【新时代 新气象 新作为】乡村治理 靓了草柄

福清市港头镇草柄村，一个过去矛盾重重、连续三届选不出村支书的“后进村”，在党建引领下，“领头雁”带领全体村民，健全自治、法治、德治有机融合的体系，探路乡村治理之道，推动实现乡村振兴——

东南网12月29日讯（福建日报记者 潘贤强 卞军凯 段金柱 通讯员 毛晨熙）

拆除80多座民宅，腾出空地，建成占地30亩的公园，整个过程“零补偿”“零纠纷”；

在农村，常见建房攀比现象，但在这里，因为有一部村规民约，多年来全村“零违建”；

在外打拼的村民，春节可以不回家，但每年农历八月十六必定会踏上归途，为的是赶赴“全村团圆节”……

初冬时节，记者走进福清市港头镇草柄村，这个名字和外表都平常无奇的海边渔村，对乡村治理的探索和创新让人眼前一亮，从“后进村”到“样板村”的逆袭更令人惊叹不已。

党的十九大报告中提出，实施乡村振兴战略，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。草柄村的生动实践，正是以乡村治理推动乡村振兴的典范。

自治有特色：“三合一”机制科学民主

傍晚时分，草柄村龙湖公园陆续迎来休闲健身的群众。这座全部由村民自愿捐资投劳建设而成的公园，已成为草柄村集文化、休闲、健身、娱乐于一体的文化地标。

在公园大门口，一块为纪念爱心企业家热心捐资而立的石碑上，落款有些不同寻常——除了镇党委、政府和村两委，还有公园理事会。

这正是草柄村完善村民自治制度的一项创新。

在草柄村，以党支部为核心，创新性地建立了决策执行分离制度：村两委联席会议、村民代表会议和村民大会组成“三合一”会议，负责村务决策；遇到重大建设项目，由“三合一”会议民主推举党员代表、德高望重的村民、有专长的村民组成项目理事会，负责执行。同时，由“三合一”会议负责监督审计。

“从公司治理中借鉴而来的这项自治制度，既保障了大小村务的高效运转，也激发了群众参与公共事业的热情。民心凝聚起来了，没有干不成的事情。”草柄村党支部书记王长勇感慨说。

以龙湖公园为例，在土地资源稀缺的沿海农村，占地30亩的公园完全是“挤”出来的，建设过程中拆除46栋旧屋和37座民宅，拆迁面积达19820平方米，没有花费一分钱补偿款，不仅被拆房者心甘情愿，过程“零纠纷”“零上访”，还收到海内外乡亲数百万元捐款。

“民主化的治理机制，得民心、顺民意、聚民智，实现了党的领导和群众自治的和谐统一。村民真正把草柄村当成共同家园，支持家乡建设发展不遗余力。”王长勇举例说，兴建青年广场、老年乐园等公共服务设施时，家境一般的王木香把卖花生的500元全部捐了出来，护士吴梅琴捐出两个月工资5000元……近年来，村民为草柄村公益事业捐款100多人次，总额超过2000万元。

法治有效力：村规民约“走下墙”落到地

草柄村大部分村民外出经商，生活较为宽裕。不过，沿海很多乡村存在的攀比建房现象，在草柄村近乎绝迹，多年“零违建”。

如何做到？答案是：用村规民约，对群众建房做出集体约定，形成刚性要求。“乡村治理中的法治，既体现在对国家法律法规的遵守，也体现在用村规民约营造和谐有序的治理效果。前者是国家大法，后者是村里的‘小法’。”王长勇说。

龙湖公园一显眼处，立着多年不断完善而形成的《草柄村村规民约》宣传栏，但每次修改完善的历程都完整保留着。16条内容对村庄建设、计划生育、婚丧嫁娶等都做出详细的约定。其中，土地、建房的内容就有5条之多，尤其是专门约定了“承包地和自留地不得私下买卖”“坚决实行一户一宅制度”等内容。

村规民约没有法律强制力，如何起到约束效果？他们专门规定了违反的不利后果：不能参加村里道德楷模评选。道德楷模不仅是荣誉，也和村民切身利益密切相关：在村里可以享受更多优惠政策，与建房用地指标、优先享受村集体福利待遇等挂钩。

村规民约的执行过程，不仅毫无偏私，而且充满人情味，真正实现“走下墙”落到地。

按照约定，村民建新房时，要退离道路1米，但一村干部建房时只退了0.6米。王长勇专门找到这名村干部做思想工作，嘱咐他要起到模范带头作用。这名村干部想通后，主动把超出面积拆除，并向后退了1.1米。

去年，一村民因为遵纪守法十分突出被评为“诚信示范户”，因为这个荣誉，他的建房用地申请优先得到审批安排，并拿到20万元的贴息贷款，解决了创业的资金难题。

因为村规民约真正有效有用，所以村民对参评道德楷模十分积极踊跃，形成了人人遵守村规民约的好局面。

遵循村规民约，草柄村啃下违规建房这块“硬骨头”，其他难题也随之迎刃而解：没有了土地财产纠纷，全村多年“零上访”；喜事新办、丧事简办蔚然成风，2011年起再未出现婚丧嫁娶大操大办情况，移风易俗成效斐然……