金井湾新貌
东南网10月10日讯（福建日报记者 王凤山 通讯员 丁彬媛/文 念望舒/图）作为综合实验区，体制机制创新是平潭的使命，也是平潭要探索的重要课题。早在2011年底，国务院批复的《平潭综合实验区总体发展规划》中就明确要求，平潭要做体制机制改革创新的示范区。
先行先试，大胆探索。短短几年，平潭推出了商事登记制度改革、投资体制改革2.0版、“三减二化一提升”、产业奖补快车道、智慧审批等标志性改革举措，不仅破除企业注册、项目落地的审批桎梏，更走出了自贸试验的新路子。
一路走来，行政审批“减”了前置、环节、时间，“加”了政府的主动“跑腿”和主动服务。市场束缚“减”了，市场活力“加”了，被激发的市场活力，有力推动平潭发展。
“大刀阔斧的改革举措，体现了平潭‘大道至简’的改革精神，优化了投资软环境，给经济社会发展带来了积极影响。”平潭综合实验区管委会相关负责人说。
行政审批再瘦身
项目前期审批涉及国土、水利、安检、气象等部门，环评、水保、地质灾害审查等一个都不能少。往往就是这些前置条件，“吓”跑了不少投资人。
如何把平潭打造成“审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳、投资环境最优”的行政审批改革先行区？要答好这一问卷不易。
2016年10月1日，平潭在行政审批制度改革“三集中三到位”的基础上，试点实施“三减二化一提升”行政审批制度改革，“减前置、减环节、减时间”，试行“模块化、标准化”，最大限度提升行政审批整体运作效能。
得益于“三减二化一提升”的推行，一大批企业落地速度越来越快。位于平潭台湾创业园的宗仁科技（平潭）有限公司是一家台资企业，是提供集成电路设计服务、晶圆代工服务、封装代工服务的创新型半导体技术公司。从决定投资到正式入驻，宗仁科技只用了几天。“平潭打造‘审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳、投资环境最优’的服务型政府。如，在这里注册只需一张表格，到一个窗口受理，盖一个印章，3个小时就能把证照办出来。”该公司董事长陈孟邦介绍，这样的改革举措进一步对标国际，真正打造出一个高效廉洁的示范区，将最大程度释放改革红利。
今年初以来，“三减二化一提升”在平潭全面铺开，审批事项逐项精简。截至6月30日，171个事项进一步精简申请材料，610个事项进行流程再造，701个事项大幅度缩减办事时限，运转效率普遍提升30%～60%。
在此之前，平潭在优化审批流程时早有“减”的意识。在2015年5月，全国首张“统一社会信用代码”营业执照在平潭发出，“一照一码”正式试点实施。这与同年5月初，区行政审批局“六个一”（一表申请、一口受理、一照一码、一章审批、印章即刻、立等可取）的审批服务模式密不可分。“六个一”释放效益不仅于此，更有将审批办理时限压缩到3个小时以内、商事主体名称自助查重和自主选用、企业设立需要前置审批的项目由227项简化为15项等举措的推出，走在了全国前列。
让数据多跑路，“多个窗口”也“减”成了“一个窗口”。今年4月，区行政审批局、区地税局、区不动产登记中心开始试运行“一窗联办”新模式，将查询证明、不动产登记、房产交易、申报纳税、契税财政奖补等涉及三部门的五项业务进行整合。部门间通过材料内部流转，实现信息互通共享。而市民办理这些业务，只需要前往一个窗口、提交一次材料、填写一次表格就能办结。
此外，平潭建设智慧岛，释放出更多改革红利。2015年10月，平潭被确定为全省网格化服务管理信息平台建设试点。以试点建设为契机，平潭结合智慧岛建设，打造“全岛一张网、全岛一平台、全岛一中心、全岛一号通”。此外，平潭还推出12345便民服务热线、“五彩麒麟”APP、“平潭智慧岛”微信公众号等，以大数据为支撑的智慧平台建设，大大方便企业、群众办事。
平潭台湾创业园
投资步入快车道
作为闽台合作的窗口，国家对外开放的窗口，平潭吸引了众多境内外企业前来投资。如何方便企业入驻，加快投资进度？打造良好的营商环境，实实在在地实现简政放权和优化流程最为重要。
福建自贸试验区平潭片区挂牌以来，累计推出126项创新举措，其中全国首创55项，投资体制改革入选全国自贸区改革创新8个“最佳实践”案例。值得一提的是，2015年5月19日，平潭推出投资体制改革“四个一”审批模式，区行政审批局在此前实施的《投资体制改革1.0版》的基础上，推出了全新的《投资体制改革2.0版》，被国务院命名为中国自由贸易试验区“最佳实践案例”。
“2.0版主要的做法，就是将投资项目从立项到竣工验收涉及的147项审批事项合并为26项，并分为四个办理阶段，即规划选址与用地阶段、工可批复阶段、施工设计和招投标阶段、统一验收阶段。在全过程中，实行‘一表申请、一口受理、并联审查、一章审批’的‘四个一’运行模式。”平潭综合实验区行政审批局局长卓华彬介绍，通过“四个一”模式，项目审批涉及的36种表格合并为一个阶段一张，并将256项申报材料精简到19项，整个审批过程所需的99个公章，也减少为1个。
这样的改革，平潭海西进出境动植物检疫隔离处理中心副主任尹洪雷感触很深。他说，最初准备申请手续时，公司曾请专业人士制作了一张项目前期审批流程表，这张表出来后，着实令人吓了一跳。总共七八十项流程，按正规程序需要350天以上的时间才能完成审批。
投资体制改革2.0版的出现，破解了这道难题。“项目审批时间从一年多缩减到三个多月，申请材料大幅度精简，企业只面向一个窗口，很多事项交由政府跑腿。项目流程一目了然，大大推进了项目顺利落地。”尹洪雷说。
“一个窗口进，一个窗口出”，以及“技术审查”和“行政审批”相分离的模式，为项目的推进减少了许多障碍。
投资体制改革2.0版的出现，让平潭项目建设驶上了快车道，有效激发了企业在平潭的投资创业活力。自平潭片区实施“四个一”审批模式至今年7月，新增注册企业5603家，新增注册资本2725.63亿元。
此外，结合平潭产业相关政策，打造产业奖补快车道，让更多的企业享受政策红利。2017年1—8月份，产业奖补窗口共受理6636件申请，涵盖总部经济、金融业、海运业、旅游业、台湾居民个税奖补等，已按时限审批办结6626件，审批奖补资金5.4亿多元，同比增长84.48%。
几年来，平潭在体制机制领域不断探索，一项项改革创新举措在这片热土频频上演，不断打造与国际接轨的营商环境，有力推动平潭开放开发建设。
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“这样的速度最受我们企业欢迎”
9日，走在平潭金井湾商务营运中心5号大楼，天花板中央有个吹风口正散发冷气，大楼内冰凉清爽。 这个冷气供应不是普通的空调制冷，而是采用管道输送冷水的方式来制冷。
“采用管道输送冷冻水的方式来制冷，中控开机一小时，制冷一整天。不仅高效清洁，还无需空调外机设备，可一定程度上缓解城市‘热岛效应’。”国家电投集团平潭能源有限公司副总经理周广介绍，今年3月，全省首个综合智慧能源站落地平潭，能源站建成后可满足1.5公里内所有楼群同时供冷、供暖需求，未来市民还能通过手机APP控制家中的空调、暖气。
综合智慧能源经济、安全、环保、高效，国家电投已建设了横琴多联供项目、上海漕泾智慧能源项目等多个国内领先的综合智慧能源建设项目。“智慧能源契合平潭开放开发和建设国际旅游岛的需要，我们希望能吸收和借鉴国内外最先进的经验和成功案例，积极参与平潭开发和智慧城市建设，为把平潭打造成‘智慧能源岛’作出贡献。”周广介绍。
2016年8月底，国家电投集团平潭能源有限公司正式成立。得益于平潭体制机制改革，国投电力集团平潭能源有限公司在平潭投资建设的智慧能源项目不断提速，其建设的平潭综合智慧能源项目一期工程的冷站设备从建设到完工只用了4个多月，而这样的项目建设在其他地方经常需要半年到1年。
“这样的速度最受我们企业欢迎。这是我们在平潭建设的示范项目，在审批事项上减了很多环节，而且审批速度特别快，项目协调力度特别大，真正体现出了‘平潭速度’。”周广介绍，这样的审批速度让他们更有信心投资平潭。
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金融产业走出特色发展路
在平潭，原来除了几家传统金融机构，金融产业发展基本为零。而今，金融产业迅速崛起，成为平潭产业发展最大亮点。
“平潭扩大对内对外开放，发挥政策、区位优势，不断完善营商环境，推进高效精准服务，逐步形成多层次金融体系。”平潭综合实验区财政金融局副局长、金融办主任林兴禧说，平潭金融产业从无到有，走出一条特色发展路。
走进平潭金井湾商务营运中心，金融产业大厦矗立在眼前。今年4月28日，华通银行、神舟优车、平潭互联网金融协会等19家单位首批入驻金融产业大厦。
今年年初，福建首家民营银行——福建华通银行股份有限公司开业，注册地为中国（福建）自由贸易试验区平潭片区。8月5日，福建华通银行业务一部平潭办事处开业。9月12日，华通银行APP移动端上线，极速线上开户、智能存款、实时转账，指尖上的便捷金融，为大众开启智能金融新生活。
“平潭不断完善营商环境，更加便捷的注册、入驻、运营、奖补等措施，宽松的注册条件、有力的优惠奖补政策，吸引了大批金融及类金融企业争相入驻，实现多业态集聚。”作为第一批入驻金融产业大厦的住户，平潭互联网金融协会秘书长黄思龙对这样的营商环境点赞。他说，平潭在金融产业上的政策红利很大，在扶持政策、人才政策、税费减免等方面极具吸引力，这是其他地方不可比拟的。
今年2月，平潭出台“5+2”产业发展实施意见方案，金融业发展是优先发展产业之一。根据方案，力争到2020年，建设形成业态比较丰富、门类相对齐全、适应区域发展、服务海丝的准国际化特色金融集聚区。
金融产业发展，精准招商是关键。今年初以来，区金融办会同招商局、旅游局等单位在香港、北京等地召开多场政策推介会，吸引不少大型企业来岚，如中科创投、硅谷天堂、鹏润控股集团等落地平潭。
发挥金融杠杆效应，助力平潭产业发展。近日，平潭雄鹰、雏鹰基金入围福建自贸试验区十大金融创新项目。依托平潭雏鹰、雄鹰创业投资基金，发挥其招商引资、扶持区内企业成长的作用，目前已投资约1.98亿元，投资的16个项目涵盖了智能可穿戴、软件、信息技术、新能源等新兴行业，如纳仕达、金康特、旭成科技等，已投项目在账面平均收益率达到50%以上。 | 
