【新时代新气象新作为】告别“九龙治水” 生态管护踏新路

为全国自然生态空间用途管制试点之一，武夷山市破解多头交叉、监管打架等现象，将山水林田湖草作为生命共同体，探索创新自然生态管护新模式

东南网4月16日讯（福建日报记者 薛东 赵锦飞 郑雨萱 通讯员 金文莲）

春暖花开时节，武夷大地处处草木蔓发，春山如笑。

武夷山市星村镇黄村村，位于武夷山国家公园体制试点区九曲溪上游保护地带。在这个茶香四溢的山村，茶山有点特别——山林掩映于茶丛中，层层叠叠，一望无际。“好茶离不开绿水青山。山顶、山腰、山脚都有山林，茶农说‘头戴帽、腰绑带、脚穿鞋’，才是好茶山。”茶农范德兴说。

从开山种茶到退茶还林，一场深刻的生态理念变革正席卷武夷山。守护绿水青山，山水林田湖草不是分而治之，而是要一起看住。“作为生态文明建设的先行者，武夷山市以供给侧改革推进生态文明建设，将所有自然生态空间纳入用途管制，解决‘九龙治水’的难题。”武夷山市委书记林旭阳说。

一个空间，管护更全面

作为全国10个国家公园体制试点区之一，武夷山国家公园体制试点区包括国家级自然保护区、风景名胜区、九曲溪上游保护地带等。碧水丹山孕育了丰富的自然资源，区内森林、水、荒地、草原和山岭等五类自然资源样样不少，其中森林资源面积851.97平方公里，占总面积的90.40%。

但是，如何管理这些自然资源？“这些自然资源分属8个管理部门，每个部门都划了各自的自然生态空间，名目众多，如地质公园、水源保护区、湿地公园等。这种行政机构的条块化职权分割，导致多头交叉管理，监管空白、监管打架的现象并不少见。如一块耕地，上面有苗圃，在认定这块土地性质上，国土和林业部门就有不同看法。”对此，武夷山市国土局规划耕保股负责人刘琤深有体会，“九龙治水”，用力不均，容易按下葫芦浮起瓢，耕地保护严了，其他自然生态空间的保护却相对薄弱。

去年6月，武夷山成为国家自然生态空间用途管制试点之一，一场自然资源管理体制改革由此拉开帷幕。武夷山国家公园体制试点区成为试点工作的先行者。

破解“九龙治水”乱象，首先得明确自然资源的“主人”：哪些自然资源属集体，哪些属国有。刘琤说，试点区经一年多的统一确权登记，厘清五类资源类型的家底，确定集体土地所有权面积为675.49平方公里，全民所有权面积为276.03平方公里。“这样，划清全民和集体之间的边界以及不同集体所有者的边界，权利主体就明确了。”

但全民所有的自然资源由谁来管？过去的问题在于将自然生态空间分门别类，管理碎片化。武夷山市从此破题，将自然资源当作一个整体，将山水林田湖草当作一个生命共同体来协同共治。

如此，秉纲而目自张。刘琤说，运用各种自然资源管理部门的原有规划，如生态红线等成果，武夷山探索多规合一、化繁为简，将原来众多的自然生态空间通通装入一个立体空间，不仅考虑耕地，对天然草地、林地、河流、湖泊等生态空间也实行用途管制。这样，区域准入制度顺理成章，即按照空间资源禀赋来区分，而非以部门为准绳。新空间分为重要生态空间和一般生态空间，具有特殊重要生态功能必须强制性严格保护的区域，按禁止开发区的要求来管理，一般自然生态空间可以适度利用，确保生态空间不减少。

通过初步划定，武夷山市全市自然生态空间总面积2190平方公里，占全市土地总面积78.16%。这意味着武夷山绝大多数的国土都纳入用途管制。