宁德探索村级组织权力运行监督机制 谱写阳光村务三部曲

东南网3月27日讯（福建日报记者 李向娟 通讯员 陈启西）

近两年来，在宁德市组织开展巡察的1257个村中，涉及工程领域、民生领域的问题达345个。

如何杜绝百姓身边的“蝇贪”“蚁贪”，遏制微权力滥用问题？宁德市探索村级组织权力运行监督机制，包括政府投资小规模工程项目“晒”在阳光下运行、推行村集体收入乡管、在线监督村级权力等三项试点，并于2018年9月起全面推行，打通全面从严治党“最后一公里”。

“阳光平台”：村级项目阳光运行

以往，政府投资小规模工程项目审批时间长，中间环节多，建设成本也高。“一个几十万元的小项目，往往要折腾大半年甚至更长时间才能开工。”不少项目经办人受访时感慨地说。

2017年9月，宁德市以周宁县为试点，打造政府投资小规模建设工程“阳光平台”。

“该平台对投资额在20万元以上、400万元以下的政府投资小规模建设项目，实行全程网上申报，网上审核，网上公开邀标、摇号确认中标等，使项目全程‘晒’在阳光下。在已受理的政府投资小规模建设项目中，逾半数为村级及社区项目。”周宁县行政服务中心经办人王周赘说。

原先，但凡施工单项合同估算价400万元以下的小规模建设项目，大多采取邀请招标或非招标方式进行采购。业主单位对小规模建设项目的自由裁量权过大，一些业主单位采用“明招暗定”的方式进行邀标。

为杜绝暗箱操作、工程发包方式随意等状况，“阳光平台”实行摇号中标，让过去那些拉关系、找门子、打招呼的套路失效了。同时，审批环节简化20多处，审批提速，费用大为减少。

“过去，项目审核找人不容易，有时一个审批环节就要跑好几趟；现在，所有环节在平台一键搞定，还规定时限，少了麻烦，也省了费用。”周宁县狮城镇西坑新村（集中安置点）次道路提升建设项目经办人肖宇枫说。

截至3月18日，该平台共受理政府投资小规模项目333个，其中村级项目（含社区）175个，涉及资金1.04亿元，没有出现一例违规操作和信访举报问题。

村集体收入乡管：“糊涂账”变为“明白账”

“一场乱弹戏的花费共8.93万元，由买方个人代开，附件不够规范，即便村委会主任同意支出，也不能入账。”2018年1月，屏南县寿山乡寿山村出纳将乱弹戏经费发票拿到寿山乡会代中心入账时，遭到了拒绝。

“经查实后，我们责令其15天内整改到位，开出规范正式发票，并批评教育相关人员。”时任寿山乡纪委书记陆泽武说。

为杜绝此类“糊涂账”，宁德市在屏南县寿山乡探索村集体收入乡管的模式。

该模式盯紧了村级报账员、村主干、村文书、代理会计这四个主体，重构了党员大会、村民代表大会、村务监督委员会三种监督力量，力求杜绝白条入账和大额现金出账、公款私存、私借集体资金等违规问题。

“现在，实行开支、审核、审批、报销‘四支笔’程序，规范了账、表、册、据，特别是对白条入账和现金出账，进一步明确了范围、标准和要求。”寿山乡会代中心负责人石彦雪说。

如今，屏南县各乡镇成立村账乡管工作领导小组以及乡镇会计代理服务中心，配备专职代理会计，实行分村建账、乡管村用、报账结算，让财务不混乱、“糊涂账”不再有。

互联网+村务：百姓可在线监督

“我们村背山溪综合治理工程，福建隆晟集团有限公司以44.75万元中标了；岐头鼻（金源南路）主干道修造完工……”蕉城区城南镇蚶岐村微信群，每天都会跳出村里的大小事务。

“村里的建设项目，都有实时播报。收支不仅看得清，还算得明。”村民张慈春感慨地说。

2017年3月，宁德市在蕉城区试点“互联网+”实时监督模式，以此规范乡村微权力运行。蚶岐村微信群，便是成功例子。

如今，乡村不少青壮年外出，村里只剩下老人、小孩。村务信息贴在公告栏上，“看得到的没能力管，有能力管的不在家”。

“以前外出打工，村里的事务大多不知情；如今，微信群里公开村务，大家对村干部也更加信任了。”蚶岐村外出务工人员陈成禄说，“有了村务微信群，办事也方便。特别是缴纳农村养老保险，以前都是自己千里迢迢跑回去缴，现在群里一通知，微信红包一转，就解决了。”

据悉，蕉城区城南、赤溪两个试点乡镇，透过村级微信群，公开村级事务信息2975条，公布政策指南48条，关注人数14840人。之后，升级版的村务微信群，“县（市、区）—镇（乡）—村”三级联动的APP也上线，实现村级权力运行可管、可控、可发布。