福建省安监局新闻发布会答记者问

东南网1月3日讯（本网见习记者 吴静）今日，省政府新闻办举行2018年首场新闻发布会，也是我省连续8年将新年首场新闻发布会锁定安全生产工作。会上，有关领导就大会的相关情况回答了记者的提问。

记者：能否具体谈一谈什么是安全生产工作“升级版”？

福建省政府安办主任、省安监局局长、福建煤监局局长郑李亭：新时代要有新作为，安全生产工作“升级版”的核心理念，就是用习近平新时代中国特色社会主义思想引领安全生产领域改革发展，按照党的十九大提出的“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”要求，与推进国家治理体系和治理能力现代化总体要求相适应，全面贯彻落实中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和我省《实施意见》，推动改革发展各项政策措施落地生根，不断健全完善安全生产责任体系、监管体系、法治体系、风险防控体系、应急救援体系、保障服务体系，提升全省安全生产工作整体水平，有效防范遏制重特大生产安全事故，保障人民生命财产安全。

记者：我省出台的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，有什么特色亮点和具体目标？在推进《实施意见》落地生根方面有哪些具体措施？

福建省政府安办主任、省安监局局长、福建煤监局局长郑李亭：去年9月13日，省委省政府印发了我省《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，明确提出了我省安全生产领域改革发展的任务清单和路线图。《实施意见》共七大部分31条，突出一个总要求，建设六大体系，并在四个方面突出福建特色：一是突出目标导向，坚持近期目标与中长期奋斗目标相结合，与“十三五”专项规划相衔接，与福建经济社会发展相适应；二是突出问题导向，紧紧围绕有效防范遏制重特大事故，全面推进加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案的实施；三是突出创新导向，坚持重大风险隐患源头把关、重大风险运行全过程监测监控、引进保险机构参与事故预防、建立应急救援现场专业部门主导技术路线等；四是突出责任导向，明晰各部门安全监管职责，突出企业安全生产主体地位，建立岗位安全生产责任清单。

在推进《实施意见》落地生根方面,主要采取5个方面措施：一是将《实施意见》确定的改革发展内容分解为65项重点任务、细化为104项成果清单，按照成果清单逐项抓好落实；二是明确完成成果清单的时限和责任部门，将任务落实到具体单位和具体人；三是督促市、县尽快制定出台具体实施办法，将办法出台和成果清单完成情况纳入年度安全生产工作考核内容；四是按照我省《实施意见》要求，提请省深化改革领导小组办公室对推进落实情况加强督查，加大问责追责力度；五是加强宣传宣讲培训，采取组织专家宣讲，纳入各类培训内容等方式，对《实施意见》进行全面解读，提高《实施意见》的执行力。

记者：2017年，为保障党的十九大、厦门金砖会晤安全稳定，我省开展了安全生产大检查，请问大检查工作取得哪些成效？

福建省安监局总工程师郭金星：省委、省政府高度重视安全生产大检查工作，把为党的十九大和厦门金砖会晤营造良好的安全生产环境作为首要政治任务，省委常委会、省政府常务会专题研究部署，省政府成立了省长任组长、各位副省长任副组长、省政府安委会成员单位主要领导为成员的安全生产大检查领导小组，切实加强组织领导、推进工作落实。

我省安全生产大检查从6月开始，分别以保障厦门金砖会晤、党的十九大和2018年“两节”“两会”安全为核心，按照每阶段开展企业自查、行业检查、政府督查的方法，分三个阶段开展至2018年春节前。各级各部门成立主要领导任组长的大检查领导小组，认真落实企业自查、行业检查、政府督查要求，组织企业签订《自查自改承诺书》，督促企业落实“4个100%”开展自查自改。同时，严格开展对表监督检查，依法落实“四个一律”执法措施和“五个一批”工作要求，推动大检查工作深入开展，取得明显成效。大检查开展以来，全省共排查各类隐患14.7万项,打击严重违法违规行为20835起，整治重大隐患172项，关闭取缔企业935家，联合惩戒失信企业165家，问责曝光工作不力的单位620家、个人30人。

党的十九大、厦门金砖会晤和国庆中秋长假期间，全省未发生较大及以上生产安全事故。厦门“金砖会晤”期间，核心区未发生生产安全伤亡事故，临时设施无一处发生意外情况，为会晤营造了良好的安全生产环境，受到国家安全监管总局领导充分肯定，认为是“世博会以来我国举办的所有重大活动中，临时设施安全监管做得最好的一次”。据快报统计，开展大检查的6-12月，全省各类事故起数和死亡人数同比分别下降26.8%和23.3%，其中较大以上事故起数和死亡人数同比分别下降47.3%和45.9%。

记者：遏制重特大生产安全事故是安全生产工作的“牛鼻子”，请问我省下一步将采取哪些具体措施？

福建省政府安办主任、省安监局局长、福建煤监局局长郑李亭：今年国务院安委会对我省开展安全生产巡查过程中，巡查组认为我省安全生产基础比较好，要求我们在遏制重特大生产安全事故方面要走在全国前列。为此，省政府常务会研究制定了《福建省加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》，我们正在大力组织实施。

一是加快构建双重预防机制。坚持风险预控、关口前移，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，提升安全生产整体预控能力。

二是构建“五位一体”源头管控和安全准入制度体系。着力构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系，实行重大安全风险“一票否决”，减少高风险项目数量和重大危险源，全面提升企业和区域的本质安全水平。

三是建设重大安全风险管控平台和安全生产应急救援指挥平台。建设省、市、县、企业四级互联互通、资源共享的“天地一体化”重大安全风险管控平台和安全生产应急救援指挥平台，运用物联网通信技术等信息化手段对重大安全风险进行管控，运用大数据分析手段进行风险预警，实现事故应急处置的实时信息传递、远程指挥、资源调度、远程会商和协调联动。

记者：2017年，全国部署开展了煤矿全面安全“体检”专项工作，我省在开展煤矿全面“体检”工作方面主要采取了哪些措施？取得了哪些成效？

福建煤监局党组副书记、副局长、巡视员戴文鹏：2017年，根据《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于开展煤矿全面安全“体检”专项工作的通知》（安监总煤监〔2017〕11号）等要求，我省煤矿全面开展“体检”对象共178个，其中：正常生产煤矿74个，正常生产建设煤矿29个，责令停产停建整改煤矿8个，长期停产停建煤矿42个，列入退出规划（计划）尚未停产煤矿11个，煤矿上一级公司14个。通过对全省178个体检对象的“体检”，出具体检报告236份，发现隐患4294项，整改率100%，其中重大隐患8项，严格按规定由地方政府进行挂牌督办，目前已全部完成整改并进行销号；下达执法文书252份，责令煤矿停产整改13家，责令停止设备使用24台（套），责令采掘工作面停止作业7个；立案处罚12家，罚款91.6万元。

截至12月20日，我省发生煤矿生产安全责任事故3起，死亡2人，受伤5人，安全生产形势平稳。

一、主要做法

一是加强组织领导。按照国家煤监局部署，两局联合省经信委印发《福建省煤矿全面安全“体检”专项工作方案》，成立领导机构，对全省所有煤矿按照6类标准进行划分，明确责任单位，建立定期统计调度、月度例会等制度，从3月初起稳步推进煤矿全面安全“体检”工作,至8月底全面完成全省178个煤矿（煤矿企业）的体检工作，按规范要求编制体检报告。

二是严格执法到位。先后派出8个省级督查组开展督导抽查，对自查不认真的4家煤矿责令立即停产整改，严格按照相关标准重新自检；对人员定位系统使用不正常、入井检身制度不落实、特种作业人员未持证上岗的4家煤矿立案查处。通过严格执法，“以点带面”促进煤矿强化安全生产主体责任落实。

三是用好异地体检成果。通过与北京煤监局开展联合“体检”执法，改变我省煤矿从业人员在低瓦斯矿井传统思维下长期存在的对瓦斯管理、机电设备管理、局部通风管理等环节不重视的认识，促进煤矿掀起再次学习新《规程》热潮，并开展认真对标整改。

四是开展“体检”回头看。对整改不认真的1家煤矿依法立案处罚，促进煤矿企业进一步落实安全生产主体责任。

五是推广好经验。及时总结推广各地好的经验做法，推动各地结合实际制定印发实施细则，进一步推进我省煤矿安全生产“双控体系”的构建与完善，提升煤矿安全管理水平。

二、取得的成效

一是推动自检自查，促进主体责任落实。“体检”期间规定对企业自查发现的问题和隐患，已采取治理措施的，一律免于处罚，激发了企业积极自查自改的积极性；对“体检”过程中发现煤矿“自检”不认真、走过场的，一律推倒重来，重新开展“自检自纠”。

二是推动交流互动，促进监管能力增强。在“体检”期间，全省累计组成134个工作组，1383人次参与 “体检”，实现监管人员、企业安全管理人员、专家之间的深入交流，提升安全监管能力。

三是推动观念转变，促进监管重点聚焦。以“体检”为契机，提升了全省煤矿对瓦斯防治和设备失爆的重视，使我省煤矿监管重点更加明确聚焦在“水、火、瓦斯”等灾害的防治，有效遏制煤矿较大以上事故的发生。

四是推动严格执法，促进有效震慑形成。在“体检”期间，全省立案查处12家煤矿，罚款91.6万元，以从严执法进一步推动基层监管执法工作，促进基层监管部门克服不敢碰硬、重整改轻处罚的思想，对煤矿企业形成有效震慑。

五是推动成果应用，促进监管机制完善。摸清全省煤矿安全底数，完善 “一矿一册、一矿一策”，推进基层涉煤部门煤矿安全监管责任的明确和落实；以各类微信群为代表的互联网+思维的监管模式，大幅提升监管的实效性。

六是推动安全投入，促进矿井防灾抗灾能力。通过 “体检”，对2018年计划保留的煤矿督促加大安全投入：一是除采煤工作面外，所有井巷全面消灭木支护，推广使用金属支护、锚网、锚杆等先进支护方式；二是全面淘汰井下油浸式变压器等非矿用设备，从2018 年开始全面停止使用斜巷人车运送人员；三是全面推动掘进工作面使用机械打眼、装载、敲帮清理浮（活）石的设备，实行掘进机械化。据不完全统计，2017年，全省煤矿设备更新1065台，投入资金46480.4万元；淘汰落后设备337台，投入资金2046.6万元；其他安全投入资金18595.63万元。

记者：我省《危险化学品安全综合治理实施方案》出台以来，工作推进情况如何？

福建省安监局总工程师郭金星：2017年，我省认真组织实施《福建省危险化学品安全综合治理实施方案》，按照既定的路线图和时间表，加快推进10个方面39项任务的落实。我局牵头制定《福建省危险化学品安全综合治理任务分工及进度计划图》，建立联络员工作制度，多次召开会议对综合治理工作进行部署和交流，将综合治理工作开展情况列入2017年度安全生产目标责任考核，全省危险化学品安全综合治理工作进展顺利，取得了较好的成效。

一是全面开展安全风险摸排。督促各地各部门认真组织摸排本行业本领域危险化学品安全风险。我局组织各地全面排查危险化学品企业，排查带仓储的危险化学品经营企业143家、危险化学品重大危险源133家、加油站2591家，督促相关企业填报信息表，建立全省危险化学品企业数据库。

二是开展重大危险源监控试点工作。将漳州市古雷化工园区、龙岩市上杭县蛟洋工业区2个工业园区，以及腾龙芳烃（漳州）有限公司、翔鹭石化（漳州）有限公司、紫金铜业有限公司等10家企业作为试点单位。制定了平台建设实施方案和数据采集规范，现已进入实质性实施阶段。

三是加强高危化学品管控。结合厦门金砖会晤安保工作，会同公安、环保、质监和工商等，全面开展硝酸铵等爆炸品、硝化棉等易制爆化学品和氰化钠等剧毒品的摸底排查，并积极配合省公安厅开展易制爆危险化学品和寄递物流专项整治行动，会同公安、交通、安监和邮政等部门开展联合督查。

四是巩固油气管道隐患整治攻坚战成果。积极开展油气管道隐患攻坚战“回头看”，要求各地各有关企业切实做到油气管道隐患整改“五落实”，并多次会同省经信委联合公安、质监等相关部门，开展全省油气管道保护工作督查，建立健全我省油气管道保护长效机制。

五是启动实施危险化学品生产企业搬迁工程。针对泉港化工园区“厂村杂居”现象，配合省经信委，督促泉州市、泉港区政府加快城镇人口密集区危险化学品生产储存企业搬迁工作。启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程，全省摸排拟搬迁改造企业28家。

六是创新危化品生产经营企业重点岗位应急管理模式，推广“危险化学品应急处置图、应急处置卡、应急处置手册”管理，全省392家危险化学品生产经营企业建立了“一图一卡一册”。

七是建立健全危险化学品安全监管机制。研究制订省危险化学品安全监管部门联席会议制度。对涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目，探索在项目立项阶段建立部门联合审批制度。

目前，我省危险化学品安全综合治理正按照序时进度有条不紊逐步推进。