自贸试验的平潭“新路径”

以自贸试验区建设为契机，平潭大胆闯、大胆试、自主改，一大批创新举措频频出台，促进产业发展及对台对外开放

东南网1月2日讯（福建日报记者 王凤山 林霞）

上月27日，中国（福建）自由贸易试验区平潭片区第三期台湾导游证执业岗前培训正式开班，共43名台湾资深导游参加。

这是平潭推进自贸区建设的又一大突破。为吸引台湾导游来平潭执业，平潭专门出台优惠政策，为两岸旅游业的合作注入新动力。

自中国（福建）自由贸易试验区平潭片区正式揭牌以来，围绕“一岛两窗三区”的战略定位，平潭片区在投资、贸易、金融、监管等方面先行先试，为福建乃至全国提供可复制的经验。

这是一组反映平潭片区改革创新举措的数据——目前重点试验任务已实施177项，实施率达82.3%，累计推出11批次126项创新举措，其中全国首创55项。

金融创新，迸发虹吸效应

位于金井湾商务营运中心的金融产业大楼，已吸引福建华通银行股份有限公司、福建省交易场所清算中心、平潭互联网金融协会等一大批金融企业入驻。

这是从无到有的突破，短短2年多时间，平潭金融产业迸发虹吸效应。特别是两岸合资的华创股权投资基金、台资外币股权投资基金、台资保险公司等入驻，逐步形成以基金、创投、资产、资本等为主的特色两岸金融产业集聚区。

统计数据反映着实实在在的变化。截至去年10月底，平潭综合实验区两岸特色金融集聚区共有金融及类金融企业1510家。其中，金融机构41家，类金融企业1469家，率先完成金融产业2020年计划目标。

为何能从无到有，迅速聚集金融产业？“以自贸试验区为抓手，频频推出金融创新举措，在两岸金融合作、跨境融资、金融服务创新等方面不断突破，金融业务创新亮点频现。”平潭片区相关负责人介绍，平潭片区已推出28项金融创新案例，吸引更多金融及类金融企业入驻。

金融制度创新和金融产业集聚，是平潭片区产业发展风生水起的一个生动实践。

政策叠加，做大做强产业

结合“实验区+自贸区+国际旅游岛”政策叠加优势，平潭产业发展思路更加清晰。去年2月底出台“5+2”产业发展实施意见方案，优先发展旅游文化康体、金融、航运物流、建筑、风能产业和重点培育会展、电子信息产业。去年前三季度，全区特色产业新增企业1254家，占全区新增企业67%；特色产业落地项目67个，总投资额673.07亿元，去年1—9月完成投资103.22亿元；贡献税收共计19.19亿元，占全区税收收入的50.29%。

如何做大做强产业？首先要建渠道、建载体。为此，平潭片区完善功能性平台，依托台湾创业园、海峡股权交易中心等产业集聚发展基地，形成示范带动效应；上线试运营“台品购”平台，助力两岸特色金融集聚区发展；开工建设对台邮件处理中心、国际海洋产业园等一批新项目……

自贸创新带来新契机，平潭新兴业态蓬勃发展、遍地开花。以跨境电商为例，平潭片区在全省率先建成跨境电商公共服务平台，率先试点开展了跨境电商一般出口、保税进口、直购进口等业务。去年1—11月份，全区跨境保税进口货值1.61亿元，同比增长275%﹔出区58.28万票，货值1.43亿元，同比增长292%﹔直购进出口3.07万票，货值1226.8万余元。

体制创新，提升营商环境

平潭是“闽台合作交流窗口，国家对外开放窗口”，“两个窗口”的定位需要平潭做足开放这篇大文章。

“对台对外开放需要打造与国际接轨的营商环境。为此，我们对标国际，以自贸创新为抓手，建立适应国际化、市场化的管理和服务体系，有力促进开放开发建设。”平潭综合实验区相关负责人说。

在平潭这片改革的沃土上，体制机制创新持续向纵深推进，体制机制不断优化，营商环境不断提升。

“三减二化一提升”成为改革典型。2016年底，所有区直部门单位从完善体制机制、强化制度建设入手，制定有针对性、可操作性的改进措施，全面“瘦身”行政审批前置、环节和时间。“减”的是前置、环节、时间，“加”的则是模块、标准，如此一来，运转效率普遍提升30%至60%。

深化体制机制创新，是平潭片区开放开发的“必修课”。继投资体制改革2.0版本、平潭商事登记制度改革等举措落地开花后，平潭片区实施企业“五证合一”和个体工商户“两证合一”，进一步简化登记程序；大幅削减工商登记前置许可事项，仅保留34项，降低市场主体的制度性交易成本；组建“智慧岛”管理服务中心，整合法人、经济信息等六大领域数据基础，实现数据互联互通和共享共用。

优化体制机制创新，还体现在加速通关便利化改革，实现贸易便利化。平潭建设国际贸易“单一窗口”，实行关检合作“三个一”通关模式，推出“先验放、后报关”“行业协会总担保制度”“动植物检疫审批负面清单”等措施。