脱贫攻坚的政和探索

东南网5月3日讯（福建日报记者 赵锦飞 通讯员 曾大龙 徐庭盛）

闽北政和，经济发展一度处于“省尾”，1986年被省政府确定为贫困县。习近平总书记在福建工作期间，曾三次到政和，推动农村脱贫致富奔小康。今年，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时强调，确保老区苏区在全面建成小康社会进程中一个都不掉队。要坚持精准扶贫、精准脱贫，找到问题根源，增强脱贫措施的实效性。

依靠滴水穿石的韧劲和与时俱进的创新之举，政和坚持真扶贫、扶真贫、真脱贫，以“绣花”功夫和响鼓重锤打好脱贫攻坚战。

产业脱贫，精准挖贫根

2011年，政和全县生产总值仅28.8亿元，农民人均可支配收入仅5792元。究其原因，贫根在于缺乏产业。

为做大县域经济，政和吹响了进军工业经济、城市经济、旅游经济和回归经济的号角，破题之举在工业经济。2012年7月，在时任县委书记廖俊波推动下，该县历史上首个工业园区——同心经济开发区破土动工。

2012年，省委、省政府出台《关于深化山海协作的八条意见》，确定石狮与政和携手结对。“6年来，园区累计供地近7000亩，签约入驻企业99家，总投资98亿元，全面达产后产值151亿元。”政和经济开发区管委会主任魏重胜说。

如今，开发区“造血”功能显现：65家企业投产，16家在建，形成了以机械制造业为主，食品加工、竹制品深加工为辅的产业布局。去年，开发区实现产值28亿元，县域经济有了“筋骨”。工业经济对脱贫攻坚的支撑作用凸显：吸纳偏远山村600多名贫困人口就业，贫困人口人均年收入3万多元。

“四大经济为脱贫攻坚注入澎湃动力。比如，去年全县旅游总收入8.55亿元，吸纳贫困农户1300多户，户均增收5000多元。”县农业农村局副局长陈必兴说。

如何因地制宜选准发展路子，并让贫困户深度参与？政和的探索是：走特色农业的路子。

东平镇是名茶之乡，上世纪60年代东平白茶就销往香港及东南亚等地。为此，该镇利用生态这面金字招牌，主抓茶产业，茶山由2001年1.5万亩扩大到2.6万亩，年产茶叶8万担。依靠闽峰等140多家茶企带动，全镇73户贫困户直接受益。“这两年来，茶青价格翻了三四倍，最高时每公斤上百元，头茬茶青就能赚三四千元。”凤头村建档立卡贫困户周望秀说，依靠家里的3亩茶山及村里提供的保洁员公益性岗位，去年家庭年收入两万多元，稳定脱贫。

与东平等平原乡镇不同，政和还有4个乡镇的9万人口生活在海拔800米以上的高山区，建档立卡贫困人口4409人，占全县的66.9%。这部分贫困户是脱贫攻坚中的难点。

澄源乡澄源村海拔1000多米，今年，46岁的贫困户王宏兵种下25亩吊瓜。“去年种了10亩，收入2.7万元。吊瓜籽不愁卖，今年预计吊瓜籽收入在5万元以上。”王宏兵说，因为有病在身，自己不能从事重体力活，种吊瓜只需山垅田，也不要精细管理，而且吊瓜籽保底收购价每公斤40元，家里收入越来越有盼头了。

在王宏兵身后，澄源乡3000多亩高山蔬菜正在春耕。陈必兴说，高山蔬菜上市在6月至10月，正是大中城市蔬菜空档期，而且价格高了三四成，乡里的贫困户以土地流转、入股的方式，与合作社共享产业红利。“全县因地制宜，在高山发展茭白、吊瓜等产业，通过基地带动贫困户770户，户均增收1万元以上。”

以四大经济、特色农业撬动产业扶贫。去年全县生产总值69.8亿元，农村居民人均可支配收入12535元。今年，除新增一户因病致贫外，全县建档立卡对象1808户6583人全部脱贫。

小额信贷，防止再返贫

2010年，农家人莲子专业合作社理事长许仁寿从建宁引进莲子后，在外屯乡第一年种植50亩，市场前景非常好，但因很难贷到款，产业发展遇阻。

2014年，政和创新推出“三农”扶贫小额贷款，农家人合作社贷款110万元，这也是政和首笔小额信贷。当年，合作社莲子种植从300亩扩大到1800亩，如今面积达到3000多亩，辐射周边乡村1000多户农民。

如今，走过第5个年头，小额信贷扶贫在政和已家喻户晓。“这个金融创新之处在于将风险保证金2435万元放在4家银行，以四两拨千斤，撬动银行信贷资金1.9亿元，让贫困户应贷尽贷。目前已发放扶贫小额担保贷款10838万元，扶持贫困户1201户，没有一笔不良贷款。”县农业农村局副局长、扶贫小额信贷助推协会秘书长魏育江说。

大树底下好乘凉，贫困户陆定妹深有体会。2016年陆定妹的妻子动手术，花了20多万元，一家人生活陷入困境。“我有的是力气，可没有产业。”后来，他决心跟着许仁寿干，加入莲子合作社。2017年，陆定妹获得小额贷款5万元，承包莲子50亩，当年收入7万多元，一举脱贫。

不仅仅是陆家，农家人莲子专业合作社带动了42户贫困户，让他们有了发展的内生动力。目前，像陆定妹一样，已脱贫人口的稳定脱贫，成为新时期小额信贷服务的重要内容。魏育江说，既有的小额信贷政策保持稳定，全县贫困户都可享受，送上马再扶一程，防止贫困户返贫。

“经历5年摸索，小额信贷面临提质增效。”魏育江说，为确保贷得准，将贫困户年龄放宽到65周岁，把办事处前移到镇前镇，让贫困户明白——自主贷款自我发展，效果不如与合作社合作、合营好。数据表明，293户农业经营大户带动贫困户509户，带动贫困户增收710多万元。“我们还创新县乡村三级联动机制，42名农村金融协理员将金融服务触角延伸到农村，根据项目内容、贫困户评级授信给予3万至5万不同额度，确保扶贫资金用到刀刃上。”

同时，县里还对小额信贷进行拓展，推出农业信贷融资担保业务，对已脱贫的贫困户再扶一把。

今年56岁的星溪乡地坪村农民张财俤，曾因妻女生病致贫。他看中了吊瓜行业，可200多亩的投资不是小数目。农业信贷融资担保业务解了他的燃眉之急。张财俤以流转的76.6亩土地承包经营权做抵押，贷款8万元，月利率仅4.7‰。如今，张财俤从昔日的贫困户变成财俤种养殖专业合作社的当家人。“今年如果顺利的话产值将达到上百万元，带动6户村民共同致富。”

七道保险，破因病致贫

因病致贫者，占全县贫困人口近五成。这也是“两不愁三保障”中遇到的医疗保障难题，探索早已有之。

2001年，在时任省长习近平的关心支持与牵线搭桥下，中国扶贫基金会将政和列入“母婴平安120行动”项目县。由中国扶贫基金会投入100万元，并从省长基金中拨付配套资金200万元，在边远的澄源、镇前、杨源、外屯、岭腰、东平等6个乡（镇）84个村实施，覆盖10.4万人口。2012年，二期项目实施，覆盖10个乡镇、18万农村人口。

17年来，该项目共为7601名产妇进行贫困补助，高危孕产妇筛查人数2341人，补助金额达225万元，被群众称为“生命扶贫项目”。

来自熊山街道稻香社区的宋明丽就是一名受益者。2013年分娩时，因为胸、腹主动脉夹层等病，巨额手术费让添丁的宋家蒙上阴影。幸好，“母婴平安120行动”项目给她送来1万元。“这个项目，让全县的母婴生命保障和健康水平有了质的变化。”县妇幼保健院院长叶杨信说。

从生命扶贫到健康扶贫，政和以七道保险破解因病致贫困局。

县卫生健康局副局长杨李雄说，建档立卡贫困户除享受基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗叠加保险、慈善救助外，还享受政府出资购买的商业补充保险。他举例说，外屯乡贫困户吴代珠因急性心肌梗死共需医疗费4万元，基本医疗保险、医疗救助等五道保险报销2万多元，余下1.8万元年终将通过商业保险补偿约1.2万元。“经过六道保险，吴家报销费用达82%，大多数贫困户报销比例近八成，破解了因病致贫问题。”杨李雄说，政和还有新推的健康扶贫第七道保险。今年1月，由社会各界捐资的健康扶贫基金启动，总额1680万元，贫困户个人支付部分按比例进行补充救助。

“脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，我们将以钉钉子精神尽锐出战，响鼓重锤，坚决打赢。”政和县委书记黄爱华说。

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“回头看”不可或缺

33载滴水穿石，政和的扶贫成绩来之不易。但脱贫后，如何确保贫困户不返贫、真脱贫？

记者采访时了解到，一些已脱贫的贫困户基础还很薄弱。如张财俤一家，虽然脱贫好几年了，去年因为吊瓜种植技术问题，收成仅50多公斤，家庭经济立马捉襟见肘，今年的投入都成了问题。幸好，农业信贷接过了小额信贷的接力棒，解了他的燃眉之急。因此，“回头看”不可或缺，既要扶上马，更要再送一程。

如此，有了政策连续加持，才能固本培元；有了内生动力，才能实现真正有质量的脱贫。农业是高风险弱质产业，贫困户稳定脱贫要靠产业发力，更需要农业保险保障，如外屯乡的莲子费了一番力气，不久前才有了农业保险。但目前当地许多农业品种还没有保险。因此，尽快补上农业保险这一环，是当务之急，也是许多农民翘首期盼的。