水处理利用等问题，通过专项视察等方式，帮助协调解决项目推进中的实际困难，在服务中加强监督，在监督中推动工作。一年来，政协委员赴山区和少数民族地区开展扶贫扶智、科技咨询、送医送药活动4600多人次，定期组织巡回义诊、资助贫困大学生和孤寡老人活动。主席会议成员深入联系点挂钩帮扶，经济界委员中的企业家与贫困村结成对子精准扶贫，落实项目240多个、扶持资金3.1亿多元。全省各级政协委员还带头弘扬乐善好施的传统美德，积极参与社会慈善事业。这些都展现了委员们心系发展、情牵民生的时代风貌。

着力提升服务政协履职的保障作用

加强学习夯实思想基础。我们着力增强政协委员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，扎实开展“两学一做”学习教育，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，不断增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。开展本届委员第二轮学习培训、组织常委读书班和情况通报会，进一步提升对社会主义民主政治的理论自信和制度自信。

创新制度规范履职活动。我们以贯彻落实省委《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》为契机，制定了委员履职工作规则，完善了提案立案细则和办理协商办法，修订了社情民意信息工作条例和主席会议议事规则。我们还出台了落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见，针对省委巡视工作中发现的机关苗头性、倾向性问题，查漏补缺、整改落实。同时，加大机关中青年干部培养、交流和使用力度，营造服务委员、风清气正、干事创业良好氛围。

扩大宣传优化工作环境。我们积极宣传新形势下协商民主理论与实践，以互联网新媒体为平台，扩大协商公开度，发出政协好声音。政协“两微一站一刊”宣传委员履职事迹1300多人次，门户网站的点击量年增长34.5%。我们还在《福建日报》开设“政协视点”专题专栏、推送委员履职纪事、开展政协好新闻评选，省内外主流媒体报道政协履职1400多篇，系统宣传重要履职活动，反映委员履职实践，提升了社会关注度。首次向社会公布年度协商计划，邀请提案承办部门主要负责同志在政协全会上介绍办理情况。编纂出版《福建辛亥革命图略》《文脉流芳——福建文化遗产保护读本》和《大儒世泽——朱子传》，整理出版《福建官箴》等文史丛书，发挥了存史资政、教化育人的功能。

各位委员，回顾，是为了更好地前行；经验，对新的实践弥足珍贵。我们深刻体会到，推进人民政协协商民主：

——必须坚持中国共产党的领导，确保人民政协协商民主发展正确的政治方向。坚持党的领导，首先是党中央的集中统一领导。在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，确保中央和省委决策部署的贯彻落实是政协工作的根本遵循。这就要求我们，年度协商计划提请省委研究确定，重点协商议题围绕省委中心工作，重要协商活动邀请省委省政府领导出席，协商成果及时报送省委省政府决策参考。去年，尤权书记和于伟国省长分别两次来到政协机关听取汇报、参加协商，并发表意见、提出要求，这既是对政协协商工作的直接指导，也是对全省社会主义协商民主的有力推动。

——必须坚持新的发展理念，努力使参政议政与改革发展大局靠得更紧更实。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是经济社会发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是人民政协参政议政的重要内容。这就要求我们，要以五大发展理念为引领，找准议政方向，增强参政动力，使履职建言更好地体现时代性、符合规律性、富有创造性。把握稳中求进的工作总基调，突出发展质量和效益这一中心，抓住供给侧结构性改革这一主线,在议题选择上，紧扣产业升级，紧扣项目带动，紧扣改革攻坚，紧扣民生保障，紧扣风险防范。只有这样，我们协商议题的口子才能切得准，力量才能用到位，效果才能更明显。

——必须坚持协商为民的履职宗旨，切实让政协协商和人民群众贴得更亲更近。只有真心实意地为群众谋事、请群众参与、让群众满意，政协协商才有坚实的群众基础。这就要求我们，既要在协商内容上体现民意，关心关切各界别各阶层群众的安危冷暖，坚持问题导向，真正把群众的所愿所盼作为协商议政的切入点；又要在协商过程中体现互动，推进政协协商民主向基层延伸，让更多群众直接参与到协商活动中来，使群众知晓、对群众开放、让群众发声；更要让协商成果真正惠民，推动意见建议转化为利民富民的政策举措，增强人民群众的幸福感。只有这样，才能体现政协协商的优势所在、价值所在。

——必须坚持提升委员的协商能力，不断增强政协协商活动的活力和成效。委员是政协协商的主体，协商的能力直接影响着协商的成效。这就要求我们，要按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，努力为委员知情明政提供更加便利的条件、创造更加宽松的履职环境。要尊重和维护委员的民主权利，营造敢讲真话、能道实情的民主氛围，鼓励各种意见建议交流交锋交融，做到客观看问题、务实提建议，增进一致而不强求一律，尊重差异而不扩大分歧，努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数。委员们也要通过不断学习，深化对经济新常态、发展新理念的认识与理解，及时跟踪研究新知识、新技术、新模式、新概念，增强谋划发展的本领。只有这样，协商成果才能更多更好地转化为政策举措，产生实实在在的社会效果。

各位委员，2016年各项工作成绩的取得，是中共福建省委坚强领导的结果，是省人大、省政府大力支持的结果，是社会各界鼎力帮助的结果，是政协各参加单位和广大委员共同努力的结果。在这里，我谨代表常委会一并表示衷心的感谢！

我们清醒地看到，我们的工作还存在许多差距和不足，主要是：协商民主的意识增强了，但协商运行长效机制研究得不够，特别是民主监督依然是薄弱环节；协商实践活跃了，但在成果转化上功夫下得不够深、盯得不够紧，反馈落实机制还有待完善；委员的履职积极性提高了，但服务委员履职从内容到形式都不够丰富和活跃；基层群众对政协工作更关注更期待了，但协商议题的提出、协商对象的扩大都有局限，知晓和参与政协协商的渠道还有待拓展；机关的服务功能增强了，但离“委员之家”的目标还有差距。另外，我们在去年工作报告中提出的一些创新做法，比如远程网络议政，由于条件还不具备，暂时没有开展起来。真诚希望各位委员对我们的工作实行监督，提出批评建议，大家一起努力，按照中共中央关于社会主义民主政治的顶层设计，把政协事业不断推向前进。

2017年工作意见

省第十次党代会绘就了福建今后五年发展的崭新蓝图，唱响了“再上新台阶、建设新福建”的主旋律、最强音。这就意味着党和人民对我们的期待和要求更高了，意味着我们肩负的责任和使命更重了。我们要格外珍惜本届政协最后一年宝贵的履职时光，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念新思想新战略，在中共福建省委领导下，全面落实省党代会的决策部署，坚定信心、砥砺前行。

——我们要一以贯之深化协商民主实践，积极为“再上新台阶、建设新福建”奋发有为

努力在统一思想中凝聚力量。当前，我省经济社会发展保持稳中有进、稳中向好，主要经济指标增速好于全国、领先东部，取得这样的成绩殊为不易。同时也要看到，我们既有“弯道超车”的机遇，又有实施赶超的重任。中央对福建的发展寄予厚望，赋予我省各项先行先试有利政策，怎样把握机遇，用好用足政策，让实实在在的发展项目落地生根，还需要全省人民的艰苦奋斗。我们要积极引导政协委员和界别群众，正确认识当今世界经济平庸增长，不确定因素增多的复杂环境；正确认识我国经济呈现增速换挡、结构优化、动力转换并存的阶段性特征，努力在把握稳中求进工作总基调上凝聚更大共识，在实现赶超战略目标任务中汇聚更大合力。

努力在共襄发展中贡献智慧。专题协商要更加注重针对性。我们初步遴选了4个常委会议专题协商议题：一是集中力量扶持龙头企业科技创新，推动企业技术改造，加快产业转型升级；二是推进我省交通物流融合发展，建设智慧物流，实现物流降本增效；三是推动社区物业管理规范化，美化居住环境，增进社会和谐；四是提升我省水产品食品安全保障，开展民主监督性质的协商，增加安全优质食品供给。这些议题有的是省委点的题，有的是政府交的题，有的是委员出的题，切口并不大、影响都不小。我们要与党派团体、无党派人士联合开展调研协商，集中力量破解制约发展最关键、群众需求最迫切的问题和障碍。提案办理协商要更加注重实效性。我们将根据本次全会期间各位委员提出的提案，统筹兼顾与突出重点相结合，重点围绕深入推进“三去一降一补”、推进农业供给侧结构性改革、振兴实体经济、房地产市场平稳健康发展，以及“十三五”期间的重要约束性指标，特别是脱贫攻坚、生态文明试验区、全面依法治省落实情况等方面，遴选11个作为重点提案开展办理协商。对口协商要更加注重专业性。选取实施精准招商、民营经济转型升级、降低企业制度性交易成本、推进产权保护制度建设，以及保护和弘扬企业家精神、增强基层干部干事创业新动能等，组织协商讨论，联合攻坚克难。

努力在关切民生中体现作为。以推动省委省政府25件为民办实事项目落实为着力点，紧扣人民群众普遍关心的突出问题，优先选择保障性住房建设、实施助残工程、解决城市停车难等补短板投资工程包，在调研中了解和反映诉求，在协商中促进困难的解决。以问题为导向，围绕省委省政府重点工作推进、重点项目清单和重要政策实施，选择落实承包土地“三权分置”办法、市场准入负面清单制度改革、医保支付方式改革等，深入一线摸清情况，盯住重点监督问效。文化保护传承是一项长期任务，也是我们这一代人的历史责任。今年，我们要以传统地方戏曲剧目保护为切入点，联合有关市县、部门共同行动，运用现代信息技术将这些优秀文化遗产完整记录下来、保护起来，为我省文艺精品“五大工程”建设先行探索。

——我们要一以贯之做好凝心聚力工作，努力在增进大团结大联合中展现优势作用

在推进闽台深度融合发展上多下功夫。以中央对台工作大政方针为指引，把工作着力点放在深化两岸民间基层交流上，协同涉台部门举办好海峡论坛、海峡青年节、两岸百姓论坛、福建文化宝岛校园行等活动，深化闽台祖地文化、特色文化交流。围绕厦门两岸交流合作综合配套改革、平潭旅游岛建设、闽台产业对接和台资企业转型升级、两岸生物科技园建设等课题开展调研议政。支持台联界、台盟界就定居福建台胞实现小康、在闽就读的台湾学生生活就业情况等，组织界别调研考察，增进亲情乡情，促进两岸同胞心灵契合。

在密切与港澳侨联络联谊上多使力气。进一步密切与港澳闽籍乡亲的联络联谊，积极参与闽籍社团纪念香港回归20周年等重大活动，加强与新生代乡亲的交流交往，关心关注青年界别代表人士成长，邀请青年社团代表来闽开展体验式交流，亲身感受家乡发展新气象，增进对祖国的情感和认同。以金砖国家领导人第九次会晤在厦门举办为契机，加强与金砖国家华侨华人社团的联系。围绕闽籍华侨华人助力福建“海丝”核心区建设、侨资企业转型升级等课题开展专题调研，为带动福建装备、技术、服务“走出去”牵线搭桥。

在促进民族团结宗教和睦上多做工作。重点就少数民族贫困村帮扶政策落实情况和少数民族特色村寨建设等问题深入实地考察，持续开展为少数民族乡村困难群众送医送药办实事活动。围绕发挥宗教界在经济社会发展中的积极作用、培养爱国爱教宗教人才、加强民间信俗管理、改善宗教院校办学条件等问题开展调研；组织宗教界代表人士考察我省经济社会事业新进展，举办福建宗教界文化艺术展，鼓励宗教界在服务社会和谐和“一带一路”战略中发挥作用。

——我们要一以贯之推进制度机制创新，不断夯实服务委员服务群众服务社会的履职基础

进一步推进政协工作的规范化。按照省委部署，开展贯彻落实人民政协协商民主建设实施意见的工作检查。适应市县政协换届后的新情况，总结交流各地政协协商民主经验做法，深化对政协工作规律的认识和理论探讨。研究制定政协民主监督专项规定，协同职能部门和新闻媒体开展督查和民主评议，推动民主监督成为完善权力运行制约的重要环节。结合省政协换届工作，提出发挥界别作用优化委员结构的工作意见，更好地激发履职积极性和创造力。修订提案工作条例，梳理分析本届已经立案的4000多件提案和40件重点提案的办理情况，对一些关系发展后劲、关乎百姓福祉的提案落实情况持续跟踪，推动提案工作从重视满意度向注重办理实效转变。

进一步提高政协工作的透明度。重要履职信息向社会公开，年度协商计划以党委政府政协名义在媒体上发布，委员提案目录在政协网站和微信公众号上公布，同时选登委员建议和提案办理复文摘要，不断提高协商工作的公开度。重要履职活动要扩大参与面，建立三级政协委员联系基层的联动机制，把委员的专业性、界别的代表性和群众的广泛性结合起来，不断拓宽市县政协委员和基层一线的同志参与省政协协商活动的新途径，一些涉及民生的协商活动直接开到院校、农村、企业和社区现场，问需于群众、问计于基层。重视新社会阶层和非政府性社会组织的有序政治参与，发挥他们的专业优势，让他们在政协协商中建言有平台、作为有空间。

进一步扩大政协工作的影响力。要切实在深度调研上下功夫，以委员为主体，邀请相关部门同志、专家学者和基层代表参与，形成专业结构合理、实际情况熟悉的调研队伍，力求把问题找得再准一些、成因理得再清一些、建议提得再实一些。要切实在推进成果转化上下功夫，研究提出协商成果采纳、落实和反馈办法，推动协商成果更多地进入决策程序。要切实在扩大宣传效果上下功夫，运用现代信息技术手段，搭建政协“云平台”，加强对政协“两微一站一刊”和福建日报“政协视点”的专题策划，丰富门户网站讯息量，增强报道的深度和吸引力。

各位委员、同志们，新征程已经开启，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共福建省委领导下，以为民的情怀、担当的品格、创新的精神，为“再上新台阶、建设新福建”奋发努力，以扎实的工作迎接中国共产党第十九次全国代表大会的召开！