民宿内正在进行消防检查。 林辉 摄
东南网6月27日讯 (福建日报记者 张辉 通讯员 游雪慧)6月上旬，备受期待的福建版《民宿管理办法》开始征求意见。在此之前，我省仅有武夷山市、南靖县、厦门市等少数地方，出台了地方民宿管理规范。
相较于高歌猛进的民宿发展态势，民宿业的规范化管理相对滞后。对民宿这一新生业态，各地普遍缺乏经验，既担心一管就死，又担心不管就乱。我们以今年年初出台的《南靖县民宿管理办法（试行）》为观察案例，思考地方对民宿管理的探索。
走出“一管就死不管就乱”怪圈
最近，赖美娥向南靖县民宿发展协调小组办公室提交了审批申请。她期待，这一次，自家的守望客栈能顺利拿下证照。去年8月，赖美娥从泸沽湖归来，将南靖书洋镇塔下村的百年土楼松兴楼，改造为民宿。但一年多时间里，守望客栈始终处于“裸奔”状态，只因“消防一直过不了，证办不下”。
守望客栈位于南靖土楼景区。自2011年南靖土楼景区获评5A级景区，民宿便开始在这里兴起。
来自南靖县旅游局的摸底数据显示，当前全县民宿数量近200家，其中大多位于土楼景区。但这些民宿中，拥有合法证照的不足一成。大部分民宿处于默许经营、脱离监管状态。
事实上，它们并非不想成为正规军。去年下半年，南靖县旅游局多次召集土楼景区内的民宿业主，召开座谈会。“大部分民宿业主都表达了想办证的意愿。”南靖县民宿发展协调小组副组长张清浪称，对民宿业主而言，无证经营制约重重，“没法开发票，无法利用治安信息管理系统确认住客身份”。
但办证，并非想象得那么容易。
位于塔下村的沐浴阳光客栈，是少有的正规军之一。为了摆脱灰色经营状态，民宿业主莫莫花了近两年时间。“2011年8月开始跑手续，2013年4月才办下消防许可证、特种行业许可证、税务登记证、工商营业执照等全套证照。”莫莫说，消防关最难过，虽然其承租的民居属现代建筑，依然要花大价钱进行改造，才能通过消防验收。
“各地大多套用一般旅馆和酒店的管理标准管理民宿，这对于以小规模经营为特色的民宿而言，往往力所不能逮。”南靖县旅游局局长刘荔丰表示，消防许可证是公认的“拦路虎”，“10家中，最多两家达标”。
目前，福建各地对民宿的消防管理，大多沿用2010年省公安厅出台的《福建省家庭旅馆消防安全基本条件》。这份文件对建筑结构及耐火等级、建筑层数及面积、安全疏散设置等七个方面予以明确规定。
“主体建筑结构应为砖混或钢筋混凝土结构，耐火等级不低于二级。”南靖县消防大队队长洪剑平表示，土木结构的土楼，耐火等级普遍低于二级。光是这一项，便将当地土楼民宿挡在门外。即便是今年年初，国家三部委联合出台的《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》，也明确提出“不适用土楼、地坑院、窑洞、毡房、蒙古包等传统建筑”。而土楼民宿，恰恰是南靖最具特色的民宿类型。
实际上，南靖早在2012年便有意将民宿纳入规范化管理，但迟迟无法成行。
刘荔丰表示：“若套用既有标准予以监管，本就脆弱的民宿业难逃一管就死的命运。加上民宿业的特殊性，难以确定该由旅游还是公安担任主管部门。”
民宿内正在进行消防检查 林辉 图
一部在地定制的管理办法
2016年下半年，面对井喷中的民宿业，南靖酝酿出台民宿管理办法。“相比标准化酒店产品，依托乡村而生的民宿具有规模小、个性化等特性，不能采取与酒店完全相同的准入制度。”刘荔丰认为，民宿管理急需要尊重行业与地域特性，又要宽容对待新生业态，留足政策弹性空间。
今年1月，《南靖民宿管理办法》出炉。困扰当地民宿业主的消防标准，得以突破。
此办法将南靖县域内的民宿划分为非土楼民宿与土楼民宿两大类型。前者沿用家庭旅馆的消防标准，后者则有一套适应自身建筑特性的规范。
“在刻板印象中，土木结构建筑防火性能天然低下，其实传统木楼民居在建造时就考虑到了消防需求，尤其在建筑结构与空间布局方面。”洪剑平举例说，比起现代建筑，土楼具有更多楼梯作为安全出口，且属于外走廊结构，火势蔓延速度远低于内走廊结构。此外，独立烟感报警系统、简易喷淋系统等低成本消防设施的出现，加上近年来当地在土楼周边建造消防水池、铺设消防管网，土楼的消防硬件已有较大改善。“因此，可以适当降低土楼消防民宿的准入门槛。”
新的消防标准还就土楼民宿的层数及面积、安全疏散设置、平面布局及装修等做了明确规定。
《南靖民宿管理办法》，还确定了多年来悬而未决的监管主体。当地由县旅游局牵头，联合公安、消防、环保、城建、工商等六部门，组成民宿发展协调小组，负责民宿准入审核与后续监管。这意味着，民宿业主只需一次性提交材料，由协调小组组织联合审查与验收。
但部门间监管职能不明晰的问题，仍然存在。县环保局副局长吴金辉坦言：“民宿生活污水、油烟排放等职能已划归城建监管，我们也很困惑，该履行哪些职能。”事实上，除了消防标准较为明确，仍处于实行阶段的《南靖民宿管理办法》，并未给予环保等标准明确的界定。当地业者呼吁，政府能够出台明晰的政策清单。
为扶持民宿这一新业态，南靖还在管理办法中配套了评星定级与扶持政策。“每年开展一次评审活动，达到星级评定标准的民宿，我们予以授牌，每年复审一次。”刘荔丰表示，三到五星级民宿，将分别给予一次性2万元、10万元、20万元的奖励。
南靖沐浴阳光青年旅舍内景 谢威 图
宽松政策依然遇冷的背后
尽管南靖版民宿管理办法呼应了民宿主需求，但在推行近半年后，业内反响并不如预期。
南靖县旅游局提供的数据显示，截至目前，仅有90多家民宿主提出了审批申请，占比未过半。“都想成为正规军，但大部分民宿距离管理办法规定的标准，还有不少距离。”刘荔丰说。
当地业者在受访时表示，尽管这份管理办法设置了低配版的消防标准，但依然伴随着较大的成本压力。按照洪剑平的测算，每间民宿客房光是消防设施投入成本，大约就要上千元。这对于绝大多数小型民宿而言，是笔不小开支。
“很多土楼民宿由老夫妻利用自家的民房经营，定价低廉，单个房间定价很少有超过150元的，基本只在小长假期等旅游旺季才能住满，一间房的年利润不足千元。此外，卫生许可证每年也要上千元的年检费。”莫莫表示，大部分草根民宿主并不以民宿经营为主业，故对新规视而不见，“反正十年八年内，土楼景区的民宿规模也达不到洱海的规模，集体关停的情形不一定会发生”。
这也让主管部门感到困难。“民宿数量大，已成为重要产业，总不能全部取缔吧！在试水阶段，只能符合条件的先纳入规范化管理，其余的作为争议搁置，进一步探索解决方案。”刘荔丰表示，当前的策略是主推几家不同类型的民宿作为示范，以期形成带动效应。
当地业者还建议，除了政府加强监管，还应该探索包括社区自治在内的多元管理模式。作为民宿业标杆的浙江莫干山，早在2015年便探索成立了民宿集聚区社会治理工作站，并组建了民宿管家自治队伍，把行政性管理与引导自治有机结合。无独有偶，深圳大鹏新区版的民宿管理办法，也赋予本地民宿行业协会更多职能，其中就包括一旦民宿经营违反行业自律规章制度，协会可对其进行除名。
对于即将出台的《福建省民宿管理办法》，洪剑平从消防的角度给出了建议。“在消防门槛上，不宜一刀切，而应该针对不同地域、不同民宿类型设立具体的标准，并且给予各地一定的自由裁量权。”他认为，建筑类型多样性是民宿的鲜明特征，沿用一套消防标准，很可能将让部分民宿类失去生存空间。 | 
